2. Державний апарат

Система органів держави як державних організацій, які на­ділені правом застосування засобів державного примусу і які контролюють та координують діяльність державних підприємств і державних установ, утворюють державний апарат.

Державний апарат покликаний здійснювати в суспільстві управлінську діяльність від імені держави і саме для цього органи держави, що його утворюють, наділяються державно-владними повноваженнями.

Державний апарат має ряд ознак, які відрізняють його від інших державних організацій, що входять до складу механізму держави, а саме:

1) органи держави утворюють чітко структуровану систему, елементи якої взаємодіють між собою з метою забезпечення ефективної реалізації функцій держави;

2) кожен орган держави наділений компетенцією (повнова­женнями, предметом відання, юридичною відповідальністю), що визначається в нормах права;

3) форми діяльності державного апарату в цілому і кожного з його елементів детально регламентуються приписами норма­тивно-правових актів;

• 4) згідно з конституційним принципом поділу влади органи держави поділяються на законодавчі, виконавчі та судові.

Організація та функціонування апарату сучасної демократичної правової держави повинні будуватися на основі ряду принципів, зокрема:

• народовладдя;

• суверенності державної влади;

• законності;

• гуманізму;

• орієнтації всієї діяльності на задоволення інтересів і потреб людини, на забезпечення реальності й охорони прав людини і громадянина;

• соціальної справедливості, тобто на забезпеченні балансу інтересів різних соціальних прошарків, націй, етнічних груп, захисту злагоди і консенсусу в суспільстві;

• організації та здійснення державної влади згідно з принци­пом поділу влади, тобто її диференціювання на законодавчу, ви­конавчу, судову гілки влади;

• систематичного залучення до виконання державних функ­цій різноманітних громадських об'єднань, співпраці з ними;

• забезпечення пріоритету в механізмі реалізації влади мето­дів переконання та виховання.

У державному апараті працюють державні службовці. Відпо­відно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року державна служба — це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та в їх апараті щодо прак­тичного виконання завдань і функцій держави та одержують за­робітну плату за рахунок державних коштів. При цьому під посадою розуміється визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апара­ту, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень. А посадовими особами вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апа­рату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-роз­порядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Державна служба ґрунтується на таких основних принципах:

• служіння народу України;

• демократизму й законності;

• гуманізму й соціальної справедливості;

• пріоритету прав людини и громадянина;

• професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі;

• персональної відповідальності за виконання службових обо­в'язків і дисципліни;

• дотримання прав та законних інтересів органів місцевого самоврядування;

• дотримання прав підприємств, установ і організацій, об'єд­нань громадян.

Право на державну службу мають громадяни України неза­лежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, ре­лігійних переконань, місця проживання, які одержали відповід­ну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір або за іншою процедурою, передбаче­ною Кабінетом Міністрів України.

Не можуть бути обраними або призначеними на посаду в дер­жавному органі та його апараті особи, які:

• визнані у встановленому порядку недієздатними;

• мають судимість, що є несумісною із заняттям посади;

• у разі прийняття на службу будуть безпосередньо підпо­рядковані або підлеглі особам, які є їх близькими родичами чи свояками;

• в інших випадках, встановлених законами України.

Органом управління державною службою в державних орга­нах та їх апараті є Головне управління державної служби при Кабінеті Міністрів України. Головне управління:

• прогнозує і планує потребу державних органів та їх апарату в кадрах;

• забезпечує разом з іншими державними органами реалізацію загальних напрямів політики у сфері державної служби в держав­них органах та їх апараті;

• розробляє і вносить на розгляд Кабінету Міністрів України проекти нормативних актів з питань державної служби в дер­жавних органах та їх апараті;

• розробляє, контролює і координує здійснення заходів щодо підвищення ефективності державної служби в державних орга­нах та їх апараті;

• здійснює методичне керівництво проведенням конкурсного відбору державних службовців у державних органах та їх апараті;

• організує навчання і професійну підготовку державних службовців державних органів та їх апарату тощо.