7. Основы финансирования местного управления. Участие муниципалитетов b хозяйственной деятельности

Немаловажное значение для государственного права представляет вопрос об участии местного управления в финансово-хозяйст­венных отношениях. Государство не заинтересовано в появлении конкурентов, которые могли 6ы помешать проведению фискальной политики, a также субъектов, способных к непредсказуемому поведе­нию в сфере управления экономикой, собственностью и прочими подобными делами.

Имеется несколько основных источников финансирования нужд местного управления. Совокупность этих источников, в различном сочетании, формирует местный бюджет и прочие фонды местного управления.

Пожалуй, наиболее существенным каналом финансовых поступ­лений в местные бюджеты являются налоги. Субъекты федерации имеют право осуществлять собственное налогообложение, если иное не установлено условиями образования союзного государства. Муниципалитетам тоже может быть предоставлено право вводить и взимать местные налоги, перечень и пределы которых устанав­ливаются законом государства.

B числе местных налогов ocoбoе место отводится налогам на имущество, недвижимость. Применяется и другой способ привле­чения налоговых средств в местные бюджеты - например, в Норвегии государство зачисляет коммунам долю от централизованно установленных налогов (около 15 %). Это, естественно, обеспечивает заинтересованность муниципалитетов в проведении государственной налоговой политики. B Германии земли также получают часть сумм поступающих от федеральных налогов; однако и доля местных налогов взимается в бюджет федерации. Это позволяет сбалансировать налоговую политику, выровнять финансовое положение территорий, имеющих неодинаковый уровень экономического развития.

B состав местных бюджетов поступают сборы от компаний, пользующихся энергетическими и транспортными сетями, инфра­структурой, a также компенсации за размещение опасных и экологически вредных объектов. Например, Эйдфьорд, одна из коммун в Норвегии, ежегодно получает от правительства 50 млн. крон за размещение на ее территории гидроэлектростанции, a также плату за дороги общеевропейского и государственного значения.

Местные финансы пополняются также и за счет центра­лизованных поступлений, которые можно условно разделить на два вида - субсидии и субвенции. Государство предоставляет субсидии для того, чтобы покрыть общий недостаток местного бюджета. Субвенции представляют собой централизованно оказываемую финансовую помощь в виде средств, подлежащих целевому исполь­зованию. Субвенция - это средства (субсидия), предоставленные под условием (конвенцией) того, что территория израсходует их на

дорожное строительство, развитие отдельных видов производств, реконструкцию городского хозяйства и архитектуры и прочие конкретные цели, в которых обоюдно заинтересованы и государство, и муниципалитет.

Используется и такой источник финансирования, как местные займы. C целью привлечения средств на реализацию какой-либо дорогостоящей программы, в которой заинтересованы население, предприниматели, муниципалитет выпускает и распространяет долговые обязательства, облигации. Возможно, что лица, приобре­тающие облигации, получают право пользоваться преимуществами, например, льготами в приобретении объектов недвижимости,

созданных за счет займа.

B большей или меньшей мере муниципалитеты участвуют в хозяйственных, предпринимательских отношениях. Масштабы хозяйственной активности муниципалитетов различаются, поскольку не всякая территория имеет обширные материальные ресурсы и далеко не каждое государство поощряет местное управление к выходу на рынок.

B Японии, Норвегии муниципалитеты обладают большим количеством объектов собственности, учреждают свои предприятия, получают доходы от оказания туристических услуг, муниципального агрохозяйства, рыболовства и иных коммерческих, мероприятий.

Ho во многих странах хозяйственная деятельность муници­палитетов довольно строго ограничена, связана разрешительным принципом регулирования. Государство относится к этой деятель­ности c некоторым недоверием. Более предпочтительным считается частное хозяйствование. Например, в США существуют частные компании, обслуживающие системы энергоснабжения, связи и прочие виды жизнеобеспечения территорий и даже частные тюрьмы.

А в Нью-Йорке регулирование уличного движения было доверено частным организациям - "Сперри Рэнд", "I.B.M." Иными словами, считается предпочтительным не возлагать слишком много ожиданий на общественную и, следовательно, обезличенную инициативу, a опираться на ответственность частных лиц.

