3. Види функцій держави

Здійснення державних функцій — це складний і багатогран­ний процес впливу держави в особі її органів та їх посадових осіб на певне коло суспільних відносин. Численність і особливості існуючих суспільних відносин обумовлюють існування досить широкого кола відповідних функцій держави.

Перелік державних функцій формувався довгий час і став ре­зультатом своєрідного "розподілу праці" між державою й сус­пільством, внаслідок чого було встановлено, вирішення яких завдань у країні бере на себе держава, а які підлягають розв'я­занню самим суспільством без участі держави, наприклад через органи самоврядування населення. Історія свідчить, що цей "роз­поділ праці" між державою й суспільством відбувався в досить гострій боротьбі, оскільки це було пов'язано в кінцевому підсум­ку зі встановленням можливих меж втручання держави в життя суспільства, у тому числі і в приватне життя своїх громадян.

Перелік функцій держави формувався на основі того, що дер­жава повинна перш за все забезпечувати таку діяльність:

• захищати країну від насилля і вторгнення з боку інших країн;

• по можливості захищати кожного члена суспільства від не­справедливості та гноблення з боку інших його членів шляхом неупередженого правосуддя;

• створювати й утримувати установи, які не можуть створю­ватись і утримуватись окремими особами, але існування й функ­ціонування яких має загальносуспільне значення (наприклад, армію, поліцію, пошту тощо).

З розвитком ринкових товарно-грошових відносин сформува­лась вимога максимального обмеження можливостей держави втручатись у процеси виробництва й розподілу матеріальних та нематеріальних благ. Втручання держави в економічну сферу визнається допустимим лише у випадках, пов'язаних з вирішен­ням загальносуспільних справ. Виходячи з цього обґрунтову­ється ідея про існування в сучасної демократичної держави так званої генеральної функції, яка полягає в забезпеченні вирішен­ня загальних справ з метою створення належних умов для життя й діяльності громадян. Ця генеральна функція держави конкретизу­ється у здійсненні інших функцій (основних і неосновних, внут­рішніх і зовнішніх тощо), що є складовими генеральної функції.

Для зручності розуміння та вивчення конкретні функції дер­жави на основі певних ознак (критеріїв) поділяють на ряд видо­вих груп.

1. За значенням для нормального функціонування і розвитку держави функції держави поділяються на основні й неосновні.

Під основними функціями держави розуміють такі напрями діяльності держави, без здійснення яких вона не може нормаль­но функціонувати й розвиватися.

Таким чином, основні функції характеризують призначення держави, найбільш загальні, найважливіші напрями її діяль­ності на певному етапі розвитку.

Основні функції держави мають такі загальні риси:

• вони з достатньою повнотою відображають сутність держави та її соціальне призначення. Щоб зробити правильні висновки щодо сутності й соціального призначення, наприклад, феодаль­ної держави і сучасної демократичної держави, досить порівняти їх основні функції: у першому випадку — це функція придушення опору пригноблених класів, а в другому — функція соціального обслуговування населення;

• реалізація цих функцій здійснюється не окремими органами держави, а державою в цілому, тобто їх здійснення забезпечу­ється діяльністю всього державного апарату або багатьма його складовими частинами;

• за своїм змістом основні функції мають комплексний харак­тер і спрямовані на широке коло споріднених суспільних відно­син.

Згідно з цим основні функції держави групують за найбільш важливими напрямами державного впливу на суспільні відносини: функція оборони країни; функція підтримання й захисту право­порядку, законності, охорони прав і свобод громадян, функція охорони й раціонального використання природних ресурсів та ін.

Неосновні функції держави є складовими елементами основ­них функцій, але самі собою не розкривають сутності держави. Так, у складі такої основної функції держави, як оборона краї­ни, можна виділити низку неосновних її функцій: зміцнення збройних сил, розвиток науково-технічного прогресу для забез­печення їх озброєнням, забезпечення відповідних пропорцій військового і цивільного виробництва тощо. Слід, однак, виходи­ти з того, що терміни "основні функції" та "неосновні функції" є до певної міри умовними, такими, що допомагають виділити із всієї сукупності функцій держави функції, що є більш або менш широкими за об'ємом і більш або менш загальними за змістом.

Отже, неосновні функції держави, як складові структурні частини основних функцій, являють собою напрями діяльності держави з виконання її завдань у конкретній, і в цьому розумінні більш вузькій сфері суспільних відносин, їх виконання забез­печується відповідною діяльністю окремих ланок державного апарату, а не державою в цілому.

2. За сферами діяльності держави — внутрішньої або зовніш­ньої — її функції поділяються на внутрішні і зовнішні.

а) Внутрішні функції держави — це напрями діяльності дер­жави, яка виконується в межах її території і в якій знаходить свій вираз її внутрішня політика.

До головних внутрішніх функцій держави належать наступні.

Економічна функція держави полягає у виробленні та коор­динації стратегічних напрямів розвитку економіки країни, у фор­муванні та забезпеченні виконання бюджету, створенні рівних умов для функціонування різних форм власності, заохоченні підприємницької діяльності, ефективній організації суспільного виробництва, управлінні внутрішньою торгівлею тощо. Цю функ­цію часто називають господарсько-організаторською.

