15.Основные этапы развития бюджетных отношений в России.

1этап 1990-94 гг. вместо единого гос бюджета создана 3-уровневая БС. Впервые создавались внебюджет фонды. Начала создаваться новая система форм-ния доходов бюджета на базе налог отношений (в СССР было прямое распределение ср-в), соответственно решается вопрос о налог полномочиях, которые устанавливаются законом «Об основах налоговой системы в РФ». Межбюджет отношения не регламентировались и носили стихийный хар-р. Субъекты федерации и муниципалитеты получили право неограниченного заимствования средств.

2этап 1995-99 гг.– создание новой законодательной базы, регулирующей бюджет отношения, но она создается и вступает в силу только на 3 этапе. Исполнит органы приступили к разработке НК, БК, новых положений, касающихся межбюджетных трансфертов, но эти положения не используются. Создаются и начинают активно функц-ть контрольные органы (Счетная палата 1995 г, система Фед казначейства -93-97 гг). В рамках межбюджет отношений создается механизм выделения дотаций (но не др форм трансфертов). Начинает совершенствоваться бюджет планирование в 1998 г, Минфин впервые составляет 3-летний перспективный план. Расширяются права субъектов федерации в области заимствования, они получают право выхода на международ рынок при условии соблюдения опред требований. Тем не менее сохраняется неопределенность в области доходов и расходов субъектов федерации и муниципалитетов. Остается нерешенной проблема местных бюджетов, которые включают в себя разноуровневые понятия.

3этап с 2000г . Завершаются реформы в области бюджетных отношений, завершено строительство нормативной базы бюджет отношений (В 2000г –БК, каждый год изменяется), налоговой системы, вступил в силу НК. В основном завершилось строительство межбюджет отношений, а именно – четко определено, какие доходы получает каждый уровень бюджет системы, в основном завершено распределение расходов между уровнями, четко определены формы межбюджет трансфертов (дотации, субвенции, субсидии) и фонды, из которых выделяются средства. Формально завершилось муницип строительство, муницип бюджеты стали 2-уровневыми, и им четко определили доход базу (доход база недостаточна, муницип бюджеты, по сути, несамостоятельны). Активно развивается бюджет планирование. В 2007 г Минфин впервые составляет фед бюджет на 3 года (2008-2010гг). В 2008 г он впервые составляет прогноз фед бюджета до 23 г. Сейчас выдвинуто предложение отказаться от 3-летнего бюджета в пользу годового и пересматривать его каждый квартал. Жестко ограничивается заемная деят-ть субъектов федерации и муниципалитетов. В течение всего 3 этапа фед бюджет с профицитом, создавались спец фонды, аккумулирующие этот профицит.Вероятность начала 4 этапа в 2009 г в связи с принятием нового БК.

13.Межбюджетные отношения в рф.

Межбюджетные отношения – это отношения возникшие между органами законодат. и исполнит. власти в процессе составления и исполнения бюджетов.

Межбюджетные отношения осущ. в соответствии с бюджетным кодексом в форме:

Дотаций - бюджетные средства, предоставляемые в целях выравнивания бюджет. обеспечения субъектов РФ.

Перечисл. из федерал. фонда. Распредел. средств фонда осущ. на основе сопоставл. налогового потенциала регионов с учетом различий стоимости предоставл. населению бюджет. услуг. Направлены на выравнивание бюджет. обеспеч. субъектов РФ.

Субвенций – это целевые средства предоставл. из федерал. бюджета на финансир. инвестиц. и инновационных программ. Средства выдел. из федерал. фонда компенсаций.

Субсидий – это межбюджет трансферты предоставл. бюджетом субъектов РФ для софинансир. расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов гос. власти субъекта РФ. Выделяются из федерал. бюджета.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: 1.распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 2.распределения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 3.равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; 4.выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; 5. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ..

28.Бюджетное планирование, его содержание и значение.

Бюджетное планирование – это централизованное распределение ВВП между хозяйствующими субъектами в пользу государства в процессе составления и исполнения бюджетов разных уровней.

