4. Методы контроля за исполнением бюджета

Существует несколько методов контроля за исполнение бюджета:

1. Документальная проверка, которая проводится непосредственно на предприятии, в организации или учреждении в присутствии должностных лиц.

2. Камеральная проверка, которая проводится по месту нахождения контролирующею органа на основе документов, представленных ему предприятиями, организациями и учреждениями и имеющихся у субъектов контроля документов и сведений.

3. Обследование, которое заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций.

4. Анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней бюджетной системы, смет доходов и расходов бюджетных учреждений.

5. Ревизия, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, а также работу финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, направленные на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

Контроль за исполнением бюджета включает также:

• анализ представляемой получателями бюджетных средств отчетности по исполнению смет доходов и расходов;

• ревизии и проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности, правильности расходования бюджетных ассигнований учреждениями, финансируемыми из бюджета;

• анализ финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств.

Наряду с контролем за исполнением бюджета, важной составной частью бюджетной работы является экономический анализ бюджета.

Тема 10. Анализ бюджета

Основные вопросы:

1. Содержание анализа бюджета и задачи его проведения.

2. Принципы проведения анализа бюджета.

3. Методика и методы проведения бюджетного анализа.

4. Виды и этапы анализа бюджета.

1. Содержание анализа бюджета и задачи его проведения

Важнейшим этапом бюджетного процесса является экономический анализ бюджетных показателей, который проводится на всех его стадиях.

Целями проведения анализа бюджета являются:

• оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

• обоснование финансово-бюджетной политики правительства и администраций территорий;

• обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

• выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;

• обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

• выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

• обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

• обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

• выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

• определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

• выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

• совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Кроме перечисленных выше общих для всех задач, анализ территориальных бюджетов позволяет:

• определить уровень финансовой самодостаточности территории;

• определить уровень устойчивости территориального бюджета;

• выявить факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;

• определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики.

Одним из направлений анализа бюджета является анализ его исполнения. Основная задача анализа исполнения доходной части бюджета – изыскание резервов доходов, т.е. увеличение контингентов федеральных, региональных и местных налогов, их собираемости. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом, по видам расходов, по нижестоящим бюджетам, по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.

Проведение комплексного анализа бюджета позволяет получать необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении бюджетной политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования и усиления контроля. Выводы экономического анализа, проводимого финансовыми органами, ведомствами, другими структурами, используются для:

• объективной оценки результатов исполнения бюджета;

• выявления причин отклонений от утвержденных показателей;

• разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и каждому бюджету;

• обеспечения своевременного финансирования расходов по целевому назначению;

• укрепления финансовой дисциплины;

• совершенствования нормативной базы, используемой при формировании доходов и осуществлении расходов бюджета;

• выработки предложений по совершенствованию бюджетных процедур.

Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Записка, вместе с тем, является своеобразным отчетом о работе соответствующего финансового органа, так как отражает меры, принятые для выполнения бюджета по доходам и расходам, выявленные резервы, мероприятия по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины. Аналитические таблицы обычно отражают показатели утвержденного и уточненного бюджета, фактическое исполнение, отклонения от уточненного бюджета по причинам их образования и другие сведения, характеризующие анализируемые показатели. Круг показателей аналитических таблиц устанавливается в зависимости от задач анализа.