2. Понятие правоохранительной деятельности в рф.

Статья 1 Конституции РФ закрепила принцип о том , что РФ есть демократическое правовое государство. В правовом государстве первейшая обязанность граждан, должностных лиц, государственных и общественных объединений соблюдать нормы права, а государственных органов обеспечить их соблюдение. Данный принцип сам по себе не есть гарантия законности и дисциплины, а есть одна из функций государства, как объективной необходимости , без которой не может существовать правовое государство. Данную задачу решают, деятельность специально созданных органов, поименованных во многих государствах, в том числе и в нашем, как правоохранительные органы, которые обеспечивают охрану закона и права.

Ранее эту деятельность выполняли только органы прокуратуры и правосудия, ограничиваясь только вопросами соблюдения законности и дисциплины. Правоохранительная деятельность государства, в настоящее время трактуется шире и имеет целую систему специально созданных органов (основная деятельность) и иных органов, так или иначе выполняющие одну из правоохранительных функций. Например, Государственно-правовое управление Президента РФ; Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан; Министерство юстиции РФ; Федеральная миграционная служба и другие.

Правоохранительную систему государства составляют следующие организационные звенья:

-органы судебной власти - правосудия (ст. 118-128 Конституции РФ);

-органы прокуратуры(ст.129 Конституции РФ);

-органы следствия (департамент, комитет, служба):-частью входит в систему прокуратуры; другая- в систему Министерства внутренних дел РФ; в систему ФСБ РФ;

- Федеральная служба безопасности РФ(федеральная пограничная служба, департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, органы следствия, управление военной контрразведки и.др.);

-МВД РФ (с внутренними войсками, милицией, милицией на транспорте, миграционной службой, центральным бюро Интерпола и.др.);

-государственные контрольные службы ( Счётная палата РФ; Главное контрольное управление Президента РФ; Федеральная служба по финансовым рынкам и.др.;

-Министерство юстиции РФ(федеральная служба исполнения наказаний, федеральная регистрационная служба, федеральная служба судебных приставов);

-Федеральная таможенная служба( выполнение правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, оформление таможенных документов, экономическая безопасность);

-Федеральная служба по финансовому мониторингу(наблюдение за перемещением денежных потоков -финансовая разведка);

-Судебный департамент при Верховном суде РФ(обеспечивающий деятельность учреждений судов);

-органы государственного контроля(Федеральная служба РФ по контролю за незаконным оборотом наркотических средств); органы административного контроля;

-государственно-правовые службы в отраслях и сферах государственного управления(юридические службы; агентства(функция контроля) и службы надзора при министерствах РФ, например Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и т.д.;

-службы внутриведомственного контроля(юридические службы, правовые управления, инспекции, департаменты, службы, ревизионные управления);

-органы государственного административного контроля и надзора( см. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» ст. ст. 23.1, 28.3); Структуру федеральных органов исполнительной власти;

-адвокатура;

-нотариат.

Как видно в правоохранительную систему входят разнообразные организационные структуры: -как государственные, так и не государственные(частные нотариальные конторы имеющие лицензию на занятие данной деятельности, что само по себе законно, адвокатура). Они имеют свои структуру и систему территориальных органов, до районного звена, так и федеральные органы, не имеющие органы на местах(например, военная инспекция МО РФ). Для одних органов, как было сказано ранее , обособленная правоохранительная функция –основная, для других органов дополнительная, предусмотренная в законах, в «Положениях» об органах, для других Конституцией РФ( например, Счётная палата).

3. Основные методы (способы) правоохранительной деятельности. (способы обеспечения законности и дисциплины в управлении).

Объектами внимания вышеперечисленных органов осуществляющих правоохранительную деятельность, являются различные сферы человеческой деятельности, общественной и государственной деятельности :- экономическая, социальная сфера, порядок и безопасность, оборона, перемещение товаров и транспортных средств, законность расходования денежных средств, электроэнергии, обеспеченность топливом и товарами, обеспечение соблюдение санитарных норм и правил, природопользования, строительных технических регламентов и.т.д. То есть сфера многообразна, и тем не менее вся деятельность правоохранительных органов сводится к определённым методам (способам ) их деятельности, характерных для всех органов и должностных лиц (лишь отдельные органы в силу своей специфики наделены специальными методами- например, вести оперативно-розыскную деятельность – наблюдение, агентурный метод и.т.д.).

