К. В. Арановский

КУРС ЛЕКЦИИ

ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПРАВУ

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Сравнительное государствоведение

Прочитан на юридическом факультете Дальневосточного государственного университета

Владивосток

Издательство дальневосточного университета 1996

СОДЕРЖАНИЕ

I. CРАВНИТEЛЬHOЕ ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ, ЕГО ПРEДMЕТ И ФУНKЦИИ. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ. ИСТОЧНИКИ ГОСУДАРСТ­ЕННОГО ПРАВА

1. Общая характеристика науки государственного права зарубежных стран

Методология сравнительного государствоведения

2. Государственно-правовые отношения. Власть как объект государственно-правовых отношений

3. Источники государственного права

II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

1. Экономическая система и государственный строй

Относительный уровень экономического развития и государственно-правовое регулирование

Структура отношений собственности и государственно-правовое регулирование

2. Социальная структура и государственный строй

III. КОHСТИТУЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ ГOCУДАРCTВ.

1. Понятие Конституции, соотношение понятии "Конституция" и "Основной закон"

2. Сущность Конституции, марксизм: o Конституции, концепция "Живой Конституции"

3. Содержание Конституции

4. Классификация Конституций. Принятие и изменение Основных законов (Конституций)

5. Правовая охрана Конституции (Основного закона)

IV. ФOPMЫ ПРАВЛЕНИЯ.

1. Понятие формы правления. Классификация форм правления

2. Республиканские формы правления

3. Монархия

4. Особые формы правления

V. ФОРMЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТPOЙCTВА.

1. Понятие и классификация форм государственного устройства

2. Унитарное государство

3. Государственные объединения:

Федерация

Конфедерация

Уния

Протекторат государств

4. Автономия в государстве

VI. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

1. Понятие политического режима. Политический режим и сопутствующие ему категории

2. Политико-правовая характеристика демократии

3. Тоталитарный политический режим

4. Теократические режимы

5. Политические гарантии демократии

VII. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПOЛИТИЧECКИЕ ПАPTИИ

1. Понятие и принципы избирательного права

2. Организация выборов

3. Избирательные системы

4. Политические партии

5. Партийные системы

VIII. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СТАTYC ЛИЧНОСTИ.

1. Понятие и структура государственно-правового статуса личности

2. Государственно-правовое регулирование гражданства

3. Принципы государственно-правового регулирования cтaтyca личности

4. Права, свободы и обязанности

5. Гарантии прав и свобод

IX. ВЫСШИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСTИТУТЫ ГОСУДАРСТВА

1. Глава государства

Порядок и условия заме6ения трона. Статус монарха

Статус президента

2. Правительство

3. Парламент

Определение и структура парламента

Статус депутата

4. Парламентская процедура

5. Референдум

6. Проблема кризиса парламентаризма

X. ОСНОВЫ МЕСTНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие и типы местного управления

2. Местное самоуправление

3. Децентрализация

4. Централизация. Местное управление советского типа. Сословно-племенное местное управление

5. Концентрация и деконцентрация. Структура местных органов управления

6. Правовое регулирование местного управления

7. Основы финансирования местного управления. Участие муниципалитетов в хозяйственной деятельности

I. Сравнительное государствоведение, его предмет и функции. Государственно-правовые отношения. Источники государственного права

1. Общая характеристика науки государственного

ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Юридическая наука не ограничена рамками национального права. Правоведение обогащает изуче­ние зарубежных правовых систем. Одним из магистральных направлений юридической науки является компаративизм, то есть сравнительное правоведение. Сравнительное правоведение формирует уравновешенное, свободное от предвзятостей отношение к юридической действительности, расширяет кругозор, приносит практическую пользу.

Сравнительно-правовые исследования обычно специализиро­ваны, посвящены отдельной отрасли или группе отраслей права. Компаративизм порою считают учением, которое интересуется глав­ным образом частноправовыми отраслями и мало внимания уделя­ёт праву публичному. Это не вполне справедливо, по крайней мере в отношении советского и российского правоведения. Проблемы зарубежного публичного права в сопоставлении с правом отечест­венным всегда интересовали нашу юридическую науку. Об этом, в частности, свидетельствует обширный теоретический и информа­ционный материал o государственном праве, накопленный российской и советской наукой за несколько прошедших десятилетий. Без сомнения, в России состоялась наука государственного права зарубежных стран или сравнительного государствоведения. Она представляет собой часть правового компаративизма.

