4. Контрольная деятельность государства.

Гражданский контроль (контроль осуществляемый гражданами РФ) - является неотъемлемым атрибутом любого демократического государства, одним из элементов которого является, построение гражданского общества. Речь идёт о контроле за деятельностью самих государственных органов власти и государственного управления и их должностных лиц , в различных областях государственной деятельности: -политической , экономической , социально-культурной, общественной , деятельностью бизнес - структур, предпринимательской , религиозной , действию силовых структур( в сфере правоохранительной деятельности, обороне, охране государственной границы, таможенного дела и т.д. Например, расходовании бюджетных средств, несмотря на то, что это приреготива Счётной палаты).

В настоящее время в РФ создана Общественная палата гражданского контроля РФ, основное назначение которой является, общественный контроль о деятельности государства и его государственных структур. Общественная палата РФ образована и действует на основе Федерального закона от 4 апреля 2005г «Об общественной палате РФ». Состоит из 126 человек формируемые в равных долях по 42 человека- от Президента РФ; субъектов РФ и 42 от остальных региональных структур общества.

Для руководства деятельностью выбирается Общественный Совет. Общественная палата РФ имеет свою структуры и систему в Федеральных административных округах и субъектах РФ. Общественная палата состоит из различных комиссий и рабочих групп по основным направлениям деятельности. Например, Комиссия Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов. Решения, в форме заключений, предложений и обращений комиссий (рабочих групп- входят помимо членов палаты и другие представители) и самой общественной палаты, являются, –Рекомендации, то есть, носят рекомендательный характер. Основными формами работы являются: пленарные(внеочередные) заседания (не реже двух раз в год); проводит слушание по важным вопросам; давать заключения о нарушениях законодательства; проводить экспертизу проектов законов РФ; приглашать руководителей органов власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления; направлять членов палаты для участия в работе комитетов и комиссий Федерального собрания РФ; направлять запросы ; осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан РФ и общественных объединениях ; проводит и организует гражданские форумы и слушания. Ежегодно Общественная палата публикует в периодическом издании (на сайте в Интернет) общественной палаты –доклад о состоянии гражданского общества. Срок полномочий палаты 2 года.

Контрольная деятельность государства- включает в себя, контрольную деятельность различных государственных органов наделённых этими полномочиями в соответствии законодательством РФ;

а) контроль органов законодательной /представительной/ власти-Парламентский контроль;

б) контрольные полномочия Президента РФ;

в) контроль органов исполнительной власти.

Парламентский контроль осуществляется обеими палатами Федерального Собрания в процессе реализации своих конституционно закрепленных полномочий (например, при утверждении Советом Федерации указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения), а также в форме направления депутатских запросов в органы исполнительной власти. Кроме того, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Государственная Дума и Совет Федерации образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определен Федеральным законом «О Счётной палате».

Задачами Счетной палаты являются:

- выполнение функций по организации и проведению оперативного кон­троля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

- проведение комплексных ревизий и технических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, федеральных внебюджетных фон­дов;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств феде­рального бюджета в Центральном банке РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы /в том числе их аппараты/ и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения, вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечис­ляют, используют средства из федерального бюджета или используют феде­ральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие- либо офици­ально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны, обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию под угрозой юриди­ческой ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в правоохранительные органы. Счетная палата уполномочена также давать пред­писания, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке.

Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента РФ, Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а так­же за решением Президентом вопроса о возможности использования Воору­женных Сил за пределами территории РФ /ст. 102 Консти­туции РФ/.

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере испол­нительной власти, указанных в ст. 103 Конституции РФ, относятся:

- дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ, выдвижение обвинения про­тив Президента РФ, для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93.

На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

Статья 77 Конституции устанавливает, что субъекты Федерации сами об­разуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы, конеч­но, наделены соответствующими контрольными полномочиями.

Контрольные полномочия Президента РФ, за деятельностью органов исполнительной власти, наи­более полно выражаются в том, что, согласно ст. 80 Конституции, он определя­ет основные направления внутренней и внешней политики государства, претво­рение которой в жизнь, возлагается на соответствующие органы исполнительной власти

Во-вторых, он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других органов исполнительной власти, а также при назначе­нии должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместите­лей и федеральных министров, когда формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента и назначает высшее командование Воо­руженных Сил /об условиях этих и других "кадровых" процедур четко говорит­ся в Конституции и других нормативных актах/.

В-третьих, Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку возглавляет Государственный совет, Совет Безопасности, Совет обороны и вправе председательствовать на заседаниях Правительства.

В четвертых, Президент осуществляет постоянный контроль за законно­стью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постанов­ления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных Кон­ституцией случаях вправе приостанавливать действие актов органов исполни­тельной власти субъектов Федерации.

Распоряжением Президента, «Положение об организации в Администрации Президента системы контроля за исполнением его указов, распоряжений и поручений».

Государственно-правовое управление Президента РФ, осуществляет контроль, за правильностью и своевременностью опубликования федеральных законов, указов и распоряжении Президента.

