Глава 14. Органы судебной власти и общий надзор прокуратуры.

1. Органы судебной власти и законность в управлении.

Среди нормативных актов определяющих систему судов в РФ принадлежит Федеральному конституционному закону «О судебной системе РФ» от31.12.1996г(с изменениями от 15.12.2001г, СЗ РФ1997г. №1; №51 2001г ст. 4825). Демократия в подлинном её значении предусматривает наличие гражданского общества, в котором её члены пользуются широким кругом прав и свобод, все их взаимоотношения строятся на основе права. Роль исполнительной власти в таком обществе состоит прежде всего в обеспечении исполнения требований права, защите законных интересов граждан и юридических лиц. И в этих условиях значительная роль принадлежит суду. Используя присущий только ему способ разрешения конфликтов -правосудие, суд выступает регулятором отношений субъектов общества. При этом должно быть гарантировано любому участнику правоотношений на судебную защиту своих интересов, в том числе действий исполнительной власти, путём заявления иска в независимый суд.

Конституция РФ, провозгласив разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, в ст.10 гарантировала их самостоятельность. Конституция РФ в ст.128 закрепила положение о том , что порядок образования и деятельность Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Такой же порядок был установлен и для судебной системе(ст.118). На основе конституционных положений были приняты :- Федеральный конституционные законы о Конституционном суде, Высшем Арбитражном суде и Верховном суде РФ; Федеральные законы :- «О мировых судьях в РФ», «О Судебном департаменте при Верховном суде РФ» ( в его ведение перешли функции кадрового, материально-технического, и финансового обеспечения судов общей юрисдикции из ведения Министерства юстиции РФ, ст. 30 и 31 Закона); «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве в РФ», «О статусе судей в РФ» , «Кодекс поведения судей», Федеральный закон «О военных судах РФ»; «О финансировании судов в РФ» и другие . Например, Федеральный закон «Об административном судопроизводстве РФ».

Подготовку и переподготовку судебных кадров, научно-исследовательскую работу осуществляет созданная Академия правосудия РФ (указ от 11.5.98г)

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Судебный контроль в сфере исполнительной власти включает - правовую оценку судами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, выявление нарушений законно­сти, прав и законных интересов граждан, предприятий; принятие мер по их вос­становлению и устранению причин, и привлечение виновных лиц к ответст­венности. Субъектами судебного контроля являются:

- Конституционный Суд РФ;

- суды общей юрисдикции;

-военные суды;

- специализированные административные суды(рассматривают заявления и жалобы на решения и действия должностных лиц и органов власти);

- ювенальные суды (рассматривают дела по несовершеннолетним);

-мировые суды (мировые судьи);

-арбитражные суды;

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судеб­ную власть посредством конституционного судопроизводства. Его полномочия определены в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде РФ". Согласно закону, Конституционный Суд в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории России разрешает дела о соответствии Конституции:

а/ федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России;

б/ конституций республик, уставов, а также законов и иных норматив­ных, актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относя­щимся к ведению органов государственной власти России и органов государст­венной власти субъектов РФ;

в/ договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

г/ не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федераль­ными органами государственной власти, между органами государственной вла­сти РФ и органами государственной власти ее субъектов; между высшими государственными органами субъектов федерации; рассматривает жало­бы на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам су­дов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; осуществляет и иные полномочия, предостав­ленные ему Конституцией и другими законами.

Суды общей юрисдикции, осуществляя правосудие, рассматривают гра­жданские, уголовные, административные(дисциплинарные) дела. Суды общей юрисдикции осуще­ствляют в предусмотренных законом случаях контроль за деятельностью ис­полнительных органов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, в том числе и ор­ганов исполнительной власти и их должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Например, Военные суды. Государственное управление военными судами осуществляет Судебный департамент при ВС РФ, в том числе финансирование, ранее эта функция входила в деятельность Минобороны РФ. В настоящее время действуют десять окружных судов, три флотских и сто тридцать три гарнизонных суда со штатной численностью 907 судей и аппаратом со штатом 1.5 тысячи военных судов(по состоянию на декабрь 2004г), на основе Федерального закона от 23.6.99г «О военных судах РФ». Суд уполномочен рассматривать дела по поданным заявлениям (ранее жалоба); жилищные, трудовые, семейные дела , о защите чести; дела особого производства. На основе уголовно-процессуального кодекса военные суды применяют такие меры пресечения как- заключение под стражу и продление срока (ранее только с разрешения прокурора); обыск и осмотр; контроль и запись переговоров ; рассматривает жалобы на действия (бездействия ) должностных лиц, прокурора, следователя; административные дела предусмотренные КоАП РФ. Рассматривает дела о досрочном и условном освобождении. Для освещения деятельности судов введена Пресс-служба окружных военных судов. Военные суды теперь рассматривают дела не только за воинские преступления , но и общегражданские дела, субъектами которых являются военнослужащие, в том числе по жалобам военнослужащих. Думается интересным предоставляется дисциплинарная практика должностных лиц и ответственность военнослужащих армии США(эталон демократии). В армии США существует один вид поощрения- это денежное вознаграждение. И одним из видов наказания, удержание денег за проступки. Денежные штрафы достигают 50% денежного довольствия. Командир взвода может арестовать на 30 суток, при чём срок службы не засчитывается и денежное довольствие за этот срок не выдаётся(в РФ-командир взвода арестовать не может). Командир отделения может объявить наряд вне очереди(на работу , службу) на две недели, а командир батальона до двух месяцев. За обман унтер-офицера грозит тюремное заключение до 1 года. За распитие спиртных напитков на работе 9 месяцев тюрьмы. В армии США существуют дисциплинарные суды во всех структурных подразделениях(отделение, форт, рота, батальон и т.д.), который может объявить один месяц тюрьмы или каторжные работы до 45 суток. Есть так же в армии и Высший суд, который рассматривает дела санкции которых предусматривают смертную казнь. Подобная практика предусматривает ответственность за нарушения дисциплины , под которой понимается-«образцовое состояние порядка и беспрекословное повиновение военнослужащих, которая достигается путём многократных тренировок». Помимо присяги, наставлений, уставов и.т.д есть «единый военно-судебный кодекс» состоящий из 140 статей, 58 которых отведено взысканиям и наказаниям. Есть и «кодекс поведения»…- должен не щадить себя и свою жизнь защищая США, беспрекословно подчинятся командирам, запрещено сдаваться в плен. Как видим довольно жестко регламентируются вопросы порядка и дисциплины, осуществления контроля за деятельностью военнослужащих . В Российской армии самым жестким взысканием является дисциплинарный арест с содержанием на гауптвахте до 15 суток. Таким правом наделён только командир полка.