Соціальна функція держави покликана забезпечити соціальну захищеність кожної особи, нормальні умови життя, праці та від­починку для всіх членів суспільства незалежно від рівня їх без­посередньої участі у виробництві матеріальних та духовних благ.

Найважливішою функцією держави в цивілізованому сус­пільстві є функція забезпечення реалізації та захисту прав і свобод людини й громадянина. Здійснення цієї функції має на меті ство­рення сприятливих умов для реалізації законних прав і свобод громадян, забезпечення їх реального захисту від протиправних обмежень з боку будь-яких суб'єктів, відновлення порушених прав і свобод та притягнення винних до юридичної відповідальності.

Фінансово-контрольна функція держави полягає у виявленні й обліку прибутків виробників, у збиранні податків та інших обов'язкових платежів до бюджету країни, у здійсненні контролю за правильністю використання податків.

Правоохоронна функція держави спрямована на забезпечення повного й точного здійснення приписів, що містяться у нормах права, усіма учасниками суспільних відносин, охорону правопо­рядку, громадської безпеки, прав і свобод людини й громадянина, дотримання законності, притягнення до відповідальності злочин­ців та інших осіб, що скоїли протиправні вчинки.

Культурно-освітня функція спрямована на піднесення культур­ного та освітнього рівня громадян, на створення найсприятливіших умов для задоволення їхніх інтелектуальних потреб та участі в культурному житті суспільства.

Ідеологічна функція держави полягає в пропаганді та захисті гуманістичних ідеологічних цінностей та відповідному вихованні суспільства.

Екологічна (природоохоронна) функція покликана забезпечити дбайливе та раціональне ставлення до природи, тобто до середо­вища, від стану якого залежить саме існування людини як живої істоти. З цією метою держава створює відповідне (природоохо­ронне) законодавство і забезпечує його неухильну реалізацію;

б) До головних зовнішніх функцій держави належать такі.

Функція оборони держави спрямована на захист державного суверенітету, кордонів, території країни від нападу ззовні та на вирішення інших питань національної безпеки.

Дипломатична і торговельна-економічна функції полягають у встановленні й розвитку взаємовигідних рівноправних по­літичних, економічних, культурних та інших відносин з іншими державами.

Функція підтримання загального миру й мирного співісну­вання передбачає діяльність щодо забезпечення максимального роззброєння, незастосування сили у відносинах між державами, приборкання агресорів.

До зовнішніх функцій держави належить її участь у діяль­ності міжнародних та міждержавних організацій, що має на меті врегулювання воєнних і політичних конфліктів, контроль за реа­лізацією прав, свобод і законних інтересів громадян в усіх країнах світу.

Функція культурного, наукового та інформаційного обміну з іншими державами покликана сприяти вирішенню проблем, що мають загальнолюдське значення.

Взаємодія з іншими країнами з питань охорони навколишнього середовища має на меті створення необхідних умов для запо­бігання планетарній екологічній катастрофі і розв'язання таких глобальних проблем сучасності, як сировинна, енергетична, демо­графічна та ін.

Слід мати на увазі, що в державах різних типів і на різних етапах їх розвитку кількість і зміст внутрішніх і зовнішніх функцій може змінюватися. Так, на перших етапах розвитку держав капіталістичного типу зміст функції державного регулюван­ня економікою був мінімальним. Нині цей зміст суттєво розши­рився, зросли сфери державного впливу в зазначених суспільних відносинах, підсилилась роль державно-правового регулювання. У нашій країні з встановленням Радянської влади державне регу­лювання економічних відносин у цій сфері було абсолютно паную­чим і торкалося буквально всього: від рівня державних інвестицій в ту чи іншу галузь економіки до встановлення найменування продукції і ціни на неї. Нині, з переходом до ринкових відносин, зміст цієї функції держави суттєво звузився. У той же час в Ук­раїні розширилися зміст і значення функції захисту правопоряд­ку, законності, охорони прав і свобод громадян, а також функції соціального захисту населення.

3. З точки зору тривалості здійснення в часі державних функцій є:

а) постійні функції, що здійснюються протягом усього часу існування держави (оборона країни, охорона правопорядку);

б) тимчасові, що здійснюються лише протягом певного періоду існування держави (у перші роки існування Радянської держави — придушення опору пануючих раніше класів).

Можлива й інша класифікація функцій держави. Наприклад, за сферами державної діяльності вони поділяються на право-творчу, виконавчу (управлінську), судову тощо.

Таким чином, функції сучасної демократичної держави вза­ємопов'язані й доповнюють одна одну та спрямовані на створен­ня найсприятливіших умов для нормального функціонування та розвитку суспільства в цілому, реалізації та захисту прав, сво­бод і законних інтересів людини й громадянина, рівноправного й взаємовигідного співробітництва народів та держав.

Схема 4. Форма державного (державно-правового) режиму

ФОРМА ДЕРЖАВНОГО (ДЕРЖАВНО-ПРАВОВОГО) РЕЖИМУ

Лекція 4. Функції держави

1. Поняття і властивості функцій держави.

2. Форми і методи здійснення функцій держави.

3. Види функцій держави.