2. Принципы проведения анализа бюджета

Можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровнебюджетной системы при решении любых задач. Анализ должен быть:

• конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

• системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

• оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;

• объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Среди важнейших требований, предъявляемых к анализу бюджета, можно также выделить: комплексность, документальную обоснованность, использование широкого круга взаимоувязанных показателей бюджетной, статистической, ведомственной информации.

Как было отмечено выше, бюджетный анализ может проводиться как по результатам составления, так и исполнения бюджета.

Анализ составления бюджета включает определенные направления исследований:

1. анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства;

2. анализ ожидаемого исполнения бюджета текущего года;

3. анализ показателей сводного финансового баланса;

4. анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов;

5. анализ расходной части проекта бюджета по направлениям использования бюджетных средств.

Вопросы, связанные с анализом состояния бюджетов и их устойчивости на сегодняшний день недостаточно разработаны. Поэтому в современной практике главным образом применяется анализ исполнения бюджетных показателей. Он включает в себя:

1. анализ выполнения показателей по поступлению доходов в разрезе отдельных источников доходов и отраслей хозяйства;

2. анализ исполнения запланированных расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сфер;

3. анализ исполнения бюджетных обязательств;

4. анализ кассового исполнения бюджета.

В зависимости от поставленных задач избирается методика проведения анализа. 

3. Методика и методы проведения бюджетного анализа

Методика экономического анализа бюджета условно может быть подразделена на общую и частную. Общая методика одинаково применима при анализе как общих итогов, так и частных результатов исполнения бюджета по доходам и расходам. К ней относятся:

• определение задач анализа;

• подбор и предварительная проверка достоверности и правильности данных;

• использование приема сравнения как основного при определении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей;

• применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показателей;

• прием разложения отклонений от установленных назначений по факторам, различно повлиявшим на результаты исполнения по доходам или расходам;

• широкое применение, наряду с абсолютными, относительных и средних показателей, а также свободных величин;

• применение аналитических группировок и построение таблиц, позволяющих судить о результатах исполнения бюджета, и др.

Практическое применение частной методики определяется уровнем бюджета; видами доходов или направлением расходов; количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информацию по анализируемому вопросу, способам их проверки; видами необходимых группировок и расчетов, аналитических таблиц; предположительными выводами, которые могут последовать по результатам анализа.

Обработка экономической информации при проведении анализа исполнения бюджета осуществляется в следующей последовательности: сводка, группировка, сравнение, разложение, синтез. Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструменты.

Наиболее простой метод – сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т.е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционныхпроцессов в экономике, методов оценки и др.

Следующий метод – группировка, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.

Метод цепных подстановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

В качестве инструментов для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты – относительные показатели финансового состояния территории, которые  выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.

Бюджетные коэффициенты позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные  периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Также такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, сформированных по территориальному признаку и т.д. С помощью бюджетных коэффициентов достигается объективизация в оценке состояния территориальных бюджетов, выявляются факторы, влияющие на это состояние.

В свою очередь, знание этих факторов и меры их влияния на бюджет позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно готовить мероприятия по их устранению.

Таким образом, наряду с методами анализа, характеризующими общий подход к исполнению бюджета, существует и методика его проведения, которая определяет виды и этапы аналитической обработки информации.