89) Основные направления деятельности органов прокуратуры.

Прокуратурой осуществляется несколько видов деятельности,

одни из которых относятся к прокурорскому надзору, другие к иным

направлениям деятельности прокуратуры. Основными отраслями

прокурорского надзора признаются:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерст-

вами, государственными комитетами, службами и иными федераль-

ными органами исполнительной власти, представительными (зако-

нодательными) и исполнительными органами субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, органами военного

управления, органами контроля, их должностными лицами, органа-

ми управления и руководителями коммерческих и некоммерческих

организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими

правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани-

на федеральными министерствами, государственными комитетами,

службами и иными федеральными органами исполнительной власти,

представительными (законодательными) и исполнительными орга-

нами субъектов Российской Федерации, органами местного само-

управления, органами военного управления, органами контроля, их

должностными лицами, а также органами управления и руководите-

лями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющи-

ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель-

ное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и

учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые

судом меры принудительного характера, администрациями мест со-

держания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо прокурорского надзора законом предусмотрены иные

направления деятельности прокуратуры:

1) осуществление уголовного преследования в соответствии с

полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законо-

дательством Российской Федерации;

2) координация деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью;

3) участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и

арбитражными судами;

4) внесение представлений на противоречащие закону реше-

ния, приговоры, определения и постановления судов;

5) участие в правотворческой деятельности.

Изложенный в законе перечень направлений деятельности

прокуратуры исчерпывающий. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федераль-

ного закона «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру

Российской Федерации не может быть возложено выполнение функ-

ций, не предусмотренных федеральными законами.

90) Международное сотрудничество прокуратуры рф.

Согласно ст. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ «Генеральный прокурор РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ. Осуществляя взаимодействие и сотрудничество с органами прокуратуры зарубежных стран, международными организациями, прокуратура РФ в области предупреждения преступности и уголовного правосудия руководствуется нормами и стандартами ООН, международными конвенциями, договорами, соглашениями, межведомственными соглашениями и договорами. Международное сотрудничество необходимо для выявлений и предупреждений преступлений как на национальном, так и на международном уровне. Тем более что общепризнанные нормы международного права и международных договоров РФ являются составной частью ее правовой системы. Так, например, при рассмотрении дела в суде, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Прокуратура часто сталкивается с рассмотрением уголовных дел, к которым причастны иностранные граждане, и при этом прокуратура руководствуется как российским законодательством, так и международными договорами.

Согласно Таможенному кодексу РФ таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств.

Документы, регламентирующие международное сотрудничество в борьбе с преступностью, можно классифицировать следующим образом:

договоры, конвенции, стандарты, соглашения на мировом уровне (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания);

документы, которые регламентируют сотрудничество на региональном уровне (Европейская конвенция о борьбе с терроризмом, Соглашение СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики);

документы, которые регламентируют сотрудничество двух и более сторон (Генеральная прокуратура заключила соглашения практически со всеми странами СНГ по вопросам возбуждения уголовных дел и процессе их расследования, содействие в розыске лиц, совершивших преступления, а также лиц, пропавших без вести, охраны окружающей среды, выдачи лиц, совершивших преступление, реабилитации незаконно осужденных и репрессированных лиц, восстановления их утраченных прав, возмещения материального и морального ущерба и др.

ООН, МИД РФ, Совет Европы, Генеральная прокуратура, МВД РФ, другие ведомства и министерства публикуют тексты названных документов, а также публикуют к ним комментарии.

91) Работники прокуратуры и требования, предъявляемые к ним. Прокурор как основное

должностное лицо прокуратуры, его права и обязанности. Помощники прокурора и следователи

следственного комитета при прокуратуре РФ, их основные функции.

Служба в органах прокуратуры является федеральной государственной службой. Требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок их приема на службу установлены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурорами и следователями могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми моральными и профессиональными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

В указанном Законе установлен ряд цензов для кандидатов на службу в органы прокуратуры: возрастной – не моложе 25 лет на должности в прокуратурах основного звена; наличие стажа прокурорской и следственной работы от трех до пяти лет – на должности в прокуратурах среднего звена.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах работников прокуратуры. Устанавливается 11 классных чинов, от действительного государственного советника юстиции до младшего юриста. Право присвоения классных чинов принадлежит Президенту РФ (первые четыре классных чина) и Генеральному прокурору (с пятого по одиннадцатый).

Работники органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях и обладают льготами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Им присваиваются воинские звания в порядке, установленном для военнослужащих, которые соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных прокуратур.