Сравнительное государствоведение - это область знания, пред­метом которой является юридическое регулирование организации и деятельности государства, его отношений c лицами, обществен­ными и религиозными движениями, территориальными образова­ниями и другими субъектами в связи c осуществлением политичес­кой власти. Иными словами, в предмет сравнительного государствоведения входит отрасль государственного права, государственно­-правовые отношения. Бывает, что государственное и конституци­онное право отождествляют, хотя на самом деле между ними нельзя ставить знак равенства. Определяя предмет сравнительного госу­дарствоведения, нужно отметить, что:

1. Не во всех национальных правовых системах имеются акты, обладающие необходимыми свойствами конституции;

2. Bo многих государствах, даже в тех, где имеется конституция, политическая реальность далека от конституционных принципов. Государственный строй в таких странах не является конституцион­ным и конституционного права они в действительности не имеют.

Ho везде, где есть государство, действует и законодательство, регулирующее властные отношения, складывается политическая практика. Это происходит независимо от наличия или отсутствия конституции. Поэтому науку сравнительного государствоведения не следует заключать в рамки конституции. Ее предметом является именно государственное, a не только конституционное право. Кон­ституционное право - лишь разновидность государственного пра­ва, которая встречается в отдельных странах.

Изучение государственного права способствует достижению некоторых целей. Соответственно, сравнительное государствоведе­ние как наука и учебная дисциплина выполняет ряд функций:

• Прогностическая функция. Сравнительное государствоведение вырабатывает способность оценивать и обоснованно прогно­зировать государственно-правовое развитие, строить корректные политические ожидания.

Общение с этой наукой позволяет предвидеть изменения в системе государственных органов и учреждений, моделировать пове­дение политических лидеров и депутатов, прогнозировать последст­вия предлагаемых ими реформ.

• Прикладная функция. Конституционная реформа в Российской Федерации во многом представляет собой процесс и результат заимствования положений и институтов из государственно­-правовых систем США, Франции, Германии, Скандинавии. Следовательно, знания o государственном праве этик и других стран способны принести реальную пользу, дают возможность применять сложившуюся за рубежом и подтвержденную временем практику.

Например, Российская модель правовой охраны конституции близка к немецкой. Следовательно, есть причины внимательно отнестись к опыту работы Конституционного суда ФРГ. Российский парламентаризм, не имея основательных отечественных корней, формировался под влиянием идей, выработанных за рубежом и, отчасти, российской дореволюционной Государственной думой.

Б. H. Чичерин однажды заметил, что «...старания заменить мировое развитие и опыт веков чем-нибудь новым и небывалым не что иное, как праздные фантазии. …действительная жизнь, равно как и здравая теория не придаст этим измышлениям ни малейшей цены».

Осведомленность в области сравнительного государствоведения практически полезна и в том смысле, что она помогает идентифицировать, распознать политическое существо государственных де­ятелей, партий, содержание их программ и действий.

• Коммуникационная функция. Контакты c иностранными государствами и их представителями, международное взаимодейст­вие в сфере права порождают спрос на специалистов, способных к юридически корректному поведению в условиях зарубежных правовых систем.

Сравнительное государствоведение полезно не только тем, кто занят правовым обеспечением межгосударственных контактов. Даже от участников сугубо делового общения, культурного и туристичес­кого обмена эти знания могут быть востребованы. Особенности политического режима существенно влияют на отношения собст­венности, торговлю, таможенную политику, гуманитарную сферу.

Характер и стабильность государственного строя определяют уро­вень надежности и целесообразности размещения капиталов, эф­фективность правозащитных учреждений в конкретной стране.