Анализ действующего законодательства (наука административного права) позволяет сделать вывод о том ,что правоохранительная деятельность, в основе которой лежит законность и дисциплина, осуществляется четырьмя основными методами (способами):- контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность, правовые (юридические) услуги населению и организациям.

Каждый их этих методов имеет свой статус и собственное содержание.

Каждый их этих методов обеспечения законности и дисциплины в управлении предполагает дея­тельность соответствующих государственных организационных звеньев. Эта деятельность направлена на:

а/ недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной вла­сти, их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

б/ своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение та­ких нарушений, установление причин и условий, им способствующих;

в/ привлечение к соответствующей ответственности виновных в на­рушении законности и дисциплины;

г/ создание обстановки неотвратимости ответственности (законности) в случае их на­рушения.

Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи ор­ганизационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих спосо­бов: контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность.

Данная система включает в себя значительное число различных государ­ственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспече­нием законности и дисциплины.

Для одних органов обеспечение законности и дисциплины является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом /например, машиностроительный, топливно-энергетический и др/. В данном случае деятельность по обеспечению законности и дисциплины осуществляется этими органами, в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дисциплины.

Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение законности и дисциплины в государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления /например, суды, прокуратура, государственные инспекции, федеральные над­зоры и др./.

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности и дисцип­лины, наделены для этого юридически властными полномочиями, что придает их деятельности, государственно-правовой характер. Эта деятельность осуществляется так же на уровне органов местного самоуправления. Такая деятельность пони­мается в качестве способа обеспечения законности и дисциплины.

Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принадлежит Пре­зиденту РФ, как гаранту Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере управления названные органы используют в пределах предоставленной компетенции контрольные функции, надзорные функции и контрольно-надзорные.

Сущность и назначение контроля состоит:

а/ в наблюдении за функционированием соответствующего подконтроль­ного объекта;

б/ в получении объективной и достоверной информации о состоянии за­конности (законной деятельности) и дисциплины на нем;

в/ в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законно­сти и дисциплины;

г/ в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;

д/ в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Иначе говоря, посредством контроля, его субъекты выясняют, соответст­вует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм. Вместе с тем, контролю подлежат те дейст­вия граждан и их общественных объединений, которые "замыкаются" на сфере управления.

Контроль, таким образом, призван обеспечивать строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждения­ми, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема об­следуемой деятельности выделяют общий, специальный, надведомственный и внутриведомственный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуще­ствлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определен­ному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил). Внутриведомственный контроль осуществляется в сферах и отраслях государственной деятельности и подконтрольных объектов силами самих ведомств- должностными лицами(должностной контроль); комиссиями (например, по проверки финансово-экономической деятельности); ревизиями и другими формами. Эта деятельность может носить как плановый , так и внезапный характер.

По стадиям проведения контроля он имеет два вида предварительный и последующий контроль.

Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилак­тике правонарушений, законности принимаемых решений до совершаемых организационно-правовых действий. Как правило осуществляется должностными лицами различных органов и их структурными подразделениями. В настоящее время в соответствии с Положениями о федеральных органах государственной власти они наделены такими формами (методами) контрольно-надзорной деятельности как: - регистрация, (федеральный закон « о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;- лицензирование деятельности (например, ФЗ «о лицензировании отдельных видов деятельности»); выдача разрешений; аккредитация(признание органом аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнить работы в определённый области); ведение реестра или перечня; подачи декларации исходя из государственной необходимости заниматься этой деятельностью; ведение делопроизводства(например ведение книг (журналов) в том числе, учёта входящих и исходящих документов - всё это можно отнести к формам предварительного контроля .

В числе таких форм, является лицензирование и разрешение деятельности в различных сферах государственной, предпринимательской, частной , смешанной и т.д. деятельности, не зависимо от форм собственности.

