18. «Билль о правах» 1689 г., «Акт об устроении» 1701 г. И утверждение

конституционной монархии в Англии.

Билль о правах от 13 февраля 1689 г. стал долговременной основой английской конституционной монархии, закрепив раз и навсегда верховенство парламента в области законодательной и финансовой политики. В нем в 13 различных статьях подтверждались также права и свободы подданных (граждан и парламентариев), которые особенно часто нарушались в последнее время и потому подлежали "восстановлению и подтверждению".

• всякий закон и всякий налог исходят только от парламента;

• никто, кроме парламента, не может освобождать от действия закона, отменяя закон или приостанавливая его действие;

• запрещается требовать чрезмерные залоги, наложение чрезмерных штрафов или "жестоких и необычных наказаний";

• узаконивается свобода слова, прений и всего того, что происходит в парламенте, свобода выборов членов парламента, свобода подачи петиций и др.,

• гарантируется регулярный созыв парламента,

• парламенту принадлежит право давать согласие на "набор и содержание постоянного войска в мирное время в пределах этого королевства"

Принципиальным положением конституционного характера стал запрет для католика занимать престол, который действует и в настоящее время.

Мысль о том, что монарх не должен стоять над законом, высказывалась в английской политической литературе давно (Брактон, Э. Кок, Дж. Мильтон, левеллеры и др.) Дж. Мильтон: монарх подчинен закону, как и все граждане, а республиканское правление более совершенно, поскольку больше приспособлено к природе человека, чем монархическое. Джон Локк: законодательная власть есть власть, доверенная народом; учения о властях (ветвях государственной власти) — равенство всех перед законом, проистекающее из договорного происхождения власти в государстве; свобода гражданина тесно связана с его собственностью, с его имущественным и иным достоянием, которое не зависит от власти; политическая власть существует там, где люди имеют собственность, а деспотическая власть возвышается над теми, кто не имеет собственности.

Акт об устроении (Акт о будущем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных) от 26 мая 1701 г. регулировал условия и порядок престолонаследия и в этом отношении развивал ряд положений, уже сформулированных в Билле прав 1689 г.

Актом предусматривалось, что всякий обладатель короны Англии должен присоединиться к англиканской церкви. (Это правило действует и поныне: наследники трона, принадлежащие к католической церкви, не могут претендовать на занятие престола).

Здесь же устанавливался запрет монарху покидать страну без согласия парламента. Закон лишал короля права помилования в отношении лиц, привлеченных к ответственности в порядке импичмента.

+ требования к отдельным должностным лицам — членам Тайного совета, судьям и др. Все решения, относящиеся к ведению Тайного совета по законам и обычаям королевства, отныне должны будут подписываться тем из членов Совета, который "давал совет и согласие" на данное решение – правило контрасигнатуры (обязательной сопроводительной подписи), было поначалу отменено (1705 г.), но впоследствии стало незаменимым и непременным элементом процедуры оформления правительственных решений и стадией в оформлении института ответственности правительства и его отдельных министров.

Вводились некоторые уточнения в права и обязанности членов парламента и обладателей судейских должностей. Никакое лицо, получающее плату за должность или место, подчиненное королю, или пенсию от короны, не может состоять членом палаты общин (запрет на совмещение чиновной должности с депутатской).

Патенты на занятие должности судьи отныне стали выдаваться на время, "пока они будут вести себя хорошо" (раньше требования были такими: "пока будет угодно" королю). Судьи могли быть смещены, если будет соответствующее представление на них обеих палат парламента. Процедура импичмента отныне не может быть приостановлена королем по его произволу и желанию.

В последующих законах парламента регулированию прав и обязанностей должностных лиц уделялось все большее внимание.

Так, согласно Акту о должностях (1707 г.) предусматривалось "навсегда", что в случае избрания какого-нибудь лица в члены палаты общин и затем принятия этим лицом от короны какого-либо места, соединенного с вознаграждением на то время, пока он состоит в палате, его избрание депутатом следует признавать недействительным и должен быть издан указ о производстве новых выборов, «как если бы это лицо, принявшее означенное место, умерло естественной смертью». При этом предусматривается, что названное выше лицо считается имеющим право на новое избрание, как если предоставление ему места стало недействительным...". Предусматривались также меры по лишению возможностей парламентариев нового состава увеличивать по собственному произволу число должностей для выполнения какой-либо должностной деятельности. Ограничения на совмещение депутатской миссии и государственных должностей не распространялись на офицеров флота и армии.

Так завершилось оформление английской конституционной монархии, которую стали называть, с учетом верховенства властных полномочий парламента, также парламентарной монархией. Ее основными особенностями можно считать: верховенство законодательного собрания (парламента) в системе взаимоотношений трех властей (законодательной, министерской и судебной); ответственность министров за результаты своей деятельности перед парламентом; независимость судей; судебный надзор за законностью арестов и лишением свободы граждан с возмещением причиненного морального и иного вреда с пользу самого пострадавшего.

Таким образом, в Англии в результате революции 1640-1660 и дворцового переворота 1688 г., был окончательно похоронен абсолютизм и твердо установилась конституционная монархия. "Билль о правах" и "Акт об устроении" положили начало формированию ряда важных институтов буржуазного конституционного права:

• принципу верховенства парламента в законодательной сфере;

• принципу "ответственности правительства";

• принципу "несменяемости судей".

Эта формула означала отмену старой формулы, согласно которой судьи исполняли обязанности "пока будет угодно королю".

Изменение в политической сфере дали толчок развитию капитализма, обеспечив свободу действий класса буржуазии и проложив дорогу промышленному перевороту XVIII в.