Прежде чем приступить к изучению тонкостей зарубежного правового регулирования, нелишне получить общие представления о нем в том политико-правовом контексте, который определяет юридически значимое поведение иностранцев. Сравнительное государствоведение способствует формированию такой осведом­ленности, облегчает общение (коммуникацию), взаимопонимание сторон в международных контактах.

• Смысл изучения государственного права зарубежных стран не исчерпывается прагматикой, прикладными практическими це­лями.

Деятельность многих юристов прямо не связана c зарубежным правовым регулированием. Вообще, можно вообразить такую юридическую подготовку, oбъeм который ограничен специальными правовыми знаниями и приемами юридической техники. Но полноценное юридическое образование немыслимо без таких дисциплин, как история, теория, философия права, политическая история, сравнительное правоведение; сравнительное государствоведение и подобных им. Эти дисциплины - необходимая часть юридической образованности. Они помогают ориентироваться в праве, формируют чувство правовой материи, недоступное для неюристов.

Корпорацию законников, обладающую своим юридическим сознанием, общностью интеллектуальных и профессиональных интересов, образуют не стряпчие, не ремесленники от юрис­пруденции, а профессионалы с подлинным юридическим обра­зованием. Наука и дисциплина государственного права зарубежных стран выполняют познавательную функцию, способствуют полноценной юридической образованности.

МЕТОДОЛОГИЯ СРАВНИТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЯ.

Основным методом изучения государственного права зарубежных стран является сравнительный анализ.

Немногие имеют возможность изучить в подробностях госу­дарственное право всех стран. Как правило, в этом просто нет нуж­ды. Хорошие знания, достоверное представление о мировой практике государственно-правового регулирования можно приобрести, изучая его общие свойства и характерные особенности, выявляя политические закономерности. Метод сравнительного анализа дает возможность эффективно изучать государственное право зарубеж­ных стран наиболее экономными способами. Наука государствен­ного права зарубежных стран представляет собой тот случай, когда все познается в сравнении. Не будет преувеличением сказать, что государственное право зарубежных стран можно изучать только как сравнительное государствоведение.

Метод сравнительного анализа подразумевает обнаружение и исследование общих и особенных элементов государственного строя, сходств и различии между политико-правовыми институтами, учреждениями и процедурами, их, преимуществ и недостатков, усло­вий, в которых они существуют. Характерный итог сравнительного анализа - классификация, типология, которая; убедительна и мо­жет быть полезной при условии, если она основана на достоверны сведениях o государственном праве.

Поскольку сравнительный анализ занимает центральное место в изучении государственного права зарубежных стран, то и саму эту науку можно определить как сравнительное государствоведение. B последующем понятия сравнительного государствоведения и на­уки государственного права зарубежных стран будут использовать­ся как синонимы.

При всем разнообразии государственно-правовых явлений они все же поддаются типологии и сравнительному анализу. Причина тому - ряд обстоятельств, среди которых нужно назвать следую­щие:

- Число географических центров, в которых формировались и идеологически обосновывались современные государственные ор­ганизмы, их отдельные оригинальные части, невелико. Это Вели­кобритания, США, континентальная Западная Европа, СССР, исламский мир, Китай.

Многие зарубежные страны развивали свое государственное право за счет заимствования юридических форм, рожденных в выше­названных центрах. Так, очевидно влияние Франции в странах так называемой французской Африки. США "экспортировали" свои государственно-правовые образцы в Латинскую Америку. Бельгия оказала влияние на Конго, a Португалия и СССР - на Анголу и Мозамбик: Голландия оказалась влиятельной в ЮАР и Свазиленде, а Англия - на Ямайке, в Австралии, Новой Зеландии и других странах Британского Содружества. Республика Toro, занимаясь политическим строительством, пользовалась услугами швейцарских, немецких и других экспертов в области государства и права.

- Экономические, политические, социальные условия, а также духовные ориентации являются типичными для определенных групп стран. Это также определяет сходства в государственно-правовом ре­гулировании. Так, в Западной Европе, США налицо динамичная экономическая система, гражданское общество, устойчивые демо­кратические традиции, многопартийность; в арабском мире - гос­подство ислама, оказывающего огромное влияние на политику и право; в большинстве стран Африки экономическая отсталость, трайбализм (племенная, клановая структура общества); в социалис­тических странах - господство авангардной партии, регулируемая государством экономика с обобществленной собственностью; в стра­нах дальнего Востока - влияние конфуцианства и иных полити­ко-этических учений (буддизм, даосизм). Эти и другие сходства определяют близость многих элементов национальных политических систем, совпадение методов государственно-правового регулирова­ния.