Например, занятие частной детективной и охранной деятельностью предусмотренной федеральным законом «о частной детективной и охранной деятельности», разрешение выдают на определённых требованиях органы внутренних дел). Предварительный контроль осуществляется в период подписания текущих документов, где проверяется, их целесообразность и законность, штабная культура, реквизиты, ответственные за выполнение намеченного решения и возможности подчинённых выполнить данное решение, сроки выполнения, контроль за исполнением данного документа и т.д. ). Предварительный контроль носит характер и при строительстве объектов различного назначения, когда осуществляется, согласование технико-экономических показателей (условий) с различными службами :- по отводу участка земли; по вопросам подключения электроэнергии; воды (питьевой, технической); силового электричества; сброс фикалевых вод; по вопросам экологии; окружающей среды, гражданской обороне и. др.).

Цель последующего контроля - выяснение состояния законно­сти и дисциплины, вынесение оценки правильности уже совершённых административно-хозяйственных действий объектами контроля, проверка реаль­ного исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов. Например, законность деятельности-(наличие законной лицензии и разрешения); проверка финансово-хозяйственной деятельности, подчинённого объекта; законности расходования бюджетных средств по статьям сметы расхода; учёт материально-технических средств(бензина, дизтоплива, мебели, электроэнергии) ; эксплуатация и ремонт зданий и сооружений; проверка документов хозяйственных операций. Примером может послужить проверка, подтверждение продукции качеству и техническим условиям: - производство работ, производство продукции и производство услуг, Федеральному закону от 27.12.2002г «О техническом регулировании», Федеральным техническим регламентам, Национальным стандартам. Всё вышеперечисленные в качестве примера, проверки, будут являться, формами последующего контроля.

Формами контроля являются: проверка исполнения, является составной частью контроля. Она представляет собой такую деятельность, которая позво­ляет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований за­кона, подзаконного акта, соответствующего решения /например, вышестоящего органа управления, в том числе законной деятельности в соответствии с разрешённой (лицензионной )деятельностью/.

Проверка исполнения, является также необходимым и неотъемлемым элементом повседневной, оперативной управленческой деятельности руководи­телей различного ранга /уровня/, поскольку одной из их обязанностей является наблюдение за своевременным и правильным исполнением возглавляемыми ими или подведомственными им органами, предприятиями, организациями, ра­ботниками:- различных решений, указаний, распоряжений, мероприятий, слу­жебных и трудовых обязанностей.

Проверка деятельности, хозяйственной, финансовой, документальной, законности издаваемых актов, соблюдение сведений составляющих государственную или служебную тайну, проверка исполнительской дисциплины, проверка обращений граждан с жалобами и заявлениями и.др.). Проверка исполнения и проверка деятельности, как виды последующего контроля, тоже имеют свои формы, проверка может быть :- плановая, внеплановая и в том числе по заявлению заявителя, внезапная, выборочная или сплошная.

При том , что она может быть как в составе комиссии (назначается правовым актом органа или должностного лица), так и по их поручению должностных лиц отдельными служащими.

Инвентаризация, как форма контроля, означает, 100% проверки учёта, хранения, эксплуатации, законности расходования и наличия материально-технических средств всех видов, под которыми понимаются- здания и сооружения, техника и технические средства (например, связи), мебель, лакокрасочные изделия, выпускаемая продукция, сырьё и т.д. В связи с событиями в Беслане (терракт в школе 1сентября 2004г) было подготовлено распоряжение Президента РФ о проведении инвентаризации всего оружия находящегося в государственных структурах.

По результатам проверки деятельности и инветаризации , составляется Акт, а по результатам проверки исполнения –справка. На основании данных контрольных документов, издаётся приказ государственного органа (должностного лица), о результатах проверки и устранения причин и условий, которые привели к определённым нарушения, если таковые обнаружены. При обнаружении состава преступления материалы предаются в суд , прокуратуру. Об устранении причин и условий повлёкших нарушения, сообщается (документально) в орган (должностному лицу) проводивший проверку.