42. Оборонно-промышленный комплекс как разновидность метаорганизационной системы управления. (Доклад Иванова)

Вместе с тем анализ положения дел в оборонно-промышленном комплексе страны в целом свидетельствует о наличии в этом секторе экономики достаточно серьезных проблем, мешающих его эффективному функционированию, негативно влияющих на выполнение государственного оборонного заказа и, следовательно, на реализацию военно-технической политики государства.

Если же оценивать общие показатели по ОПК, то по сравнению с 1991 годом обозначились следующие негативные тенденции.

Во-первых. Резко снизился уровень загруженности предприятий ОПК продукцией военного назначения.

В настоящее время он составляет в среднем около 20-40 процентов от возможностей производственных мощностей.

Мне могут возразить, что в мировой экономике такой показатель считается близким к оптимальному.

Однако это происходит только в том случае, если остальные мощности загружены продукцией гражданского назначения.

У нас, к сожалению, на многих оборонных предприятиях этого нет.

Поэтому низкий уровень загруженности предприятий ОПК не позволяет им не только развиваться, но и просто «выживать» в условиях рыночной экономики, ведет к участившимся случаям применения практики банкротств в отрасли.

Во-вторых. Неиспользуемые производственные мощности фактически представляют собой «обузу» для государственного оборонного заказа.

Накладные расходы по их содержанию включаются в себестоимость продукции военного назначения, существенно повышая и без того растущие цены на поставляемое вооружение.

Серьезную озабоченность вызывает и положение дел, сложившееся в сфере организации на предприятиях ОПК контроля качества производимой продукции.

Имеются проблемы и в сфере разработки и организации серийного производства новых образцов вооружения, военной и специальной техники.

Главная их причина, на мой взгляд, заключается в недостаточном объеме инвестиций на техническое перевооружение производственных мощностей «оборонки». А на устаревшем оборудовании заводы просто «не тянут» выпуск новой продукции.

В этих условиях отдельные предприятия, зарабатывающие средства по линии военно-технического сотрудничества, начинают самостоятельно развивать свои производственные мощности.

Это свойственно, например, предприятиям ОПК Комсомольска-на-Амуре, Тулы, Санкт-Петербурга (по судостроительной отрасли) и ряду других.

Однако зачастую эти меры не скоординированы с государственной инвестиционной программой, и поэтому немалые средства нередко вкладываются в создание производств, дублирующих уже имеющиеся мощности на других заводах.

И, наконец, проблемы мобилизационной составляющей нашей оборонной промышленности.

Объемы поставок основных образцов вооружения на военное время, закладываемые сегодня в мобилизационные планы и программы, значительно (на порядки) превышают объемы текущего производства этой продукции.

Это происходит из-за отсутствия экономических стимулов и налоговых льгот, необходимых для сохранения и поддержания на предприятиях мобилизационных мощностей и соответствующих им основных фондов.

Причем обозначенные мною проблемы в той или иной мере присущи функционированию практически всех отраслей оборонно-промышленного комплекса.

Естественно, мы не намерены мириться с этим, и конкретные меры для преодоления негативных тенденций уже предпринимаются российским Правительством.

Прежде всего эти меры направлены на:

– ужесточение контроля над процедурой банкротства и принятие ряда нормативных правовых актов в целях совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций;

– создание крупных промышленных холдингов, как правило, двойного назначения.

В частности, уже успешно функционируют концерн «Алмаз-Антей», специализирующийся на разработке и производстве средств противоракетной обороны, а также корпорация «Тактическое ракетное оружие» и вертолетостроительный холдинг «ОПК Оборонпром».

В области авиации согласно Указу Президента мы приступили к созданию «Объединенной авиастроительной корпорации».

Правительством России также одобрена идея создания укрупненных интегрированных структур по таким ведущим отраслям промышленности, как ракетно-космическая, радиоэлектронная, бронетанковая и ряду других.

Большое внимание уделяется нами и координации работы по финансовому оздоровлению предприятий ОПК, и повышению их платежеспособности.

В качестве одной из форм финансового оздоровления «оборонки» практикуется преобразование отдельных государственных унитарных предприятий оборонной промышленности (в первую очередь занятых производством боеприпасов и средств специальной химии) в федеральные казенные предприятия.

Не менее действенной формой улучшения экономического состояния ОПК может стать привлечение предприятий к участию в реализации важнейших национальных проектов: «современное здравоохранение», «качественное образование», «доступное жилье», «эффективное сельское хозяйство» в части обеспечения их материально-технической базы.

Речь идет о готовности оборонных предприятий выполнить государственный заказ на производство и изготовление различного вида строительно-монтажного, медицинского, автотранспортного, сельскохозяйственного оборудования и техники.

Вместе с тем совершенно очевидно, что решение основных проблем оборонно-промышленного комплекса лежит в области динамичной реализации концепции его развития на основе создания системы эффективного управления комплексом как неотъемлемой составной частью макроэкономики государства.

Именно поэтому главой государства и было принято решение об образовании при Правительстве Военно-промышленной комиссии под моим председательством.

Задачей обновленной структуры является обеспечение единства в разработке и реализации государственной политики в сфере заказов вооружения, оборонно-промышленного комплекса, военно-технического сотрудничества, мобилизационной подготовки, ресурсного обеспечения и материально-технических резервов, науки и технологий.

Причем, хочу отметить это особо, ВПК призвана не только оперативно руководить «оборонкой», но и будет заниматься конкретными программами ее развития, жестко контролировать их выполнение.

Главной же особенностью новой комиссии является то, что в отличие от своих предшественников она будет работать как постоянно действующий орган.

Всю ее текущую работу будет курировать мой первый заместитель в ранге министра Владислав Николаевич ПУТИЛИН.

Кроме него, в составе ВПК в соответствии с Указом Президента, так сказать, на штатной основе будут работать еще пять человек.

В том числе один в должности руководителя аппарата комиссии и один в должности председателя научно-технического совета. Остальные штатные члены комиссии, как пока предполагается, будут курировать вопросы, связанные с конкретными составляющими системы вооружения в зависимости от сферы их применения (наземными, воздушными или морскими).

Так что, как видите, мы не формируем новую бюрократическую структуру, а создаем действенный механизм, который призван значительно повысить эффективность управления оборонно-промышленным комплексом. И немаловажную роль в этом процессе, без сомнения, будет играть тот факт, что каждый член ВПК будет нести персональную ответственность за то направление работы, которое ему поручено.