Систематический контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента осуществляет Контрольное управление Президента.

Главные направления деятельности Контрольного управления - обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельностью, ходом экономических реформ и выполнением национальных проектов, государственных программ, использованием государственных средств, выделенных целевым на­значением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента РФ и Правительства, имеющих социальную направленность.

Важную роль в осуществлении президентского контроля выполняют полномочные представители Президента в субъектах Федерации, которых он вправе назначать и освобождать от должности. Они являются должностными лицами Администрации Президента и представляют его на соответствующей террито­рии. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль на местах, за вы­полнением федеральных законов и воли Президента при проведении внутренней и внешней политики. «Положение о полномочных представителях Президента РФ», утверждено Указом Президента РФ и составляет правовой институт полномочных представителей. Одной из функций полномочных представителей является контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

С учетом специфики административного права и роли органов испол­нительной власти контроль обычно подразделяется на:

а/ общий, специальный;

б/ ведомственный и надведомственный.

К ведению общего контроля относится обследование деятельности органов исполнительной власти общей компетенции :- правительств РФ, правительств республик, администрации краев, областей и других субъектов Фе­дерации.

Контроль Правительства РФ за исполнительной вла­стью обусловлен самой Конституцией РФ, которая предусматривает, что ис­полнительную власть РФ, осуществляет Правительство РФ. А предоставленные Правительству РФ полномочия /ст.114 Конституции/ предполагают осуществление контроля за исполнением законодательства в области федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственной полити­ки в области культуры и образования; безопасности, обороны и охране государственной границы и др., по материально-техническому обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и другие.

Правительство РФ осуществляет контроль и за орга­нами исполнительной власти субъектов Федерации. Например, в соответствии с Положением о главе администрации края, области, города федерального значе­ния, автономной области, автономного округа, утвержденным Указом Прези­дента России от 3 октября 1994 г. Правительство РФ осу­ществляет контроль, за деятельностью главы администрации по вопросам, свя­занным с отдельными полномочиями федеральных органов исполнительной власти, которые делегированы ему по предметам ведения РФ, по осуществлению им полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъекта Федерации.

К числу органов надведомственного контроля относятся органы меж­отраслевой координации. Это министерства финансов, экономики, государст­венные комитеты по охране окружающей среды, по статистике. В их задачи и функции входит согласованное решение комплексных за­дач, касающихся ряда отраслей управления, функции надведомственного ха­рактера этих и им подобных органов состоит в координации и регулировании тех или иных сфер деятельности отраслевых органов управления, которые орга­низационно им не подчинены.

Например, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (Национальные государственные стандарты и эталоны; метрология (средства измерения не зависимо от форм собственности и ведомственной принадлежности); Федеральная налоговая служба (налоги и сборы); Федеральная служба государственной статистики(учёт и отчёт статистических данных); Федеральная регистрационная служба и т.д. Ряд федеральных министерств имеют дополнительную функцию координацию контроля и надзора по отношению к другим не подчинённым ведомствам. Например, Строительные нормы и Правила (как государственный стандарт) применяют все органы осуществляющие строительство. Главное организационно-мобилизационное управление МО РФ контролирует накопление и содержания мобилизационных ресурсов в различных отраслях экономики (промышленности),имеющие мобилизационное задание и т.д., данные вопросы предусмотрены в Положениях об этих органах.

Подведомственные органы надведомственного контроля и надзора производят проверки, обследования дея­тельности предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к их компе­тенции, они вправе давать подконтрольным органам, предприятиям и организа­циям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.

5. Государственная надзорная деятельность, является, одним из видов правоохранительной деятельности ряда органов исполнительной власти и способом обеспечения законности и дисциплины. Она осуществляется специальными ведомствами и службами.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляю­щих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления /общий надзор/.

Другой вид надзора - административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должност­ными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подза­конных актах /правила дорожного движения, нормы санитарии и др./. Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

а/ органы надзора /в том числе и прокурорского/ осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля" в основном в отношении организационно под­чиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;

б/ в процессе контроля могут применяться меры материального и дисциплинарного воз­действия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзо­ра применяются меры административного воздействия к физическим и юриди­ческим лицам;

в/ по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Административный надзор имеет надведомственный характер и осуществляется субъектами надзора в отношении организационно не подчиненных им поднадзорных объектов.

Среди органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор, имеются специализированные органы (например. Федеральная служба по технологическому надзору (горный и промышленный надзор России); Федеральная служба по атомному надзору), кроме того, ряд министерств и ведомств имеют специализированные надзорные службы, инспекции Например, в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ, входит ГИБДД -осуществляющее контрольно-надзорные функции, Органы государственной жилищной инспекции, Органы государственного архитектурно-строительного надзора. Органы, осуществляющие административный надзор, наделяются полномочиями не только по выявлению различных нарушений правил и норм, требований и стандартов, но и давать обязательные к исполнению указания физическим и юридическим лицам, а также применять к виновным меры административного взыскания не зависимо от форм собственности.