Вместе c тем применение сравнительного анализа должно быть корректным. Так, при исследовании частного права оказывается возможным классифицировать страны по правовым семьям. Выде­ляются группы стран, относящиеся к романо-германской (конти­нентальной) семье; семье общего (англосаксонского) права; мусуль­манского права и другие. Отрасли, регулирующие гражданский обо­рот, частноправовые отношения, приобрели свои главные особенности в ходе многовековой эволюции, стали продуктом естествен­ного развития. Частное право складывалось не по единому замыс­лу, а упорядочивалось многими поколениями и, таким образом, органично "вросло" в ткань общественной жизни. Принципиаль­ные основы частного права не слишком подвержены текущим по­литическим влияниям. Частное право реформируется непросто. Ero заимствование создает проблемы. Перенос норм частного права из одной правовой семьи в другую обычно встречает трудноразрешимые препятствия.

Публичное право, в том числе право государственное, более подвижно, восприимчиво к идейно-теоретическим и политическим изменениям. Государственно-правовое регулирование в меньшей мере, чем, например, гражданское право, привязано к националь­ным традициям. Проще заменить монархию республикой и пере­писать конституцию, чем сочинить и приучить общество к новому гражданскому кодексу. Довольно легко изменяются избирательные процедуры, но введение нового гражданского процесса крайне трудная задача. В Англии существует правовой институт траста, который не имел и не получит широкого применения в континен­тальной Европе, так как романо-германское частное право содер­жит его аналоги, приспособленные к судебному процессу и право­вому регулированию в целом. В то же время, и англо-американцы, и европейцы с успехом применяют принципы федерализма, разде­ления властей, систему парламентской монархии и прочие инсти­туты государственного права. Таким образом, процесс переноса, вза­имопроникновения государственно-правовых институтов между на­циями сравнительно несложен.

Современные государственно-правовые формы имеют относи­тельно небольшой возраст, который, как правило, измеряется двумя-тремя столетиями и меньшими сроками. Государственное пра­во большинства cтpан формировалось путем взаимообмена.

'Чаще всего страны принимали в качестве образца отдельные, и наиболее приемлемые или внешне привлекательные институты и нор­мы. Сплошная рецепция, то есть полный перенос государственного строя из одной страны в другую - явление редкое.

Следствием таких взаимообменов явилось то, что каждая на­циональная политическая система включает в себя типичные, об­щепринятые государственно-правовые институты, но их набор, кон­кретный состав в различных странах не совпадает.

Невозможно выделить группу стран, имеющих сугубо британ­скую, французскую или советскую государственно-правовую модель. Единого европейского или американского государственно-правового стандарта не существует. Так, Великобритания и Япония имеют монархическую форму правления, однако в Японии приня­та конституция в форме единого основного закона, а в Великобри­тании он отсутствует. B Германии основной закон утвержден, однако он оформляет не унитарное, как в Японии, a федеративное государственное устройство. США, как и ФРГ; - федерация, но немецкая конституция устанавливает парламентский тип респуб­лики, а в Америке республика президентского типа. Таким образом, состав элементов государственного строя в каждой стране особый. Следовательно, сравнительное государствоведение не может и не должно ставить перед собой задачу сравнительного анализа по семьям или группам стран c аналогичным государственным правом. Сравнительному анализу подвержены отдельные государственно-правовые институты, субинституты, нормы, политические и юридические признаки.

В зависимости от структуры высших политических органов власти государства делятся на монархии; республики и особые формы правления, формы правления парламентского типа и иные.

