4. Административные наказания (административные санкции).

Административное наказание – это установленная законом мера ответственности; мера, применяемая в установленном законом порядке уполномоченным органом (должностным лицом) к виновному физическому и юридическому лицу. Административное наказание может выражаться в моральном или материальном воздействии на виновного лица.

Для административной ответственности характерна, множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов исполнительной власти в различных отраслях и сферах. Административной ответственности присущ всеобщий характер, то есть, её нормы и правила обязательны, для всех без исключения.

Административное наказание - это мера ответственности за административное правонарушение, применяемая к лицу, совершившему данное правонарушение в установленном законом порядке.

Применение административного наказания осуществляется с целью:

-воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку;

-предупреждения совершения лицом новых правонарушений;

-предупреждения правонарушений другими лицами.

Административные наказания обладают рядом отличительных признаков:

- содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права и состоит в ограничении или лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются;

- административное наказание причиняет правонарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание;

- административные наказания налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц;

- административные наказания применяются, в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц, по разбирательству и разрешению дел об административных правонарушениях, причем в относительно простом порядке.

Виды административных наказаний (установлены ст. 3.2 – 3.11 КоАП РФ):

1.предупреждение - письменная форма как порицание физического и юридического лица ;

2. административный штраф –(самая распространённая мера, применяемая различными органами контроля , надзора, инспекциями). Под штрафом понимается -денежное взыскание и может выражаться : 1. –в минимальном размере оплаты труда (МРОТ- без учёта районных коэффициентов установленный законом (800 руб. в 2006г) на момент окончания или пресечения проступка; 2.- стоимости предмета; 3.- сумме неуплаченных налогов, сборов, либо сумме незаконной валютной операции. Размер штрафа не может быть менее 1/10 и не более :- для граждан-25 ; должностных лиц-50 ; юридических лиц- 1тысячи МРОТ. За нарушения законодательства во внутренних морских водах, континентальном шельфе, экономической зоне, обороте спирта, таможенного, валютного, антимонопольного законодательства, о рекламе, окружающей среде- установлены повышенные размеры, но не более- для должностных лиц –200 ; юридических лиц-5 тысяч МРОТ. Размер штрафа со стоимости предмета, сумма неуплаченных налогов, сборов не может превышать трёхкратного размера стоимости, суммы сборов, налогов. Если иное не будет установлено законодательством.

3.возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Означает принудительное изъятие с последующей реализацией и с передачей вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию. Возмездное изъятие и конфискация охотничьего ружья, боеприпасов, имущество охоты и рыболовства не изымаются у лиц, для которых охота и рыболовство является средством к существованию. Назначается судьёй.

4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. То есть принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей. Конфискации не подлежат; охотничьего ружья, боеприпасы, имущество охоты и рыболовства, для которых охота и рыболовство является средством к существованию. Назначается судьёй.

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица за грубое и систематическое нарушение пользования этим правом. Срок лишения этого права- не менее 1 года и не более 2 лет. Например, за управление транспортным средством в состоянии опьянения – субъект лишается права на 2 года. Назначается судьёй. К инвалидам не применяется (основное средство передвижения) , за исключение случаев управления в нетрезвом состоянии. Лицо не может быть лишено специального права, если оно, для него охота, является законным источником к существованию.

6. административный арест. Означает кратковременное лишение человека свободы. Назначается судьёй, сроком до 15 суток. А в районе чрезвычайного положения до 30 суток(предусмотрено федеральным конституционным законом «о чрезвычайном положении». Административный арест не применяется- к беременным женщинам; женщинам имеющим детей до 14 лет; не достигшим 18 лет инвалидам 1 и 2 группы, ( срок задержания засчитывается).

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, то есть, контролируемое и принудительное перемещение лица через Государственную границу. Лицо может действовать самостоятельно но под контролем органа осуществляющего выдворение. Назначается судьёй, а если лицо совершило правонарушение при въезде в РФ- то должностным лицом.

8. дисквалификация - означает лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица ; входить в совет директоров (наблюдательный совет); осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (иные случаи предусмотрены законодательством). Может применятся так же к лицам осуществляющие административно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, арбитражным управляющим; к членам совета директоров, управляющим без образования юридического лица. Назначается судьёй.

9. административное приостановление деятельности . Назначается судом сроком до девяносто суток

Возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, другие административные наказания могут применяться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть применено основное либо основное и дополнительное наказания.

При совершении двух и более проступков, наказание назначается за каждый . а если рассматривается одним органом то применяется одна санкция. При давности совершения проступка 2 месяца со дня совершения проступка, наказание по делу не назначается, а при совершении проступка в экономической зоне, континентальном шельфе, валютного, таможенного, антимонопольного, законодательства - 1год.

Возмещение ущерба и морального вреда рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства.

Законодательством РФ могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные наказания (взыскания). Так, Таможенный ко­декс РФ к административным взысканиям относит, в част­ности, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможен­ными органами РФ на осуществление определенных видов деятельности

Закон подразделяет административные наказания на основные и допол­нительные. Безвозмездное изъятие, административное выдворение и конфиска­ция предмета может применяться в качестве как основных, так и дополнитель­ных административных наказаний, остальные - только в качестве основных. Административные наказания, которые бы являлись лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.

5. Порядок назначения административных наказаний.

Основные правила назначения административных наказаний регламентируются гл. 4 КоАП. К ним относятся:

-общие правила назначения административных наказаний (ст. 4.1 КоАП);

-обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения (ст. 4.2, 4.3 КоАП);

-исчисление сроков административного наказания и сроков их давности;

-порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и др.

Кодекс выделяет следующие принципы назначения административных наказаний:

а) принцип законности. Сущность данного принципа заключается в следующем:

- основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер административного наказания является противоправное деяние, наказание может быть назначено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка;

- противоправные деяния должны правильно квалифицироваться (выявление в деянии лица признаков правонарушения, предусмотренных конкретной правовой нормой и квалификация этих деяний по соответствующей статье);

- органы (должностные лица) вправе рассматривать лишь те дела, которые им подведомственны, избирать вид и размер наказания в рамках предоставленных полномочий;

- наказание назначается в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы деяния лица.

б) принцип целесообразности. Сущностью данного принципа является индивидуализация наказания (при выборе меры административного наказания учитываются обстоятельства), при которых было совершено административное правонарушение, и особенности, характеризующие правонарушителя - смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства).

в) принцип своевременности, оперативности воздействия. Проявлением данного принципа является установление правовыми нормами сроков совершения действий субъектами административно-правовых отношений (сроки давности).

г) принцип сложения взысканий, налагаемых за совокупность правонарушений. Этот принцип определен в ст. 4.4 КоАП: «При совершении одним лицом двух и более административных правонарушений» административное наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.

д) принцип индивидуализации наказания. Указанный принцип выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность (ст.4.1 КоАП).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются (ст. 4.2 КоАП):

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельства, отягчающие ответственность за административное правонарушение, признаются (ст.4.3 КоАП):

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.