Глава 12. Административно- процессуальная деятельность

1. Понятие и виды административного процесса.

Процесс, есть совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; то есть, определённый порядок осуществления какой-либо деятельности.

Исполнительная власть практически реализуется в различного рода действиях исполнительных органов (должностных лиц), совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность. Соответственно, этот вид деятельности носит процессуальную форму.

Существует два подхода к пониманию процессуальной деятельности исполнительных органов:

- во-первых, административный процесс рассматривается широко, фактически, как совокупность всех действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами) для реализации своей компетенции. Таким образом, вся государственно-управленческая деятельность во всех её многообразных проявлениях трактуется как административный процесс;

- во-вторых, административный процесс понимается, как деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц) по реализации санкций материальных норм административного права. Таково его понимание как правоохранительной, то есть, юрисдикционной деятельности.

Итак, административный процесс слагается из совершаемых органами исполнительной власти (должностными лицами) действий:

а) административно-процедурного характера в целях правоприменения (административный процесс в широком смысле слова);

б) административно-юрисдикционного характера в целях правоохраны (административный процесс в узком смысле слова).

Таким образом, административный процесс - это урегулированная административно-правовыми нормами совокупность действий, совершаемых исполнительными органами (должностными лицами) по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

- представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

- его целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

- промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

- регламентируется административно-процессуальными нормами.

В зависимости от содержания административный процесс подразделяется на два вида:

1. Адмииистративно-юрисдикционный процесс, в который объединены административные производства:

- по жалобам и заявлениям граждан(рассматривают специализированные административные суды на основе Федерального закона «О специализированных административных судах РФ» и Федеральном законе «Об административном производстве»;

-по делам об административных правонарушениях;

- дисциплинарное производство.

2. Процедурное производство, в которое объединены:

- лицензионно-разрешительное производство;

- регистрационное производство (ведение учёта и реестров);

- производство по принятию правовых актов управления (административное правотворчество).

Внутреннее делопроизводство (документоведение) органов управления и организаций связанных с ведением учёта и движение документов (например всех текущих, входящих и исходящих документов); ведение книг учёта материально-технических средств по структурным подразделениям (например, бухгалтерского учёта, учёта коммунальных услуг, материально-технических средств) - осуществляется по Единой государственной системе делопроизводства и связанной с внутриорганизационной деятельностью государственных органов и организаций.

Административный процесс, имеет несколько конкретных вариантов своего выражения, в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера разрешаемых индивидуальных административных дел формируется понятие административного производства.

Данный вид административно- юрисдикционного процесса (административное производства) наиболее полно урегулиро­ван нормами материального и процессуального административного права(ст.24.1-24.7 Кодекса).

Порядок производства по делам об административных правонарушени­ях определяется законодательством РФ, постановлениями Правительства РФ, а также вышеназванным Кодексом.

Указанный порядок, в частности, предусматривает обстоятельства, при которых производство по делу исключается. Это: отсутствие события и состава административного правонарушения; не достижение лицом на момент соверше­ния административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; невме­няемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие; дей­ствие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; из­дание акта амнистии, если он отменяет применение административного наказания, отмена акта, устанавливающего административную ответственность и т.п. Наступление этих обстоятельств влечёт за собой следующие правовые последствия: производство не может быть начато, а начатое подлежит прекра­щению.

Если при рассмотрении дела обнаружится, что в административном пра­вонарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются про­курору, органу предварительного следствия или дознания.

Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, производство по делам об административных пра­вонарушениях, может быть рассмотрено с позиций его организационной струк­туры, под которой понимается совокупность конкретных процессуальных ста­дий, каждая из которых имеет своё процессуальное назначение, закреплённое в административно-процессуальных нормах, и обеспечивает необходимую после­довательность совершения процессуальных действий в интересах достижения стоящих перед производством задач.

Основанием возбуждения административного дела и производства рас­следования, является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного проступка.

Поводами и основанием к возбуждению дела (ст.28.1 Кодекса РФ) предшествует получение ин­формации о деянии, имеющим признаки проступка, то есть, наличие повода. Пово­дами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть: заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, пред­приятий и общественных организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение проступка управомоченным лицом.

