- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Бюджетная система российской федерации
- •1. Экономическое содержание и структура бюджетной системы
- •2. Принципы построения бюджетной системы рф
- •Тема 2. Основы бюджетного процесса
- •1. Понятие и задачи бюджетного процесса
- •2. Принципы бюджетного процесса
- •3. Участники бюджетного процесса, их полномочия
- •Тема 3. Бюджетное планирование (прогнозирование)
- •1. Содержание бюджетного планирования (прогнозирования), его задачи
- •2. Принципы бюджетного планирования
- •3. Методы разработки прогнозов развития бюджета
- •Тема 4. Основы составления проектов бюджетов
- •1. Содержание процесса составления проекта бюджета
- •2. Порядок составления проекта федерального бюджета
- •Тема 5. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета
- •1. Основы рассмотрения проекта федерального бюджета
- •2. Рассмотрение проекта федерального бюджета в первом чтении
- •3. Рассмотрение проекта федерального бюджета во втором чтении
- •4. Рассмотрение проекта федерального бюджета в третьем чтении
- •Тема 6. Формирование бюджета субъекта российской федерации
- •1. Составление проекта бюджета субъекта Российской Федерации
- •2. Особенности рассмотрения и утверждения бюджета субъекта рф
- •3. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета субъекта рф
- •Тема 7. Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне
- •1. Основы бюджетного процесса на местном уровне
- •2. Составление проекта бюджета города
- •3. Рассмотрение и утверждение бюджета города
- •Тема 8. Исполнение бюджетов
- •1. Понятие и общие принципы исполнения бюджетов
- •2. Роспись доходов и расходов бюджета
- •3. Кассовое исполнение бюджетов
- •4. Бюджетные полномочия Федерального казначейства
- •5. Этапы исполнения бюджета
- •Тема 9. Контроль за исполнением бюджета
- •1. Содержание, значение и задачи контроля за исполнением бюджета
- •2. Формы контроля за исполнением бюджета
- •3. Органы контроля за исполнением бюджета
- •4. Методы контроля за исполнением бюджета
- •Тема 10. Анализ бюджета
- •1. Содержание анализа бюджета и задачи его проведения
- •2. Принципы проведения анализа бюджета
- •3. Методика и методы проведения бюджетного анализа
- •4. Виды и этапы анализа бюджета
2. Принципы бюджетного планирования
К принципам бюджетного планирования относят:
регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;
адресный и целевой характер направления бюджетных средств;
непрерывность планирования бюджета;
стабильность показателей (норм, нормативов, налоговых ставок и т.д.);
балансовый метод.
С понятием «бюджетное планирование» тесно связано бюджетное прогнозирование (прогноз развития бюджета). Под ним понимается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.
Целью бюджетного прогнозирования является разработка, обоснование оптимального пути развития бюджета и предложений по его укреплению, проведенных на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок. Своевременный учет результатов такого прогнозирования есть важное условие для принятия наиболее эффективных мер бюджетной политики на соответствующем уровне.
Бюджетное прогнозирование и в первую очередь прогнозирование территориальных бюджетов связано с распространением в 70-е годы ХХ столетия практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий. В них необходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показателей для планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами. Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в 1976 году Г.Б. Поляком.
3. Методы разработки прогнозов развития бюджета
Расчет прогнозных бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, чем расчеты показателей бюджета. Если показатели бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных показателей бюджетов могут быть использованы различные методы.
Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования тех статей доходов и расходов, которые имеют более или менее стабильный характер.
Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, научными советами, институтами и различными комиссиями. Однако метод тоже имеет недостатки в силу наличия элемента субъективизма.
Применение балансового метода раскрывает диспропорции между отдельными статьями бюджета и дает возможность регулировать соотношения между различными группами доходов и расходов и выявлять их резервы в будущем.
Метод моделирования заключается в создании модели поступления доходов и расходования средств бюджетов в соответствии с разработанной концепцией развития экономики. Моделирование может основываться также на разработке различных экономико-математических моделей. Однако данный метод не в полной мере применяется в условиях РФ, так как прогнозные показатели ограничиваются определенными законодательными параметрами.
Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начинать с выявления и изучения факторов (переменных величин), формирующих бюджет. Сюда можно отнести развитие производительных сил страны, наличие государственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.
Кроме того, для составления прогноза развития федерального бюджета могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции показывают тесноту изучаемых взаимосвязей.
При прогнозировании объема бюджетных ресурсов на перспективу следует использовать экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий в среднем с определенной степенью вероятности определять влияние множества факторов и выявлять наиболее общие тенденции развития.
Бюджетные ассигнования планируются в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Планирование осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.