84) Органы дознания: правовое регулирование деятельности, основы организации, структура, функции и задачи, полномочия. Юридическое значение результатов дознания.

Орган дознания — это учреждение либо должностное лицо,

на которое законом возложена обязанность (предоставлено право)

производить направленную на обеспечение расследования уголов-

но-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него

информации о возможном совершении преступления.

169 См. подробнее: Рыжаков А.П. Предварительное расследование.- М.: Информацион-

но-издательский дом «Филинъ», С.58-67.

Под иной деятельностью здесь понимается не уголовно-

процессуальная деятельность, обусловленная оперативно-

розыскными или другими административно-властными полномо-

чиями учреждения (должностного лица) наделенного статусом орга-

на дознания.

15.5.2 Система (виды) и подведомственность органов дознания

Виды органов дознания и пределы их подведомственности170

определены ст. ст. 40, 157 УПК. Закон наделил полномочиями ор-

гана дознания в одном случае учреждение (органы внутренних дел,

органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с феде-

ральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-

розыскной деятельности, органы Государственной противопожар-

ной службы), а в другом случае руководителя учреждения — долж-

ностное лицо (командира воинской части, соединения, начальника

военного учреждения или гарнизона и др.).

Полный перечень органов дознания-учреждений следующий:

1) органы внутренних дел,

2) органы федеральной службы безопасности,

3) пограничные органы федеральной службы безопасности,

4) федеральные органы государственной охраны,

5) органы по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ,

6) таможенных органы Российской Федерации,

7) органы Службы внешней разведки Российской Федерации,

8) органы Министерства юстиции Российской Федерации,

9) органы Государственной противопожарной службы.

Кроме того, органами дознания признаны должностные лица

(а не возглавляемые ими учреждения):

1) Главный судебный пристав Российской Федерации;

2) главный военный судебный пристав;

3) главные судебные приставы субъектов Российской Феде-

рации, их заместители;

4) старшие судебные приставы;

5) старшие военные судебные приставы;

6) старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ,

Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

7) командиры воинских частей, соединений;

8) начальники военных учреждений или гарнизонов;

170 См. об этом также раздел «Принцип публичности в уголовном процессе» в главе 2 и

раздел «Передача заявления (сообщения) о преступлении по подведомственности» в главе 10

настоящего учебника.

9) капитаны морских судов;

10) руководители геологоразведочных партий и зимовок;

11) главы дипломатических представительств и консульских

учреждений Российской Федерации.

Исходя из содержания ст. 2 Положения о Министерстве внут-

ренних дел Российской Федерации171 органами внутренних дел

признаются министерства внутренних дел республик, главные

управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей,

городов федерального значения, автономной области, автономных

округов, районов, городов, районов в городах, закрытых админист-

ративно — территориальных образований, управления (линейные:

управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорож-

ном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на осо-

бо важных и режимных объектах, региональные управления по

борьбе с организованной преступностью, территориальные органы

управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной

деятельности, окружные управления материально-технического и

военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские

учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и ор-

ганизации, созданные для осуществления задач, возложенных на

органы внутренних дел и внутренние войска.

Основная часть уголовно-процессуальной деятельности орга-

нов внутренних дел как органов дознания осуществляется сотруд-

никами милиции. Причем милиция в РФ — это система государст-

венных органов исполнительной власти, призванных защищать

жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интере-

сы общества и государства от преступных и иных противоправных

посягательств и наделенных правом применения мер принуждения

в пределах, установленных законами. Милиция входит в систему

Министерства внутренних дел РФ и подразделяется на криминаль-

ную милицию и милицию общественной безопасности (местную

милицию) (ст. ст. 1, 7 Закона РФ «О милиции»).

В состав криминальной милиции входят оперативно-

розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходи-

мые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи ми-

лиции общественной безопасности (местной милиции) (ст. 8 Закона

РФ «О милиции»).

В состав милиции общественной безопасности (местной ми-

лиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой

службы, государственной инспекции безопасности дорожного дви-

171 См.: Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Феде-

рации: Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 // СЗ РФ.- 1996. № 30. Ст. 3605.

жения, милиции вневедомственной охраны, участковые инспектора

милиции, изоляторы временного содержания подозреваемых и об-

виняемых органов внутренних дел и иные подразделения, необхо-

димые для решения стоящих перед ней задач (ст. 9 Закона РФ «О

милиции»).

Дознавателями органов внутренних дел Российской Федера-

ции производится дознание в полном объеме по всем делам, по ко-

торым предварительное следствие не обязательно, за исключением

тех, дознание по которым вправе производить другие органы доз-

нания (дознаватели) (п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК).

