1 F. Bernier, Voyages de Francois Bernier, contenant la description des Etats du Grand Mogol, 2 vol. Amsterdam, 1699.

того, что было рассказано другими, более склонными к чудесному путе­шественниками. Далее, в этих странах, может быть, имеет место то же самое, что и во Франции, где большие дороги являются предметом раз­говоров при дворе в столице и пользуются вниманием, тогда как осталь­ные дороги заброшены. В Китае, Индостане и других государствах Азии доход государя получается почти исключительно от земельного налога или земельной ренты, которая увеличивается или уменьшается с увели­чением или уменьшением продукта земли. Поэтому важные интересы государя, его доход неизбежно и непосредственно связаны с возделыва­нием земли, размерами ее продукта и с его стоимостью. Но чтобы воз­можно больше увеличить этот продукт и придать ему возможно большую стоимость, необходимо обеспечить ему возможно более обширный рынок и, следовательно, устроить свободные, самые легкие, самые дешевые пути сообщения между различными частями страны, что и достигается наи­лучшими дорогами и каналами. Доход государя в Европе ни в одной стране не получается главным образом от земельного налога или земель­ной ренты. Возможно, что в конечном счете доход во всех больших коро­левствах Европы тоже зависит от продукта земли, но эта зависимость не является ни непосредственной, ни очевидной. Поэтому в Европе госу­дарь не чувствует себя заинтересованным так непосредственно ростом количества и стоимости продукта земли или содержанием хороших дорог и каналов, доставляющих обширный рынок этому продукту. Поэтому если бы даже соответствовало истине, что, как я думаю, несколько со­мнительно, что в Азии эта отрасль общественного дела превосходно управляется исполнительной властью, то нет ни малейшей вероятности при современном положении вещей, чтобы в какой-либо части Европы эта власть управляла бы ею сносно.

Даже те общественные сооружения, которые по природе своей не мо­гут доставлять никакого дохода для их содержания, но выгоды которых ограничены некоторой, отдельной местностью или округом, всегда лучше содержатся на местный или провинциальный доход под управлением местной и провинциальной администрации, чем на общий доход государ­ства, которым всегда заведует исполнительная власть. Если бы лондон­ские улицы должны были освещаться и моститься за счет казначейства, была бы какая-либо вероятность, чтобы они были освещены и вымощены так хорошо и с такими небольшими расходами, как в настоящее время? С другой стороны, расход на них, вместо того -чтобы пополняться мест­ным налогом на жителей каждой отдельной улицы, прихода или округа Лондона, покрывался бы в этом случае общим доходом государства и, следовательно, происходил от налога на всех жителей королевства, кото­рым по большей части нет никакой пользы от того, освещены ли и вымо­щены ли улицы Лондона или нет.

Злоупотребления, которые по временам вкрадываются в управление местными или провинциальными доходами, как бы огромны они иногда ни были, тем не менее почти всегда оказываются ничтожными в срав­нении с теми, которые обыкновенно имеют место в управлении и тратах доходов большого государства. С другой стороны, они могут быть го­раздо легче исправлены. При местном илн провинциальном управлении мировых судей в Великобритании шестидневная работа, которую сельское население обязано отдавать на исправление шоссейных дорог, применя­лась, возможно, не всегда очень справедливо, но едва ли когда-нибудь вынуждалась с жестокостью или притеснениями. Во Франции под управ­лением интендантов применение ее не всегда было справедливое, а при­нуждение к ней — часто самое жестокое и стеснительное. Такие бар-

шины, как они называются, являются одним из главных орудий тирании, которой эти чиновники подчиняют какой-либо приход или общину, имев­шие несчастье подпасть под их немилость.

Об общественных работах и учреждениях, необходимых для поощрения отдельных отраслей торговли

Целью общественных работ и учреждений, о которых говорилось выше, было поощрение торговли вообще. Но для поощрения отдельных отраслей ее необходимы некоторые особые учреждения, которые в свою очередь требуют специальных и чрезвычайных расходов.