Но вернёмся к судебному контролю в государственном управлении.

Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомерность дейст­вий должностных лиц органов государственного управления. В случае призна­ния актов органов управления и их должностных лиц незаконными, суд может отменить незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомер­ными.

Суды осуществляют контроль за администрацией предприятий, учрежде­ний в случаях, когда рассматриваются трудовые споры в суде, дела об исках граждан к администрации, о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы, о снятии дисциплинарных взысканий, о возмещении материального ущерба и пр. При вынесении решения по перечисленным делам в пользу заявителя, суд восстанавливает нарушенные права граждан, предприятий, учрежде­ний, организаций и тем самым признает недействительным незаконный акт управления.

Важным методом укрепления законности в управлении является рассмот­рение судами дел особого производства.

Суды рассматривают жалобы граждан на постановления соответствую­щих органов и должностных лиц о наложении штрафа.

Большими контрольными полномочиями наделены суды при рассмотре­нии и разрешении дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, за злостное неповиновение работнику милиции или народ­ному дружиннику, а также военнослужащему при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и другие правонарушения.

Таким образом, содержанием судебного контроля является проверка су­дом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или несо­ответствия действий и актов органов исполнительной власти и их должностных лиц требованиям закона. Судебный порядок рассмотрения жалоб, установлен­ный Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", является на­дежным способом охраны прав и свобод граждан.

В настоящее время поток обращений граждан с заявлениями и жалобами, вырос в несколько раз к должностным лицам и органам власти, что предопределило принятие Федерального закона «О специализированных административных судах РФ» и Федерального закона «Об административном судопроизводстве РФ». Суды, в качестве специализированных судов общей юрисдикции, предусматривают судей дисциплинарной и административной ответственности, для рассмотрения жалоб и заявлений граждан РФ, на должностных лиц и органов власти. Так же действует отдельная система ювенальных судов, для рассмотрения всех дел, касающиеся несовершеннолетних, где работают не только судьи, но психологи и социологи. В целях высокого доверия к судебной власти РФ, и максимальной открытости и публичности принят Федеральный закон «О публичности, гласности и прозрачности работы Верховного суда РФ».

Арбитражные суды. Арбитражный суд (экономический суд) РФ имеет четыре уровня (система)судов. Систему арбитражных судов в РФ составляют: 1-Высший Арбитражный Суд РФ; 2- Арбитражные суды в федеральных округах(сегодня их семь- Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Сибирский, Уральский, Дальневосточный); 3- Арбитражные суды в субъектах РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов); 4-Аппеляционный арбитражный суд РФ. Кроме того, в арбитражных судах, созданы Административные коллегии для рассмотрения экономических споров между гражданами РФ -и государством. Ар­битражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в РФ", Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомст­венных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и за­конных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассмат­риваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятель­ностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбит­ражный Суд РФ рассматривает дела в первой инстанции, о признании недействительными /полностью или частично/ ненормативных актов Президента РФ Совета Федерации и Государственной Ду­мы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нару­шающих права и законные интересы организаций и граждан. Рассматривает экономические споры, между РФ и субъектами РФ; рассматривает в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов. Пересматривает по вновь от­крывшимся обстоятельствам, принятые им и вступившие в законную силу су­дебные акты. Обращается в Конституционный Суд РФ с за­просом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обоб­щает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов. Разрабатывает предложения по совершенствованию законода­тельства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной эко­номической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики, решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международ­ных договоров РФ, и другие.