К органам федеральной службы безопасности относятся:

— федеральный орган исполнительной власти в области

обеспечения безопасности;

— управления (отделы) федерального органа исполнительной

власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам

и субъектам Российской Федерации (территориальные органы

безопасности);

— управления (отделы) федерального органа исполнительной

власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах

РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их орга-

нах управления (органы безопасности в войсках);

— управления (отделы, отряды) федерального органа испол-

нительной власти в области обеспечения безопасности по погра-

ничной службе (пограничные органы);

— другие управления (отделы) федерального органа испол-

нительной власти в области обеспечения безопасности, осуществ-

ляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечиваю-

щие деятельность органов федеральной службы безопасности и по-

граничных войск (другие органы безопасности);

— авиационные подразделения, центры специальной подго-

товки, подразделения специального назначения, предприятия, обра-

зовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные,

судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные

подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначен-

ные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасно-

сти (ст. 2 Федерального закона «О федеральной службе безопасно-

сти»).

К органам по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ относятся:

— Государственный комитет РФ по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ по субъекту Рос-

сийской Федерации;

— управления Государственного комитета РФ по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ по субъ-

екту Российской Федерации.

Компетенция органов по контролю за оборотом наркотиче-

ских средств и психотропных веществ ограничена происшествиями,

содержащими признаки незаконных изготовления, приобретения,

хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств

или психотропных веществ; склонения к потреблению наркотиче-

ских средств или психотропных веществ, незаконного культивиро-

вания запрещенных к возделыванию растений, содержащих нарко-

тические вещества; организации либо содержания притонов для по-

требления наркотических средств или психотропных веществ; неза_______-

конных выдачи либо подделки рецептов или иных документов,

дающих право на получение наркотических средств или психо-

тропных веществ, а также незаконного оборота сильнодействую-

щих или ядовитых веществ в целях сбыта.

Согласно положениям, содержащимся в ст. ст. 3 и 30 Закона

РФ «О государственной границе РФ» органами дознания признают-

ся не только пограничные органы федеральной службы

безопасности, но и входящие в состав федеральной службы

безопасности пограничные войска.

Пограничные органы и пограничные войска172 федеральной

службы безопасности вправе производить дознание в полном объе-

ме по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст.

253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных живот-

ных и растений, обнаруженной пограничными органами Россий-

ской Федерации), ч. 1 ст. 322 и ч. 1 ст. 323 УК, а также о преступле-

нии, предусмотренном ч. 1 ст. 188 УК (в части, касающейся контра-

банды, задержанной пограничными органами Российской Федера-

ции в отсутствие таможенных органов Российской Федерации) и

неотложные следственные действия о незаконном пересечении Го-

сударственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 322 УК) и

противоправном изменении Государственной границы Российской

Федерации (ч. 2 ст. 323 УК).

Таможенными органами признаются таможенные посты РФ,

таможни РФ, региональные таможенные управления РФ и Государ-

ственный таможенный комитет РФ (ст. 8 Таможенного кодекса

РФ).

В соответствии со ст. 222 Таможенного кодекса РФ таможен-

ные органы Российской Федерации являются органами дознания по

172 О пограничных войсках как об органах, уполномоченных производить дознание ска-

зано в ст. 30 Закона РФ “О государственной границе Российской Федерации”.

делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных плате-

жей, а также по делам об иных преступлениях, производство дозна-

ния по которым отнесено к компетенции таможенных органов Рос-

сийской Федерации.

В системе Министерства юстиции РФ уголовно-

процессуальной деятельностью занимаются сотрудники (обычно

начальники и оперуполномоченные) исправительных учреждений и

следственных изоляторов.

Они возбуждают уголовные дела и производят неотложные

следственные действия по делам о преступлениях против установ-

ленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками уч-

реждений и органов уголовно-исполнительной системы Министер-

ства юстиции РФ, а равно о преступлениях, совершенных в распо-

ложении указанных учреждений и органов иными лицами.

Органы Государственной противопожарной службы – это со-

ответствующие подразделения Министерства Российской Федера-

ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1 Указа Прези-

дента РФ «О совершенствовании государственного управления в

области пожарной безопасности»173).

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК дознаватели органов Государ-

ственной противопожарной службы осуществляют дознание по

уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168, ч.

1 ст. 219, ч. 1 ст. 261 УК.