Субъекты расследования наделены широкими правами, требовать от гра­ждан, должностных лиц объяснений, представления необходимых документов, и доставлять правонарушителя в милицию, применять иные меры процессуально­го принуждения и др.

О возбуждении административного дела можно говорить только как о психическом, волевом акте, не фиксированном процессуально вовне, предопре­деляющем принятие решения начать расследование при наличии признаков проступка. Возбудив дело, должностное лицо определяет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств, которые подтверждают или оп­ровергают виновность лица в совершении правонарушения

В процессе расследования должны быть установлены фактические об­стоятельства совершённого проступка. Это осуществляется различными спосо­бами. Основным является опрос. Для опроса и получения объяснений могут быть вызваны любые лица, располагающие сведениями, которые имеют значе­ние для дела. Это правонарушители, потерпевшие, свидетели, эксперты. Исследование фактических обстоятельств может осуществляться и с по­мощью материальных носителей информации /вещественных доказательств и документов/, полученной в результате задержания нарушителя, личного дос­мотра и досмотра вещей, изъятия предметов.

Меры пресечения (один из видов административного принуждения, рассмотренных ранее); установления личности и процессуального обеспечения (составления протокола) производства по делам об административных правонарушениях предусмотрены Кодексом «об административных правонарушениях» (ст.27.1-27.15):- доставление; административное задержание; личный досмотр вещей, досмотр транспортных средств, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатацию; арест товаров, транспортных средств и иных вещей ; привод.(9мер). О совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол (ст.27.4 КоАП РФ) должен содержать следующие реквизиты: дата и место состав­ления; данные составителя протокола; сведения о личности нарушителя, место, время совершения административного правонарушения и его существо, норма­тивный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются; объ­яснения нарушителя; иные, необходимые для разрешения дела, сведения.

Должностные лица уполномоченные составлять протоколы предусмотрены Кодексом и перечисляет их (всего-81). Кроме того составлять протокол имеют право: должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов и иные органы в соответствии с задачами и функциями(например, инспектора Счётной палаты, члены комиссии по делам несовершеннолетних, органы контроля и надзора и др.).

В протоколе также фиксируются доказательства, то есть, любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие адми­нистративного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значений для правильного разрешения дела. Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Если требуются дополнительные обстоятельства то протокол составляется в течении 2 суток с момента совершения правонарушения.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершив­шим административное правонарушение, а также свидетелями и потерпевши­ми, если таковые имеются. Лицо, совершившее административное правонару­шение, может отказаться от подписи протокола; в таком случае в нем делается запись об этом. Оно вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по его содержанию, а также изложить свои мотивы отказа от подписи протокола.

При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его процессуальные обязанности и права. Лицо в отношение которого ведётся производство, имеет право: знакомится с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Статья 28.6 предусматривает административное наказание без составления протокола –в виде предупреждения или штрафа не превышающего 1 МРОТ, а за нарушение таможенных правил-10 МРОТ при наличие согласия задержанного и выдачи ему постановления-квитанции. При несогласии уплатить штраф ,составляется протокол. Протокол не составляется так же в случаях, когда производство по делу возбуждено постановлением прокурора. Административное доставление (препровождение) и административное задержание осуществляется в целях составления протокола и выяснения обстоятельств правонарушения. Срок задержание не должен превышать 3 часа(ст.27.5) , а в отношении лица которого ведётся производство за нарушение режима Госграницы, порядка пребывания на территории РФ; совершении правонарушения во внутренних водах, континентальном шельфе, экономической зоне; нарушении таможенных правил-48 часов. В отношении лица где предусмотрена санкция административный арест-48 часов. При личном досмотре, досмотре вещей находящихся при физическом лице и составлении протокола должно быть 2 понятых.

При необходимости выявления определённых обстоятельств ст.28.7 предусматривает административное расследование в отношении нарушения правил таможенного законодательства, о рекламе, валютного, в области налогов и сборов, о защите прав потребителей. В этих целях составляется мотивированное определение должностного лица (ст.28.3 их перечисляет) или постановление прокурора. В этих случаях срок расследования установлен –1 месяц( может быть продлён с разрешения вышестоящего должностного лица ещё на месяц), а за нарушение таможенных правил –срок расследования установлен -6 месяцев. По окончании административного расследования составляется так же протокол об административном правонарушении (или заключение по материалам административного расследования) или прекращении дела.

