2. Освобождение от административной ответственности.

Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности предусматриваются ст. 2.9 Кодекса РФ «об админи­стративных правонарушениях».

Основанием освобождения от административной ответственности, в соот­ветствии со ст.2.9 вышеназванного закона является, характер правонарушения и личность правонарушителя, то есть ими могут быть: различные обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения: личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение и т.д.

Условиями освобождения от административной ответственности по этой статье являются: во-первых, наличие в действиях /бездействии/ нарушителя со­става административного правонарушения; во-вторых, целесообразность при­менения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия; в-третьих, принятие решения об освобождении от административной от­ветственности органом /должностным лицом/, уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Последствием освобождения от административной ответственности явля­ется, передача материалов об административной ответственности, для примене­ния мер общественного воздействия.

О мерах общественного воздействия, применяемых к лицам, совершив­шим указанные в данной статье правонарушения, органы и организации, кото­рым материалы направлены, обязаны в десятидневный срок сообщить органам /должностным лицам/, направившим к ним материалы.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ «об административных правонарушениях», освобождение от административной ответственности возможно при малозна­чительности совершённого административного правонарушения.

Условиями такого освобождения являются: малозначительность админи­стративного правонарушения, которая определяется в результате его объек­тивной оценки; наличие состава административного правонарушения; принятие решения органом /должностным лицом/, уполномоченным решать дела. Им же определяется и характер правонарушения.

Последствия - устное замечание, которое не влечет за собой никаких пра­вовых последствий.

Ограничение административной ответственности, может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административных правонарушений, наказаний, либо оснований для их применения.

В первом случае лицо признаётся субъектом данного административного правонарушения, но к нему не может быть применено любое взыскание из пре­дусмотренных за данное правонарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в воз­расте до 12 лет, к лицам не достигшим 16 лет, к инвалидам 1, 2 групп. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основ­ным источником существования. Имеются и другие ограничения в применении конфискации, возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специальных прав и т.д.

Во втором случае, ограничение оснований для применения административных наказаний, установлены, в отношении военнослужащих и приравнен­ных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкос­новенностью, связанной с применением административных наказаний в адми­нистративном порядке и в других случаях, предусмотренных законода­тельством. Так, военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам ст. 2.5 КоАП РФ.

На общих основаниях они несут ответственность лишь за нарушение правил режима Государственной границы РФ, погранично­го режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанду. К ним не могут быть применены административный арест, а к военнослужащим по призыву, также административный штраф.

3. Административное правонарушение: понятие, основные признаки (ст. 2.1 КоАП).

В Российской Федерации, как и во всяком другом современном государстве, действует большое число различных юридически обязательных правил, установленных законами и актами органов исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции. Одной из существенных особенностей обязательных правил является то, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения.

Административным правонарушением (проступком), согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ, об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения характеризует собой ряд признаков:

- во-первых, это действие или бездействие, то есть деяние;

- во-вторых, деяние противоправное;

- в-третьих, деяние виновное;

- в-четвертых, деяние наказуемое.

Под юридическим составом административного проступка понимается, установленная правом совокупность признаков, при наличии которых, антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Состав административного правонарушения образуют следующие основные признаки(элементы юридического состава):

1) объект административного проступка - общественные отношения, регулируемые различными отраслями права, но при этом охраняемые административными наказаниями в 17 главе КоАП (5-21).

Структура административной ответственности включает такие элементы как :-основания административной ответственности; субъекты; условия; меры ответственности(наказания) и административное производство.

Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» охраняет определённые общественные отношения составляющие то , что принято называть объектом посягательства :-права граждан; здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; охрана собственности; охрана окружающей среды и природопользования; промышленность, строительство и энергетику; сельское хозяйство, ветеринарию мелиорацию земель; область связи и информации; транспорт и дорожное движение; предпринимательскую деятельность; в области финансов ,налогов и сборов ,рынка ценных бумаг; в области таможенного дела;(нарушение таможенных правил); посягающие на институты государственной власти; в области защиты Государственной границы и режима пребывания иностранных граждан или без гражданства правонарушения против порядка управления; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: правонарушения в области воинского учёта(исчерпывающий перечень в кодексе-17 глав). ;

2) объективная сторона административного проступка - система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его как акт внешнего проявления. Ключевой признак - деяние, которое может выступать в виде действия или бездействия, нарушающее правила, установленные административно-правовыми нормами. Содержание объективной стороны может включать также характер деяния: -неоднократность; повторность; длящееся правонарушение. А так же время, место, способ, характер совершенного правонарушения, наступившие вредные последствия, причинная связь и др.

3) субъектом административного правонарушения признается физическое лицо, совершившее деяние, указанное в законе как административный проступок. Кодекс называет их- физические лица(граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства) достигшие 16 лет. Субъекты ответственности с 16 до 18 лет, их дела рассматриваются в Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; к лицам с 16 до 18 лет не применяется- административный арест. Должностные лица (правонарушения связанные , вне службы) несут ответственность наравне с гражданами РФ (ст.2.4). Статья 2.5 выделяет военнослужащих и других лиц на которых распространяется дисциплинарные уставы- они несут административную ответственность на общих основаниях (нарушения правил государственной границы, нарушение таможенных правил, правил охоты, за контрабанду и.др.) - но к ним не применяются административный арест, а к солдатам по призыву –штраф.

Иностранные граждане подлежат ответственности на общих основаниях; могут быть выдворены за пределы РФ(ст.3.10); дипломатические представители пользуются иммунитетом и решается вопрос дипломатическим путём. Особые правила установлены для судей, которые административной ответственности не подлежат согласно Закону РФ от 26.6.92г «О статусе судей в РФ»; прокурорские работники привлекаются к административной ответственности с разрешения вышестоящего прокурора( закон «о прокуратуре» ст. 42).

Организации (юридические лица) -как субъекты административной ответственности(ст.2.10).

В настоящее время организации (юридические лица)признаются субъектами нарушения, вле­кущего административную ответственность, в основном земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонару­шений в области строительства. Виды правонарушений, а иногда их понятие конкретизируется в законодательстве, устанавливающим за них администра­тивную ответственность. Так, под нарушением в области строительства пони­мается «несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других норма­тивных актов в области строительства», влекущие снижение и потерю прочно­сти, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т.д.

Основной мерой административной ответственности, применяемой к ор­ганизациям, является штраф. Предусматриваются также другие меры ответст­венности. Так, за правонарушения в области строительства, кроме штрафа, воз­можно приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.

4) субъективная сторона проступка - совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Центральным звеном здесь является вина, которая может проявляться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности.

Комплексный критерии классификации видов административных правонарушений включат родовой объект посягательства (например, общественный порядок) и отраслевую направленность проступка, то есть конкретную область государственною управления (например, строительство).

Hа основе данного критерия в КоАП выделены виды (классификационные группы) административных правонарушений, и объект их посягательства распределенные по 17 главам.