Некоторые отдельные отрасли торговли, которые ведутся с варвар­скими и нецивилизованными пародами, требуют чрезвычайного покрови­тельства. Обыкновенный склад или контора может давать малую безопас­ность товарам и купцам, торгующим на западном берегу Африки. Для ограждения их от варварских туземцев необходимо, чтобы места, где товары находятся на складе, были до известной степени укреплены. Бес­порядки в управлении Индостана делают необходимой подобную предо­сторожность даже среди этого кроткого и мягкого народа; под предлогом защиты людей и товаров от насилия Английская и Французская ост-инд­ские компании получили разрешение возвести первые форты, которыми они обладают в этой стране. У других народов, чье сильное правитель­ство не потерпит, чтобы иностранцы обладали каким-либо укрепленным местом на их территории, может оказаться необходимым содержать послан­ника, консула или дипломатического агента, который благодаря своему официальному положению с большим авторитетом мог бы разрешать споры между своими земляками в согласии с их обычаями, а также вме­шиваться в их споры с туземцами и давать им более могущественную за­щиту, чем какое-либо частное лицо. Интересы торговли часто заставляли содержать посланников в странах, где политические цели не требовали этого. Торговля Турецкой компании была первой причиной назначения постоянного посла в Константинополе. Первые английские посольства в Россию тоже вызывались только торговыми интересами. Постоянные столкновения интересов, неизбежно возникающие между подданными различных государств Европы, вероятно, ввели обычай содержания даже в мирное время постоянных посланников во всех соседних странах. Этот обычай, по-видимому, неизвестный в древние времена, — не старше конца пятнадцатого или начала шестнадцатого столетия, т. е. того времени, когда торговля впервые начала охватывать большую часть народов Европы и когда впервые ее интересы начали привлекать к себе внимание.

Кажется небезосновательным требование, чтобы чрезвычайный рас­ход, причиняемый покровительством отдельной отрасли торговли, покры­вался умеренным налогом на эту же отрасль, например умеренным взносом, уплачиваемым купцами, когда они вступают в нее, или, что более справедливо, пошлиной в размере определенного процента с това­ров, ввозимых или вывозимых ими из стран, с которыми ведется эта торговля. Говорят, что защита торговли от пиратов и каперов была при­чиной первоначального введения таможенных пошлин. Но хотя вполне правильно налагать на общую торговлю налог для покрытия расходов по общему ей покровительству, казалось бы также правильным облагать особым налогом отдельные ветви торговли для покрытия чрезвычайных расходов, вызванных покровительством этим отраслям.

Общее покровительство торговле всегда считалось крайне важным для защиты государства и составляло поэтому неотъемлемую часть обя­занностей исполнительной власти. Поэтому собирание и расходование общих таможенных пошлин всегда было предоставлено этой власти. Но покровительство какой-либо отдельной отрасли торговли есть часть по­кровительства торговле вообще, а следовательно, также составляет часть обязанностей исполнительной власти, и если бы народы всегда по­ступали последовательно, то специальные пошлины, взимаемые для этого специального покровительства, тоже всегда оставались бы в веде­нии исполнительной власти. Но в этом отношении, как и во многих дру­гих, народы поступали не всегда последовательно, и в большей части тор­говых государств Европы отдельные компании купцов ухитрялись убе­дить законодательную власть доверить им выполнение этой части обязан­ностей государя вместе со всей той властью, которая с этим неизбежно связана.

Эти компании, хотя и могли быть полезными благодаря тому, что впервые вводили некоторые отрасли торговли и делали за свой счет опыты, которые государство не находило благоразумным делать, в конце концов везде доказали свою обременительность или бесполезность, везде расстроили или стеснили торговлю.

Когда эти компании торгуют не на акционерный капитал, но обя­заны допускать после уплаты известного взноса любое лицо, удовлетво­ряющее определенным требованиям и согласное подчиняться правилам компании, причем каждый член торгует на свой собственный капитал и риск, то они называются привилегированными компаниями. Когда ком­пании торгуют на акционерный капитал, причем каждый член ее уча­ствует в прибылях или потерях пропорционально своей доле в этом ка­питале, они называются акционерными. Эти компании, привилегирован­ные или акционерные, иногда имели исключительные привилегии, а иногда не имели их.

Привилегированные компании во мпогих отношениях сходны с ремес­ленными корпорациями, столь обычными в городах разных стран Европы, и представляют вид расширенной монополии того же рода. Как житель го­рода не может заниматься ремеслом корпорации без вступления в нее, так во многих случаях подданный государства не может законно заниматься той отраслью торговли, для которой учреждена привилегированная компа­ния, не вступив в члены последней. Монополия эта более или менее строго проводится соответственно большей или меньшей трудности вступления, большему или меньшему влиянию директоров компании или большей или меньшей власти их управлять компанией таким образом, чтобы большая часть торговли сосредоточивалась в их руках или в руках их личных дру­зей. В самых старых привилегированных компаниях привилегии учениче­ства были те же, что и в других корпорациях, и давали право вступать в члены лицу, прослужившему установленное время у члена компании, без уплаты вступительного взноса или с уплатой гораздо меньшего взноса, чем тот, который взыскивался с посторонних людей. Обычный корпора­тивный дух там, где закон не сдерживает его, господствует в привиле­гированных компаниях. Когда им позволяли поступать согласно их естественным склонностям, они всегда ради ограничения соперничества возможно малым количеством лиц старались подчинять торговлю мно­гим обременительным постановлениям. Когда же закон лишил их воз­можности делать это, они стали совсем бесполезными и бессиль­ными.