Протокол направляется органу /судье, должностному лицу/, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении в течении суток с момента составления протокола (вынесения постановления). Протокол, где за правонарушение предусмотрен административный арест передаётся судье немедленно после составления.

В случае если протокол составлен не правомочным лицом или с нарушениями, то недостатки устраняются в течении трёх суток со момента поступления протокола от судьи и в течении суток после устранения указанным судье , должностному лицу или органу.

Протокол направ­ляется со всеми материалами, что является завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения органами исполнительной власти (должностными лицами) процессуальных действий, обеспечивающий законное и обоснованное рассмотрение и разрешение однородных индивидуальных административных дел.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно- процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

а) юрисдикционное производство;

б) процедурное производство.

Данные виды административных производств, существенно различаются, однако, они имеют и некоторые общие черты:

-преимущественно судебный и внесудебный, для отдельных порядок разрешения, дел;

-юридически властное начало (правда, проявляющееся по-разному);

- урегулированность административно-процессульными нормами (однако, в разной степени);

- административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.

2. Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, направленная на разрешение дел об административных правонарушениях и применение мер административного взыскания.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами данного производства являются:

- своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение его в точном соответствии с законом;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений:

- предупреждение правонарушений;

- воспитание граждан в духе соблюдения законов.

Обобщение перечисленных задач свидетельствует, что в производстве по делам об административных правонарушениях решаются связанные между собой две основные задачи:

- справедливое решение дел о проступках,

- предупреждение новых правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях базируется на следующих основных принципах:

- законности;

- объективности. Выяснение объективной истины по делу - важнейшая задача административного производства. Указанный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решений;

- обеспечения права на защиту. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невинности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Согласно ст. 25.5 КоАП названное лицо может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления и т.д.;

- презумпции невиновности. Указанный принцип заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном порядке (ст. 26.1-26.3 КоАП). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение, что всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности;

- равенства перед законом и органом, разрешающим дело. Принцип равенства означает все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характер занятий, места жительства я других обстоятельств;

- гласности. Производство по делам об административных проступках осуществляется гласно, открыто. Исключения составляют лишь случаи, когда открытое рассмотрение дела противоречит интересам охраны государственной тайны;

- своевременности. Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение установленных административно-правовыми нормами процессуальных сроков.

Участники производства по делам об административных правонарушениях (ст.29.1, 29.6 КоАП).

Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий целого ряда органов и лиц.

Основными участниками этой деятельности являются государственные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Кроме того, в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы или других лиц. Другие, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий.

В зависимости от выполняемых участниками производства, процессуальных функций, их можно подразделить на несколько групп.

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями: к ним относятся сотрудники органов внутренних дел, прокуроры, судьи. -имеющие право принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; потерпевший (если таковые имеются) и их законные представители физического лица;(родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). Законные представители юридического лица; защитник и представитель. Никто из них не пользуется властными полномочиями.

3. Лица, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, переводчики и понятые. Одни из них (свидетели, понятой; специалист; эксперт) являются источниками доказательств, причем объект исследования составляют не сами свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают полномочному должностному лицу. Другие (переводчики; ) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по административным правонарушениям развивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий. В этом смысле оно проходит несколько сменяющих друг друга этапов или стадий:

1) возбуждение дела об административном правонарушении;

2) рассмотрение административного дела, и вынесение постановления по нему (разрешение дела);

3) пересмотр постановлений и решений по делам об административном правонарушении (обжалование или опротестование постановления);

4) исполнение постановления по делу.

Первая стадия - возбуждение административного дела - первоначальная стадия административного производства. Поводами к возбуждению дела являются:

- непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами составлять протоколы о факте совершения административного правонарушения;

- материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц;

- сообщения в средствах массовой информации.

Поводами к возбуждению по ст.14.12, 14.13, 14.21-14.23 являются так же, сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве- собрания (комитета) кредиторов. Дело возбуждается хотя- бы при наличии одного факта.

Дело считается возбуждённым с момента:

-составления первого протокола о применении мер обеспечения производства (ст.27.1);

-составления протокола или постановления прокурором;

- вынесение определения о возбуждении дела при необходимости административного расследования. При предупреждении и наложении штрафа на месте, протокол не составляется.

Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела указаны в гл.23.1- 23.61 (их 60) Кодекса об административных правонарушениях, а в ст.28.3 –должностные лица имеющие право составлять протоколы (81 должностное лицо).

Статья 28.3 перечисляет должностных лиц имеющие право составлять протоколы об административном правонарушении, органы уполномоченные осуществлять контроль, надзор, выдачу лицензий (ст. 14.1,19.20) члены избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.2-5.4, 5.6, 5.9-5.16); члены комиссий по делам не совершеннолетних и защите их прав (5.35-5.37, 6.10); инспектора Счётной палаты РФ (5.17,5.18, 5.21,15.14-15.16; ч.1 ст.19.4. ч.1 ст19.5); должностные лица государственных внебюджетных фондов (15.3, 15.4,ч.1 ст.15.6,15.18).

При неточном составлении протокола недостатки устраняются в течении 3 суток и материалы отправляются обратно судье, должностному лицу или органу рассматривающий дело в течении суток. При прекращении дела (ст.24.5) выносится постановление в соответствии ст. 29.10 Кодекса.

Содержание и процессуальные действия составления протокола рассмотрены выше.

Вторая стадия - рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29 Кодекса)- центральная стадия производства по делам об административных правонарушениях.

Данная стадия включает ;- подготовку дела и рассмотрение дела об административном правонарушении.

Судья ,должностное лицо выясняет следующие вопросы:

-относится ли дело к их компетенции рассмотрения дела (ст.32.1-23.61 Кодекса предусматривает полномочия судей, органов и должностных лиц рассматривать дела об административных правонарушениях);

-правильно ли составлены протоколы и иные материалы;

-имеются ли обстоятельства рассмотрения дела судьёй, органом или должностным лицом( являются родственником правонарушителя, потерпевшего, представителем физического и юридического лица; лично или косвенно заинтересован в разрешении дела);

-имеются обстоятельства исключающие производство по делу;

-достаточно ли материала для его рассмотрения;

-имеются ли ходатайства и отводы(подаётся заявление).

После подготовки дела выносится определение,(постановление) к рассмотрению дела :

-о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц указанных в ст.25.1-25.10 ; или об отложении рассмотрения дела;

-о возвращении протокола в случае его не правильного составления и неполноты предоставленных материалов;

-о передаче протокола и других материалов по подведомственности, либо при отводе судьи(должностного лица, коллегиального органа), при наличии обстоятельств в ст.24.5(обстоятельства исключающие производство).

В случае не явки без уважительных причин лица без которого дело не может быть рассмотрено , судья ,орган, должностное лицо выносят постановление о приводе (мера принуждения) указанных лиц.

Дело о правонарушении рассматривается по общему правилу :- по месту его совершения или по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство; по месту нахождения органа рассматривающего дело; дело по не совершеннолетнему рассматривается по месту его жительства. При рассмотрение дела связанного с лишением права управлять транспортным средством , может быть рассмотрено по месту регистрации транспортного средства. Дело об административном правонарушении по которому проводилось административное расследование (за нарушение таможенных правил, валютного законодательства и.др.) , рассматривается по месту нахождения органа.

Сроки. Дело по административному правонарушению рассматривается в течении 15 дней со дня получения протокола и других материалов об административном правонарушении. В случае установления дополнительных обстоятельств рассмотрение дела может быть продлено судьёй, должностным лицом, органом, но не более чем на месяц. О продлении выносится определение.

Дело по которому предусмотрен административный арест рассматривается в день получения протокола( мелкое хулиганство, распитии спиртных напитков и появление лица в общественном месте в пьяном виде и др.), а в отношении лиц подвергнутому административному задержанию –не позднее 48 часов с момента его задержания.

Рассмотрение дела об административном правонарушении (ст. 29.7 КоАП РФ), является центральной стадией административного производства. Здесь принимается решение, в котором компетентный государственный орган (должностное лицо) официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру наказания.

В некоторых случаях законодательством предусмотрены более короткие сроки: так, материалы о мелком хулиганстве, распитии спиртных напитков или появлении в общественных местах в пьяном виде рассматриваются начальником органа внутренних дел в течение суток.