Целями бюджетного планирования являются: 1.определение общего объема расходов бюджета, отдельных направлений использования средств в соответствии с классификациями расходов. 2. определение максимально возможного объема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста налоговых и иных видов доходов. 3.определение бюджетного результата (дефицит, профицит). 4.установление необходимых форм и методов организации межбюджетных отношений. 5.определение параметров обслуживания госдолга и установления предельной величины общего госдолга (внутреннего, внешнего). 6. контроль за деятельностью госорганов и бюджетных учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета. Методы бюджетного планирования: 1.метод экстраполяции – это расчет планируемых показателей на основе динамики показателей за предшествующий период. 2.метод экспертных оценок.

27.Государственный долг, его состав. Управление государственным долгом. Структура госдолга РФ: 1)МВФ (займы крупные под низкие % + он разработал для РФ ряд программ (реформ) для выхода из кризиса). 2)Парижский клуб – организация отдельных государств (краткосрочные кредиты под высокий %), их требования жесткие. 3)Лондонский клуб - организация отдельных крупных коммерческих банков – самый неблагоприятный кредитор для РФ, % высокий, требования жесткие – признать долги СССР. 4)отдельные государства (Ельцин – Коль, Путин – Шредер).

Управление госдолгом – это совокупность финансовых мероприятий, связанных с установлением ежегодных предельных значений госдолга, формирование политики в отношении госдолга, выпуском и погашением займа и организации выплат доходов по ним. Методы управления госдолгом: 1)рефинансирование – выпуск новых обязательств для погашения ранее выпущенных. 2)реструктуризация – основанная на соглашении замена одних обязательств другими с другими условиями погашения и обслуживания. Общая сумма долга РФ снижается, РФ не самый большой должник, США – 1-ое место; нам должны больше, чем мы (140 млрд.руб.), но это те страны, которые нам ничего не вернут.

20. Федеральный бюджет, его содержание и значение.

Федеральный бюджет - бюджет Правительства РФ, принимается ежегодно, направлен на осуществление основных функций государства. Федеральный бюджет на 2009 составлен исходя из прогнозир. объеиа ВВП в размере 40420 млр. руб. Уровень инфляции 13%.

Доходы федерал. бюджета включ.: - налоговые доходы в том числе налог на прибыль организации (2,5%); НДС (100%); акцизы в процентах установл. в зависимости от вида подакциз товара; налог на добычу полезных ископ. по нормативу в зависимости от вида полезных ископаемых и др. – не налоговые доходы – доходы от использ. имущества находящегося в федерал. собственности; доходы от продажи имущества находящегося в гос. собственности; тамож. пошлины и сборы и др.

Основные разделы расходов фед. бюджета: 1раздел. общегос. вопросы, в данном размере отражают расходы на функционир. главы гос-ва (президента), правительство РФ, финансир. судебной системы, обеспеч. деятельности финанс., налог. и тамож. органов и др. расходы.

2 раздел. нац. оборона.. (расходы на содерж. вооруж. сил, научно-исследовательские работы; на общевойсковую подготовку и т.д.)

3раздел. нац. безопостность и правоохр. деятельность (расходы с текущ. содерж. и оснащ. федер. органов правоохр. блока и т.д.).

4 группа. нац. экономика. (расх. в виде дотаций, субсидий, субвенций предоставл. организац. и отрослям, сферам материал. произв.).

5 группа. жилищно-коммунальное хоз-во. (финансир. соц. , коммунал. вложений)

6 раздел. охрана окруж. среды.

7 раздел. образование. (расх. на обеспеч. деятельности образоват. учреждений предоставл. образоват. услуги гражданскому населению, а также сфере нац. обороны, правоохр. деят.

8 раздел. культура, кинемотография, средства массовой информации.

9 раздел. расходы на здравоохр. и спорт.

10 раздел. соц. политика (расх. на пенсион. обеспеч., соц. обслуж. и др.)

11 раздел. межбюджет. трансферты.