Привилегированные компании для иностранной торговли, сущест­вующие в настоящее время в Великобритании, таковы: старинная компа­ния купцов-авантюристов, теперь называемая обыкновенно Гамбургской компанией, Российская компания, Восточная компания, Турецкая компа ния и Африканская.

Утверждают, что теперь вступление в • Гамбургскую компанию очень легко; директора ее не имеют права стеснять торговлю обременительными ограничениями и постановлениями или по крайней мере не пользуются в последнее время этим правом. Но не всегда было так. Около се­редины минувшего столетия вступительный взнос равнялся 50, а одно время 100 ф. ст., и управление компанией было чрезвычайно стесни­тельно. В 1643, в 1645 и 1661 гг. суконщики и свободные торговцы За­падной Англии жаловались на компанию в парламент как на монополи­стов, которые ограничивают торговлю и притесняют мануфактуристов страны. Хотя эти жалобы не произвели никакого действия на парламент, но они, вероятно, испугали компанию так сильно, что принудили ее изме­нить свое поведение: с этого времени против нее не подавали жалоб. Законом, изданным в 10 и 11-й годы правления Вильгельма III, гл. 6, всту­пительный взнос в Российскую компанию был установлен в 5 ф., а законом 25-го года правления Карла II вступительный взнос в Восточную компа­нию установлен в 40 шилл.; одновременно с этим Швеция, Дания и Норвегия, все страны на северном берегу Балтийского моря, были выде­лены из их монопольного права на торговлю. Вероятно, поведение компа­нии вызвало эти два парламентских акта. Перед этим сэр^Цжогпуа„Чайльд изображал обе эти компании чрезвычайно стеснительными и плохое со­стояние их торговли со странами, входящими в их монополию, объяснял скверным управлением. Но хотя такие компании не могут в настоящее время быть очень стеснительными, они, конечно, совершенно бесполезны. Быть только бесполезной — это, пожалуй, самая высокая похвала, какую когда-либо может справедливо заслужить привилегированная компания; и все три упомянутые выше компании в настоящее время заслуживают эту похвалу.

Вступительный взнос в Турецкую компанию сначала составлял 25 ф. для лиц старше этого возраста. Никто, кроме настоящих купцов, не мог быть принят; ограничение это исключало розничных и мелочных торгов­цев. Особым постановлением никакие британские промышленные изде­лия не могли вывозиться в Турцию иначе, как на кораблях компании; так как эти корабли всегда отплывали из Лондонского порта, то это по­становление ограничивало торговлю с Турцией этим портом и купцами, живущими в Лондоне и по соседству с ним. Цо другому постановлению не могли быть приняты в компанию лица, живущие в 20 милях от Лон­дона и не состоявшие гражданами города; это второе ограничение вместе с предыдущим исключало всех, кроме граждан Лондона* Так как время погрузки и отплытия кораблей компании всецело зависело от директоров, они легко могли грузить корабли своими товарами и товарами своих лич­ных друзей, исключая других, под предлогом, что они опоздали со своими заявлениями о погрузке. При таком положении вещей, разумеется, ком­пания являлась очень стеснительной монополией. Эти злоупотребления дали повод издать закон (25-й год правления Георга III, гл. 18), пони­жавший вступительный взнос до 20 ф. для всех лиц без различия возра­ста и без ограничения цх только купцами или гражданами Лондона; этот акт даровал всем этим лицам свободу вывоза из всех портов Великобри­тании в порты Турции всех британских товаров, вывоз которых не был запрещен, и свободу ввоза всех турецких товаров, ввоз которых не был запрещен, с уплатой обычных таможенных пошлин и особой пошлины на покрытие необходимых расходов компании; одновременно с этим он под­чинял их законной власти британского посланника или консулов, находя­щихся в Турции, и надлежащим образом утвержденным постановлениями