Рассмотрение дела об административном проступке осуществляется, открыто в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствии это возможно лишь в случаях, когда имеются сведения о том, что гражданин своевременно извещен о времени и месте рассмотрения, но от него не поступило ходатайство, об отложении разбирательства. В ряде случаев присутствие правонарушителя при рассмотрении дела обязательно: это требование относится к лицам, которые задержаны за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения и к которым дважды в течение года применялись меры административного воздействия. Несоблюдение этого требования влечет за собой признание постановления о наложении взыскания недействительным. Если нарушитель не является по вызову, он может быть подвергнут приводу (ст. 27.15 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении включает:

-объявляется , кто рассматривает дело и какое дело подлежит рассмотрению;

-кто и на основании какого закона привлекается к ответственности;

-устанавливается факт явки лиц участвующих в процессе;

-проверяются полномочия представителей, защитника;

-уточняется ,об извещении участников процесса;

-разъясняются права и обязанности;

-рассматриваются заявления, отводы.

Дело может быть отложено к рассмотрению по определённым обстоятельствам, тогда выносится определение :

-поступило заявление об отводе судьи, должностного лица, коллегиального органа;

-при отводе специалиста, переводчика, эксперта когда их отвод препятствует рассмотрению дела;

-истребовании других материалов;

-вынесении определения о приводе лица;

-выносится определение о передачи дела по подведомственности.

При продолжении рассмотрении дела оглашается Протокол об административном правонарушении.

Главным содержанием данной(основной) стадии является:

предмет доказывания ;доказательства и оценка доказательств. Предметом доказывания являются обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправное деяние, за которое Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

-виновность или не виновность лица ( объективная истина);

-обстоятельства, смягчающее ответственность;

-характер и размер причинённого ущерба;

-обстоятельства исключающие производство по делу;

-иные обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами могут служить любые факты, на основании которых судья, должностное лицо, орган в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения; виновность лица привлекаемого к ответственности и иные обстоятельства.

Эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами; заслушивается объяснение лица в отношении которого ведётся производство и объяснения других лиц; показания потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта; показаниями технических средств, вещественными доказательствами и иными материалами ( например, взятием проб, документы (фото- и киносъёмки, звукозаписи, видеозаписи, информационных базах данных); поручения и запросы по делу; истребование сведений и.др.

Из всех данных предмета доказывания, делается вывод- оценка доказательств:- то есть, суд, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Только на основе оценки доказательств устанавливается объективная истина – признать лицо (физическое или юридическое) в отношении которого ведётся административное расследование -виновным (виновное) либо не виновен (не виновное ). Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Могут осуществляться и другие процессуальные действия.

Рассмотрение дела об административном правонарушении - цен­тральная стадия производства, в рамках которой наиболее проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Её содержание может быть раскрыто на основе рассмотрения ряда принципиальных вопросов, среди которых, прежде всего, вопрос об органах /должностных лицах/, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Если ранее мы рассмотрели должностные лица которые вправе составлять протокол об административном правонарушении, то ст.23.1-23.61 Кодекса предусматривают полномочия судей и органов рассматривать дела о об административных правонарушениях и должностных лиц этих органов.

Дела рассматриваются:

-судьями и мировыми судьями;

-комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов( например, ст.23.34 «Органы осуществляющие государственный пожарный надзор» по ст.8.32,11.16,20.4 –и их должностные лица ;- главные государственные инспектора и их заместители РФ( в субъектах РФ, и.т.д. до районного звена); а так же уполномоченными органами исходя из функций и задач в соответствии с Положениями о них утверждённые Президентом РФ и Правительством РФ(органы контроля , надзора и другие, например, инспекции).

Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административному делу, являются: -протокол, постановление и определение.

После рассмотрения дела коллегиальным органом - составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении( например, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав). В нём указывается: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа; событие рассматриваемого дела; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела (отсутствующих);отводы и ходатайства, результаты их рассмотрения; объяснения, показания и заключения лиц участвующих в процессе; документы исследованные при рассмотрении дела. Протокол подписывается председательствующим в заседании и секретарём заседания.

Постановление могут быть двух видов:

-о назначении административного наказания ;

-о прекращении производства по делу.