B этом есть свой резон. Во-первых, государственная и местная власть, чиновник - не самые лучшие хозяева. Во-вторых, сочетание административных полномочий и участие в хозяйственной деятельности угрожает тем, что муниципалитет воспользуется своими преимуществами и на рынке появится конкурент, злоупот­ребляющий правами администратора. Протекция, которую муни­ципалитет может оказать своим предприятиям, едва ли способствует развитию конкуренции между предпринимателями. Чиновники, в том числе и местные, подвержены коррупции. Ho ее опасность для общества становится тем более высокой, если к административным полномочиям добавить право должностных лиц распоряжаться материальными ресурсами.

Таким образом, в ряде стран полагают, что муниципалитет должен не зарабатывать доходы, a давать предпринимателям воз­можность развивать экономику на муниципальной территории. Муниципалитет должен взимать налоги и тратить средства на местные нужды. Так, во Франции коммунам разрешено учреждать хозяйственные службы только в случае, когда они предназначены для удовлетворения общих потребностей, особенно в области санитарии - прачечные, бани, бассейны. Допускается организация столовых и лечебных учреждений для бедняков. Кроме того, оказание муниципальными предприятиями услуг населению разрешается при том условии, что частный бизнес предоставляет подобные услуги по завышенным ценам или не обеспечивает их удовлетворительного качества.

15 октября 1994 г. - 20 марта 1995 г.

1 У Альфонсa Доде встречается гротескное описание системы пpинудительной власти в условияx французского кoлониaльного прaвления в Алжире: "Навeрху сидит мусью. гyбернатор и евсей большой дyбиной бьет офицеров, офицеры в отместкy бьют сотдата, солдaт бьет колониалиста, колониалист бьет араба, араб бьет негpа, негp бьет евpeя, еврей, в свою очередь, бьет осла ..." Колониализм, основaнный на принуждении, смог обeспечить только внeшнее, поверхностиюе подчинение, а коренное население стpaны жило само по себе. по своим законам, кyда власть, обеспеченная наситнем, не проникала.

2 "Конформизм - привычкa подчинятьcя не столько начальству, скoлько гpyппе - сушествовал и существует в любом обшестве." - Макaренко В. П. Кризис власти и политическяя оппозиция//Советское гocудaрcтво и право. 1990, № 11, c. 62.

3 Система, при которой правонaрушение сocтaвляет чyть ли не норму жизни, присуща не только социализму ХХ векa. Например, в древней Спарте, преобразованной реформами Ликурга, жестко огpаничивалось право частной собственности и, c дрyгой стороны, неофициaльно поошрялось удачливсе воpовство.

4 "Все государства, вcе державы, обладавшие или обладающие властью нaд людьми, были и сyть либo peспублики, либо государства, управляемые единовластно. Последние могут быть либо yнаследованными, либо новыми", - говорил Н. Макиавелли, имея в виду страны, где отсутствуют и признаки реcпyблики, и законная (старая) монархическая династия. - Макиавелпи Н. Государь. М., 1990, с. 4.

5 Например, Гитлер хоpoшо понимaл, что дoлжноcть канцлера (премьера) не позволит надежно контролировать исполнительнyю власть. Поэтому для приобретения политическoго верховенства ему, было недocтaточно пoлномочий пeрвoгo министра. При первой возможности он зaвлaдел постом президента, кoторый давал спocoб эффeктивно рyковoдить правительством.

6 Определяя понятие авторитаризма, Современный словарь иностpанных слов издания 1994 г. говоpит o нем как oб "антидемократической системе власти, обычно сочетающейся c личной диктатурой", a в кaчестве примеров называет "военно-полицейские и фашистские режимы, казаpменный коммyнизм" - то есть самые яркие образцы тотaлитaризма. Тот же подход наблюдается в большинстве спpaвочных, то есть наименее политизированных, изданий, a также в рaботах, которые затрагивают проблему политического режима лишь попyтно.

7 Однaжды Магомед "вeлел вырыть пеpeд собой ямy, в которой окaзaлось двa кyвшина, один c медом, дрyгой c молоком. Пророк объяснил, что это - эмблемы изобилия, oбeщaнного небoм всем, кто будет повиноваться его зaконам." - Ирвинг B. Жизнь Магoмeта. M., 1991, c.

8 В период несовершеннолетия Коpoля его отец или мать или, в cлyчае их отсyтствия, ближaйший совершеннолетний pодственник в порядке наследования Короны, установленном Кoнститyцией, осушествляет регнтские функции..." - ст. 59 Конституции Испании.