Понятие “командиры воинских частей, соединений, началь-

ники военных учреждений или гарнизонов” подлежит расшири-

тельному толкованию. К таковым также относятся капитаны кораб-

лей, начальники военно-учебных заведений, предприятий и органи-

заций174.

Подведомственность указанных должностных лиц ограниче-

на содержащими признаки преступления происшествиями, совер-

шенными подчиненными им военнослужащими, гражданами, про-

ходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала

Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских

формирований и органов в связи с исполнением ими своих служеб-

ных обязанностей или в расположении части, соединения, учреж-

дения, гарнизона и т.п.

Исходя из положений ст. 20 Устава гарнизонной и карауль-

ной служб Вооруженных Сил РФ, содержащие признаки объектив-

173 См.: СЗ РФ.- 2001. № 46. Ст. 4348.

174 См.: Инструкция органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских формирова-

ний РФ.

ной стороны состава преступления происшествия, имевшие место

на территории гарнизона, но совершенные военнослужащими, не

проходящими службу в частях гарнизона, подведомственны на-

чальникам гарнизона, где имело место искомое деяние, как органам

дознания.

Главным судебным приставом РФ, главным военным судеб-

ным приставом, главными судебными приставами субъектов Рос-

сийской Федерации, их заместителями, старшими судебными при-

ставами, старшими военными судебными приставами, а также

старшими судебными приставами Конституционного Суда РФ,

Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ произво-

дится дознание в полном объеме по уголовным делам о вмешатель-

стве в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществле-

нию правосудия (ч. 1 ст. 294 УК), неуважении к суду (ст. 297 УК),

разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отно-

шении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующе-

го в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного ис-

полнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовно-

го процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние со-

вершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали

известны в связи с его служебной деятельностью (ч. 1 ст. 311 УК),

незаконных действиях в отношении имущества, подвергнутого

описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК), не-

исполнении приговора суда, решения суда или иного судебного ак-

та (ст. 315 УК).

Возбуждать уголовные дела в порядке, установленном ст. 146

УПК, и производить неотложные следственные действия капитаны

морских и речных судов, находящиеся в дальнем плавании, вправе

только по уголовным делам о преступлениях, совершенных на дан-

ных судах; руководители геологоразведочных партий и зимовок,

удаленных от мест расположения органов дознания-учреждений,

органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, а

также воинских частей, соединений, военных учреждений и гарни-

зонов — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по

месту нахождения данных партий и зимовок; главы дипломатиче-

ских представительств и консульских учреждений Российской Фе-

дерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в

пределах территорий данных представительств и учреждений (ч. 2

ст. 40 УПК).

15.5.3 Права и обязанности органов дознания

По общему правилу орган дознания вправе производить в пре-

делах своей компетенции уголовно-процессуальную, оперативно-

розыскную и иную деятельность. К его компетенции относится про-

изводство следующих видов уголовно-процессуальной деятельно-

сти:

1) проверка заявления (сообщения) о преступлении (ст. ст.

140-148 УПК);

2) выполнение неотложных следственных действий по уго-

ловным делам, по которым производство предварительного следст-

вия обязательно (ст. 157 УПК)175;

3) дознание по уголовным делам, по которым производство

предварительного следствия не обязательно (ст. ст. 223-226 УПК)176;

4) исполнение поручений и указаний следователя (п. 4 ч. 2 ст.

38 УПК).

Осуществляя проверку заявления (сообщения) о преступлении

орган дознания вправе:

— собирать доказательства без производства следственных

действий (ч. 1 ст. 86 УПК);

— требовать производства документальных проверок, ревизий

и привлечения к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК);

— требовать от средства массовой информации имеющиеся в

распоряжении у него документы и материалы, подтверждающие со-

общение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем

указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо

поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ч.

2 ст. 144 УПК);

— производить осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК).

При этом он обязан:

— принимать, рассматривать и разрешать все подведомствен-

ные заявления (сообщения) о преступлении;

— выдавать заявителю документ о принятии сообщения о

преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а

также даты и времени его принятия;

— регистрировать заявления (сообщения) о преступлении;

— при наличии к тому оснований возбуждать и отказывать в

возбуждении уголовного дела, направлять заявление (сообщение) о

преступлении по подсудности.

175 Данный вид процессуальной деятельности в литературе иногда именуют дознанием

по делам, по которым предварительное следствие обязательно, или дознанием в виде неотлож-

ных следственных действий.

176 Данный вид дознания часто в литературе именую дознанием в полном объеме.

Орган дознания на стадии возбуждения уголовного дела имеет

и иные права (обязанности).