По степени усвоения демократических конституционных ценностей страны подразделяются на конституционные правовые го­сударства; странах, которые отчасти признают преимущества кон­ституционного строя, но, не имеющие ресурсов и условий для последовательной реализации конституции (некоторые развивающи­е государства, a также те, национальные традиции которых не вполне соотносятся c конституционными - Япония, Южная Ко­рея; Россия); страны марксистской ориентации, которые пользуются некоторыми конституционными институтами, но не являются собственно конституционными государствами; теократические государства (большинство из них - исламские теократии), осно­ванные на религиозных, a не конституционных традициях; немарк­систские военно-бюрократические (светские) олигархии и автокра­тии, которые не стремятся к конституции, не имеют таковой, при­останавливают либо просто игнорируют ее нормы.

B зависимости от политического режима страны условно де­лятся на демократические и тоталитарные c многочисленными раз­новидностями тоталитаризма. He будет преувеличением сказать, что большее число стран пребывает в переходном состоянии, не позво­ляющем однозначно определить их политический режим.

По форме государственного устройства страны классифициру­ются на унитарные государства и федерации государства, состоя­щие в конфедерациях, монархических униях, под протекторатом и не участвующие в таких союзах; страны, имеющие автономные территории и не учредившие автономий.

Названные классификации приводят к выводу o том, что ос­новным объектом сравнительного анализа в науке государственно­го права зарубежных стран могут быть государственно-правовые институты и отдельные нормы, a также практика их применения. При изучений государственного права зарубежных стран применяется также историко-сравнительный метод.

Для полноценного понимания существа государственно-пра­вового регулирования нужно брать в расчет общие и особенные исторические факторы, под воздействием которых формируется политический строй. B американском государствоведении сфор­мировалось направление, которое настаивает на том, что современ­ной политике нужно следовать исторически заданной идее консти­туционного регулирования, придерживаясь точного понимания и применения конституции, согласного со взглядами "отцов­-основателей" государства.

Государственно-правовое законодательство и практика его применения, структура государственных органов постоянно изме­няются. Чтобы уяснить смысл этих изменений, важно на основе исторических данных выявить их причины и последствия. Напри­мер, если страна реорганизует однопалатный парламент и заменяет его на двухпалатный, этому скорее всего соответствует политичес­кая активизация территорий, входящих в состав государства. Верх­няя палата по крайней мере формально расширяет возможности территорий отстаивать свои интересы на общегосударственном уров­не, так как ее - состав обычно образуют представители отдельных частей государства.

Применение историко-сравнительного метода позволяет рас­сматривать государственный строй как стадию исторического про­гресса, видеть в нем исходное состояние для дальнейшего полити­чёского развития. C этой точки зрения полученные знания o государственном праве не обесцениваются, даже если в системе законодательства и правоотношений происходят изменения. Взгляд на государственное право с исторической точки зрения дает возмож­ность увидеть, что в политической жизни постоянно появляется что-то новое, формы государственности, юридические процедуры, условности, обычаи, системы власти не вечны, и в то же время они рёгулярно возобновляются, подтверждая свою состоятельность.

В сравнительном государствоведении используется метод конкретного правового анализа.

Государственно-правовые институты некоторых стран являются настолько характерными и типичными, что их конкретное, подробное изучение позволяет полно и отчетливо увидеть определенный объект сравнительного государствоведения. Исследование национального государственно-правового явления отдельной страны применяется в целях иллюстрации общих закономерностей.

Но иногда элемента государственного строя представляют собой нечто уникальное, особенное. Например, участие в суде обычно составляет исключительное право граждан государства, но в Сан-Марино население малочисленно, люди хорошо знают друг друга и это препятствует подбору беспристрастных судей. Поэтому на су­дейские должности приглашаются иностранцы - граждане сосед­ней Италии. По всем признакам Норвегия относится к числу парла­ментских монархий, но конституция этой страны не предусматривает досрочный роспуск Стортинга - способ разрешения политических кризисов, обычно применяемый в государствах подобного типа. Изучение разного poдa частнocтей помогает избежать шаблонов в представлениях o государственном праве. Государствоведение не ограничено некоторым количеством схем и классификаций. Конкретный анализ корректирует выстроенные типологии и выявленные закономерности многочисленными поправками и исключениями.