В постановлении о прекращении производства выносится в случаях:

-наличие хотя бы одного из обстоятельств исключающих производство по делу(ст.24.5 Кодекса);

-объявления устного замечания(ст. 2.9);

-прекращение дела и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания, если в действиях содержатся признаки преступления.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшее постановление;

-дата и место рассмотрения дела;

-сведения о лице в отношении которого рассмотрено дело;

-обстоятельства. установленные при рассмотрении дела;

-статьи настоящего Кодекса или субъекта РФ предусматривающие ответственность, либо основания прекращения дела;

-мотивированное решение по делу. Если имел место имущественный ущерб, то указывается его размер, порядок и сроки его возмещения.

-срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении указывается изъятые предметы и вещи, документы на которые наложен арест и решение по ним , если в отношении их не применено иное (конфискация или возмездное изъятие).

А именно:

- вещи и документы не изъятые из оборота -передаются в собственность государства;

вещи, изъятые из оборота передаются соответствующим организациям или уничтожаются;

-документы, являющиеся вещественным доказательством хранятся в деле в течении всего срока хранения дела, либо передаются установленным порядком заинтересованным лицам;

-изъятые ордена, медали, знаки подлежат возврату владельцу, а если он не известен в Администрацию Президента РФ.

Постановление подписывается судьёй, должностным лицом или председательствующим в заседании коллегиального органа, вынесшими постановление.

За постановление вынесенное коллегиальным органом голосует большинство его членов (считается принятым) присутствующих в зале.

Постановление по делу об административному правонарушению объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического и юридического лица в отношении которых оно вынесено. А так же потерпевшему; либо по их просьбе, им высылается в течении 3 дней. Копия постановления о наказании по ст.20.8. 20.9, 20.12 (в отношении оружия и боеприпасов, которое считается служебным ) высылается в организацию по месту работы данного лица.

По окончании расследования составляется определение по делу в котором указывается: должность, фамилия, имя, отчество судьи ,должностного лица, коллегиального органа вынесшего определение;

-дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство, либо в отношении которого рассмотрено дело;

-содержание заявления. Ходатайства;

-обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;

-решение, принятое по результатам рассмотрения дела. Определение вынесенное коллегиальным органом принимается простым большинством. Определение подписывается судьёй, должностным лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа.

Должностные лица могут направить в организацию представление об устранении причин правонарушения или способствующие ему. Которые обязаны его рассмотреть и в течении месяца сообщить об устранении недостатков.

Таким образом, разрешение дела об административном правонарушении выражается в вынесении органом (должностным лицом) постановления по делу - либо о прекращении дела производством, либо о наложении административного взыскания.

В постановлении дается окончательная оценка действий лица, привлекаемого к административной ответственности, определяется мера наказания. Но оно принимается не только в случае применения к нарушителю мер наказания - его вынесение обязательно и тогда, когда лицо признается невиновным в совершении проступка или когда оно признается виновным, но освобождается от административной ответственности с передачей материалов дела на рассмотрение общественности для принятия мер морального воздействия.

Стадия обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.

Как было сказано ранее постановление (требование Кодекса) объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, которое может быть обжаловано или опротестовано. Пересмотр постановления является факультативной стадией.

Право на обжалование предоставлено лицам указанным в ст.25.1-25.5, (лица в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему). Жалоба подаётся:

- постановление вынесенное судьёй –в вышестоящий суд;

-вынесенное коллегиальным органом- в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

-вынесенное должностным лицом- в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу; либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

-вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ- в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба попала и в суд и к должностному лицу, то жалобу рассматривает суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении совершенным юридическим лицом или лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – обжалуется в арбитражном суде, в соответствии арбитражно- процессуалного законодательства.

Жалоба подаётся по подведомственности и государственной пошлиной не облагается.

Порядок подачи жалобы на постановление об административном правонарушении осуществляется следующим образом:

-судья, должностное лицо или коллегиальный орган которому подана жалоба должны в течении 3 суток направить жалобу вышестоящему органу, судье , должностному лицу, которые вправе рассматривать жалобу;

-жалоба поданная по поводу ареста, подаётся и направляется в тот же день вышестоящему судье;

-жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, должностному лицу;

Жалоба может подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии, если сроки подачи жалобы пропущены , то срок может быть восстановлен судьёй. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока судом выносится определение.