Важное условие обеспечения независимости прокуроров и следователей при осуществлении ими своих полномочий – наделение их служебным иммунитетом: не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора или следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта. Любая проверка сообщения о факте совершенного ими правонарушения, возбуждение уголовного дела и производство расследования – исключительная компетенция органов прокуратуры.

Прокуроры и следователи имеют право на ношение и применение специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, определенном законодательством.

Законом о прокуратуре установлен порядок поощрения прокурорских работников, предусмотрены меры их материального и социального обеспечения, меры правовой и социальной защиты.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей, членов их семей и их имущества определяются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден от должности по собственному желанию, в связи с выходом в отставку, в связи с переходом на другую работу, в связи с невозможностью исполнять свои обязанности по состоянию здоровья, по результатам аттестации, в случае совершения преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством РФ о труде.

Понятие кадрового аппарата органов и учреждений прокуратуры является обобщенным и включает в себя такие категории, как:

прокурор;

следователь Следственного комитета при прокуратуре РФ или иной прокурорский работник Следственного комитета при прокуратуре РФ;

прокурорский работник органов прокуратуры;

работник органов прокуратуры или Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Приобретение правового статуса прокурорских работников связано с моментом поступления лиц на службу в органы прокуратуры. В соответствии со ст.40.1 Закона о прокуратуре лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

- имеет гражданство иностранного государства (в том числе гражданство СНГ);

- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

- имеет или имела место судимость;

- имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

- состоит в близком родстве или свойстве с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если иное исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Особые требования к приему на службу в органы прокуратуры предъявляются к прокурорам и следователям. Ими могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющими государственную аккредитацию и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и пригодными по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Кроме того, на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров могут назначаться лица, не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не мене трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокурора назначаются лица не моложе 30 лет, имеющих стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Для лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев.

Учитывая значимость службы на должности прокурора или следователя, лицо, впервые назначаемое на должности, принимает Присягу прокурора (следователя). Принятие особой Присяги предусматривается и для вновь назначаемого Генерального прокурора РФ.

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская ни малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их не совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или срок не более пяти лет.

92) Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры: требования,

предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей. Классные чины

и аттестация. Гарантии неприкосновенности прокуроров и следователей.

Прокурор – должностное лицо, на которое возложена важнейшая государственная задача – надзор за исполнением и соблюдением законов.

Вступая в должность, прокурор обязан:

соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязательства РФ, не допуская малейшего отступления от них;

защищать интересы личности, общества и государства; внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры (ст. 40.4 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Согласно ч. 2 ст. 40.1 Ф3 «О прокуратуре РФ» лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если:

имеет гражданство иностранного государства;

признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

имело или имеет судимость;

имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей;

состоит в близком родстве или свойстве с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Однако существуют ограничения, установленные законодательством РФ:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой деятельности;

быть депутатами законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членами органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним и др.

Классные чины работникам прокуратуры присваиваются в соответствии со ст. 41 Закона "О прокуратуре РФ" в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы. В системе прокуратуры установлены следующие классные чины: младший юрист, юрист 3,2,1-го классов, младший советник юстиции, советник юстиции, старший советник юстиции, государственный советник юстиции 3,2,1-го классов и действительный государственный советник юстиции. Первоначальный классный чин и классные чины, кроме чина государственного советника юстиции, присваиваются Генеральным прокурором, чины государственный советник юстиции и действительный государственный советник юстиции – Президентом РФ. Первоначально чин устанавливается через 6 мес., далее – младший юрист 1 год или до получения высш.образ., 3класса-2года, 2класса-2года, 1класса-3года,мл.совет.-3года,советник-4года. М.б. досрочно.

Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно.

Аттестации подлежат работники органов прокуратуры, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Проведение аттестации направлено на улучшение подбора и расстановки кадров в соответствии с профессиональными, деловыми и нравственными качествами, воспитание их в духе безупречного выполнения служебного долга по укреплению законности и правопорядка. К первоначальной аттестации прокуроры и следователи представляются при стаже работы в занимаемой должности не менее 6 месяцев. Очередная аттестация производится один раз в пять лет. При решении вопросов о понижении в должности, увольнении, аттестация проводится досрочно. Выдвижению на вышестоящую должность, как правило, предшествует аттестация. Создаётся аттестационная комиссия. Сроки и порядок устанавливаются Ген.Прокурором и Председателем След.Комитета.