15.8 Начальник органа дознания

Согласно п. 17 ст. 5 УПК начальник органа дознания — это

должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель на-

чальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о

производстве дознания и неотложных следственных действий,

осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Начальник органа сам входит в штат учреждения, наделенного

полномочиями органа дознания. Содержание его деятельности, а,

следовательно, и его правовой статус производен от содержания ста-

туса органа184.

Между тем спорным представляется высказанное в правовой

литературе мнение, что под дознавателем, следует подразумевать

начальника органа дознания или соответствующее должностное ли-

цо такого органа, уполномоченное начальником органа дознания на

производство дознания185.

Подобная позиция не соответствует действующему уголовно-

процессуальному закону уже потому, что ставит знак равенства ме-

жду двумя разными процессуальными фигурами: дознавателем и на-

чальником органа дознания. Действительно, при определенных об-

стоятельствах руководитель учреждения, наделенного правами ор-

гана дознания (его начальник), может выступать в уголовном про-

цессе в качестве дознавателя. Однако и в этом случае такой человек

будет обладать более широким объемом прав, нежели любой другой

сотрудник, выступающий в этом качестве.

Каждый начальник учреждения, наделенного полномочиями

органа дознания, осуществляет руководство возглавляемым им ор-

ганом дознания. При этом организационное руководство всеми оп-

ределенного вида органами дознания в полном объеме возложено на

руководителя центрального аппарата ведомства: министра внутрен-

них дел, руководителя ФСБ РФ, начальника Главного управления

Государственной противопожарной службы МЧС России и т. д. По-

этому, когда уголовно-процессуальным кодексом право принятия

конкретного процессуального решения предоставлено органу дозна-

ния, начальник центрального аппарата ведомства своим приказом

имеет право внести дополнительные требования к порядку его осу-

ществления. Так, ведомственные приказы требуют утверждения на-

184 См.: Мищенко А.А. Правовой статус начальника как основного субъекта управления

горрайоргана внутренних дел: Дисс... канд. юрид. наук.- М., 1989. С.32.

185 См.: Кругликов А.П. Указ. раб.- С.7.

чальниками органов внутренних дел, подразделения (управления)

Государственной противопожарной службы и т.д. постановления об

отказе в возбуждении уголовного дела.

Ведомственные нормативные акты требуют от сотрудников

органов дознания утверждения не всех решений. Поэтому, когда

вышестоящим руководителем не регламентированы дополнительные

гарантии законности принятия того или иного процессуального ре-

шения, они могут быть определены начальником нижестоящего

подразделения. Вплоть до местного органа дознания.

Если же предварительную проверку или дознание осуществля-

ет начальник органа, ни одно из его процессуальных решений (кро-

ме тех, что требуют согласования с прокурором) не утверждаются и

не согласовываются. Начальник учреждения, перечисленного в ст.

140 УПК, вправе давать входящему в штат этого подразделения ли-

цу, производящему расследование, исполняющему поручение, ука-

зание следователя, и дознавателю собственные указания, отстранять

от предварительной проверки (дознания) и поручать их производст-

во другому сотруднику.

В УПК же закреплен следующий перечень прав начальника

органа дознания. Начальник органа дознания вправе:

1) уполномочивать должностное лицо органа дознания осу-

ществлять предварительное расследование в форме дознания и др.

(п. 7 ст. 5 УПК);

2) давать поручения о производстве дознания и неотложных

следственных действий (п. 17 ст. 5 УПК);

3) возлагать на дознавателя полномочия органа дознания,

предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК (ч. 1 ст. 41 УПК);

4) давать дознавателю обязательные для исполнения указания

(ч. 4 ст. 41 УПК);

5) по ходатайству дознавателя продлять до 10 суток срок

предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении

(ч. 3 ст. 144 УПК);

6) утверждать составленный дознавателем обвинительный акт

(ч. 4 ст. 225 УПК).

85) Правовое регулирование деятельности, система органов и учреждений прокуратуры:

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик, краевые, областные, городские,

окружные и районные прокуратуры, специализированные прокуратуры (транспортные,

природоохранные, осуществляющие надзор за исполнением законов в органах и

учреждения Федеральной службы исполнения наказаний). Их общая характеристика.

По Конституции РФ (ст.129) и Закону о прокуратуре (ст.11) органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Прокуратура строится в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор РФ. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о прокуратуре. Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры РФ входят: прокуратуры субъектов РФ, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта РФ, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры. Они осуществляют главным образом организационные функции.

В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором РФ и приравниваются к прокуратурам областей или районов.

Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры РФ, допускаются только с согласия высших органов законодательной власти страны.

Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители: порядок наделения полномочиями, исключительные полномочия

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента российской Федерации. Право образования новых прокуратур в связи с возникающей необходимостью (изменение административно-территориального деления, образование новых районов и т. д.) принадлежит Генеральному прокурору РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), начальники и заместители начальников которые назначаются на должность и освобождаются от неё Генеральным прокурором РФ и являются соответственно его старшими помощниками и помощниками. Генеральный прокурор имеет также советников и помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах есть старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники. Они, а также главный бухгалтер Генеральной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия того и другого или в случае невозможности выполнения ими своих обязанностей – один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.