Не маловажно и принципиально заметить , что при подачи жалобы и срока принятия по ней решения приостанавливается исполнения постановления по делу, о привлечения лица, к административной ответственности.

Статья 30.4 предусматривает подготовку жалобы к рассмотрению и отправки в вышестоящую инстанцию, которое включает: - проверку обстоятельств, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьёй, должностным лицом, а так же обстоятельства исключающие производство по делу;

-разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц для объяснения и другие материалы необходимые для рассмотрения жалобы;

-направляют жалобу со всеми материалами по подведомственности, если её рассмотрение не относится к компетенции данного суда.

Жалоба рассматривается исходя из общего правила в течении 10 дней, а по административному аресту в течении суток, если данное лицо отбывает административный арест.

При рассмотрении жалобы объявляется:

-кто рассматривает жалобу и какая жалоба рассматривается, кем подана жалоба;

-устанавливается явка заинтерисованных лиц;

-проверяются полномочия законных представителей физического и юридического лица;

-выясняются причины неявки участников производства по делу;

-разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; разрешаются заявления, отводы и ходатайства;

-проверяется законность и обоснованность ранее вынесенного постановления: -заслушиваются объяснения физического и юридического лица или их законных представителей, специалистов, эксперта и т.д. Если необходимо участие прокурора , то заслушивается прокурор.

Решение по жалобе выносится одно из следующих:

-об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения об изменении постановления, если при этом не усиливается наказание;

-об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя- бы одного из обстоятельств ст.2.9, 24.5 Кодекса. а так же не доказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

-об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, коллегиальному органу, если это не позволило более полно рассмотреть дело, влекущего более строгого наказания, а жалоба подана на мягкость наказания;

-об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если дело рассмотрено не правомочным судьёй, должностным лицом или коллегиальным органом.

Вынесенное решение по жалобе оглашается немедленно. Копия по жалобе в течении трех суток вручается или высылается физическому лицу или его представителю. Решение по жалобе на административный арест доводится в день принятия такого решения. Решение по жалобе так же может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы или вышестоящий суд. Порядок пересмотра последующих жалоб и порядок высылки копий по этим решениям такой же какой был указан выше, то есть, на основании ст. 30.2-30.8 Кодекса.

Опротестование постановления осуществляется прокурором. Порядок опротестования не вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении установлен в ст. .30.1- 30.3 КоАП РФ.

Протест прокурора на постановление по делу и на последующие решения по жалобам на это постановления рассматривается в порядке и сроки указанные в ст. 25.1-25.5, то есть, так же как и рассмотрение жалоб и принятие решения по ним. Копия решения по протесту прокурора на постановление, направляется прокурору, принесшему протест, в течении трёх дней. Кроме того на вступившие в законную силу постановления по административному правонарушению, решения по результатам жалоб, протестов могут быть опротестованы вышестоящими прокурорами и их заместителями, вплоть до Генерального прокурора, а так же председателями Верховных судов субъектов РФ и судов РФ в порядке надзора.

По результатам рассмотрения жалобы, протеста, судья, вышестоящее должностное лицо принимают решение. Решение по жалобе может: оставить жалобу, протест без удовлетворения; изменить меру административного взыскания, если при этом оно не усиливается; отменить постановление и направить его на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить производство по делу.

Стадия исполнения. Постановление по делу вступает в законную силу, если оно, не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для его обжалования; немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановления.

Исполнение, принятого по делу об административном правонарушении постановление, завершает процесс привлечения лица к административной ответственности.

Постановление обязательно для исполнения всеми исполнительными органами, должностными лицами, гражданами и их объединениями и юридическими лицами, органами местного самоуправления. Его исполнение - функция уполномоченных на то органов в порядке, установленном КоАП;- судья, должностное лицо вынесшее постановление. В случае если постановление не обжаловано , то оно направляется на исполнение органу в течение трёх суток.

Исполнение постановления может быть отсрочено на срок до одного месяца, если его нельзя было исполнить в срок :- по административному аресту, лишение специального права и административному штрафу. Исполнение приостанавливается в случае принесения протеста до его рассмотрения. В этом случае выносится определение, которое при необходимости направляется в орган , должностному лицу, которое обязано исполнить постановление. А при исполнении административного ареста, принесение протеста, не приостанавливает его исполнение.