4. Государственный образовательный стандарт и его функции

Одной из ведущих тенденций совершенствования содержания образования на современном этапе является его стандартизация. Она стала особенно актуальной для российской школы в XXI веке.

Стандарт образования - это система основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей общественный идеал и учитывающей возможности реальной личности и системы образования по достижению этого идеала (В.С.Леднев).

Основными объектами стандартизации в образовании является его структура, содержание, объем учебной нагрузки и уровень подготовки учащихся. Нормы и требования, установленные стандартом, принимаются как эталон при оценке качества основных сторон образования. Стандартизация образования вызвана также стремлением России войти в систему мировой культуры, что требует учета достижений международной образовательной практики в данной области. Это обеспечивает российским гражданам признание их документов об образовании за рубежом.

Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного раза в десять лет. Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом и является основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. В статье 7 Закона РФ «Об образовании» указано, что Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке: 1) обязательный минимум содержания основных образовательных программ; 2) минимальный объем учебной нагрузки обучающихся; 3) требования к уровню подготовки учеников. В стандартах закрепляются цели, задачи и содержание образования, что дает возможность диагностировать его результаты, осуществлять государственный контроль за соблюдением прав граждан на образование.

Образовательные стандарты сохраняют единство образовательного пространства страны. Переход к многообразию образовательных систем и типов учреждений образования требует создания меха­низма регулирования, призванного стабилизировать систему об­разования в стране. Эту стабилизирующую и регламентирующую роль играют стандарты образования. Не ограничивая развития специфических региональных подходов, возникновения различных типов школ, создания вариативных программ, они фиксируют объем и уровень полноценного базового образования. Реальные учебные программы по своему содержанию могут существенно отличаться от стандарта и по объему, и по глубине предлагаемой ими подготовки учащихся, но все они обязаны обеспечить уровень, не ниже задаваемого стандартом. Это позволяет добиться внутри страны некоторого экви­валента, гарантированного качества подготовки выпускников школы, на который можно опереться при организации после­дующего обучения.

Четкое определение минимально необходимых требований к подготовке учащихся открывает реальные перспективы для дифференциации обучения, предусматривающей возможность овладения материалом на раз­личных уровнях. Такой подход освобождает ученика о непосильной суммар­ной учебной нагрузки и позволяет ему реализовать свои интересы и склонности. Снимается неоправданное эмоциональное и психо­логическое напряжение, что позволяет каждому обучаться на максимально посильном ему уровне, формирует положительные мотивы учения.

Стандарты образования предоставляют возможность осуществлять контроль и оценивание качества результатов обучения на основе требований, определяемых стандартом.

Получение достоверной информации о реальном состоянии дел в школе создаст условия для принятия обоснованных управ­ленческих решений на всех уровнях - от учителя (выбор опти­мальных методик, своевременная коррекция, дифференциация и индивидуализация обучения и др.) до руководителей народным образованием (региональные и национальные меры по улучше­нию состояния образования, внесение изменений в программы и учебники, совершенствование программ повышения квалифика­ции педагогических кадров и др.).

Образовательные стандарты позволяют определять реальное достижение каждым учеником определенного, заранее заданного уровня базовой подготовки. Соблюдение стандартов способствует повышению общего уровня образованности и каче­ства образования в целом.

В государственном стандарте (вплоть до 2008 года) выделялись три компонента: федеральный, национально-региональный и школьный. Федеральный компонент стандарта определял нормативы, соблюдение которых обеспечивает единство педагогического пространства России, а также интеграцию личности в систему мировой культуры. Национально-региональный компонент стандарта определял нормати­вы, относящиеся к компетенции регионов (в области род­ного языка и литературы, географии, искусства, трудовой подготовки и др.). Реализация национально-регионального компонента способствовала удовлетворению по­требностей и интересов в области образования данного региона. Школьный компонент отражал специфику и направленность отдельного учебного заведения. С учетом федерального и национально-регионального компонентов каждая школа определяла объем учебного времени, отводимого на изучение тех или иных учебных предметов.

Федеральный закон №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» от 1 декабря 2007 г. отменил трехкомпонентную структуру стандарта в образовании и ввел понятие «федеральный государственный образовательный стандарт». Закон вводит понятие федерального государственного образовательного стандарта как совокупности нормативных правовых предписаний, устанавливающих в Российской Федерации систему правил и требований, обязательных для исполнения в любом образовательном учреждении (организации), имеющем государственную аккредитацию.

Федеральный государственный образовательный стандарт включает требования к результатам освоения основных образовательных программ, к структуре основных образовательных программ и условиям их реализации. Под требованиями к результатам освоения основных обра­зовательных программ подразумеваются требования к общим, социальным, профессиональным компетенциям, а также знаниям, умениям и развитию личностных качеств обучающихся, обеспечивающим реализацию соответствующих компетенций. Эти требования должны возрастать от одного уровня об­разования к другому и обеспечивать их преемственность. Требования к структуре основных образовательных программ включают требования к соотношению (объёмам) составляющих программы (гуманитарная, естественно научная, математическая и иная) и требования к соотношению обязательной части программы и части, которую формируют участники образовательного процесса. Под требованиями к условиям реализации основных образовательных про­грамм подразумеваются обеспечение реализации основной обра­зовательной программы. Сюда включают материально-технические, экономические, кадровые и иные факторы.

Введение федерального государственного образовательного стандарта позволяет обес­печить единство федеральных требований к образовательным программам и условиям их реализации на всей территории России, преемственность образовательных про­грамм различных уровней образования и преемственность в исторически сложив­шейся культуре формирования образова­тельных программ. При этом сохраняется установленная действующим законодательством свобода образовательного учреждения в формировании образовательной программы, а также возможность органов управления образованием влиять на содержание образования с учётом региональных и (или) национальных особенностей.

Таким образом, федеральные государственные образовательные стандарты – это совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального, среднего и высшего профессионального образования учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Эти стандарты - основа объективной оценки уровня образования и квалификации выпускни­ков для всех форм получения образования.