Действующее законодательство возлагает на органы внутренних дел обязанность осуществлять надзор за исполнением гражданами и должностными лицами законодательства, нормативно-правовых актов по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. ОВД осуществляют надзор, за поведением граждан в общественных местах, за безопасностью дорожного движения, за объектами лицензионно-разрешительной системы, за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лицами без гражданства. Государственная противопожарная служба МЧС РФ осуществляет, пожарный надзор.

Ведомственный надзор осуществляется в форме должностного контроля и отраслевыми органами управления в своих подчинённых структурах и системах, а также органами межотраслевой координации по вопросам, относящимся к их ведению в отношении подчиненных объектов. В настоящее время все федеральные министерства; федеральные службы имеют в своей структуре и системе Федеральные службы по надзору, различные инспекции. Например, Министерство образования и науки имеет Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки; Министерство финансов РФ, Федеральную службу страхового надзора; Министерство промышленности и энергетики РФ- Федеральную службу по атомному надзору, Федеральную службу по технологическому надзору. В свою очередь федеральные службы по надзору, имеют свою систему территориальных органов с подобной функцией: контрольно-правовые управления, департаменты, инспекции надзоры и.др. Например, Государственный санитарно-эпидемиологический надзор Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Возглавляет данный надзор- Главный санитарный врач РФ. Подведомственные органы надзора производят проверки, обследования дея­тельности предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к их компе­тенции, они вправе давать подконтрольным органам, предприятиям и организа­циям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.

Контрольно-надзорной деятельностью наделены некоторые центральные органы управления на федеральном уровне: например, Федеральная служба по атомному надзору( правовой и технический надзор в отраслях за ядерной и радиационной безопасности); Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (контроль и надзор за государственными стандартами и эталонами). А так же большая группа органов в составе которых имеются различные государственные инспекции: на транспорте ,промышленности, сельском хозяйстве, в социально-культурной сфере, в области порядка и безопасности. К ним относятся:- госэнергонадзор; госгазнадзор; государственная инспекция безопасности дорожного движения(ГИБДД) в составе Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ; государственная судоходная инспекция; государственный пожарный надзор; государственная инспекция по маломерным судам; госавиарегистр; госавианадзор; госветнадзор; госсаннадзор; госэпидемнадзор; органы российской транспортной инспекции; органы госторгинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и.тд. Напрмер, Государственная семенная инспекция РФ; Государственная инспекция по использованию и охране земель. Они так же имеют свои территориальные органы в субъектах РФ включительно до районногозвена. Эти органы обладают большими полномочиями по предупреждению, пресечению административных правонарушений и применению мер административного принуждения, а так же привлечению виновных к административной. Часть полномочий этих органов рассматривается в особенной части учебника.

6. Оказание гражданам и организациям правовых услуг- как метод обеспечения законности в правоохранительной деятельности, заключается в содействии реализации и защите гражданами и организациями своих прав, свобод и законных интересов.

Правовые услуги оказывают не только государственные структуры , но и не государственные(адвокатура, частные нотариусы, различные правовые институты: кооперативы, агентства, ассоциации, союзы, организации. Но по своей сути данный метод носит только рекомендательный, а не контрольный или надзорный характер. Она ведётся только по просьбе или заявлению тех кому услуга оказывается. Услуги оказывают:

-адвокатура -в соответствии законодательства об адвокатуре и в частности Федерального закона 2002г «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ».

Адвокатура один из старейших правовых институтов России , которой исполнилось в 2006г -142 г., созданной Указом Александра-II в начале декабря 1864г , с введением защиты в суде, насчитывающее в настоящее время в своих рядах более 60 тысяч сотрудников;

-нотариальные палаты -в соответствии с «Основами законодательства РФ о нотариате»(которые могут быть государственными, так и частными имеющие лицензию на занятие данной деятельности);

-правовые службы в отраслях и сферах государственного управления (юридические службы соответствующих министерств, служб, агентств, предприятий, учреждений, контрольные и контрольно-правовые управления; правовые департаменты – действующие на основе Положений о них ,например Государственно-правовое управление Президента РФ);

В качестве вывода необходимо отметить, что контрольная и надзорная деятельность в государственном управлении не самоцель, а средство соблюдения, укрепления законности и дисциплины, направленные на обеспечение деятельности (функционирования) государства, государственной правоохранительной и иной деятельности, не зависимо от организационно-правовых форм собственности и его правовых институтов в различных сферах и отраслях государственного управления; ответственности и неотвратимости наказания (не обязательно уголовного) за недостатки и упущения в работе, что само по себе является, законным. И последнее , органы контроля и надзора, осуществляющие контрольно-надзорные функции допустившие определенные нарушения в сфере контроля (незаконная выдача разрешения, лицензии, превышение полномочий и т.д.) так же несут в соответствии с законодательством все виды юридической ответственности. В целях защиты прав юридических и физических лиц в сфере проведения контроля ( контрольными органами) ,в РФ принят Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля(надзора).