Глава 7. Рынок труда и его регулирование

Ежегодно более чем 1/3 армии безработных пополнялась за счет лю­дей, не состоявших в рабочей силе, т. е. это были люди, которые либо впервые вступали в рабочую силу (вновь вступающие), либо люди, у которых уже был ранее опыт занятости и которые повторно вступали в рабочую силу после какого-то периода времени пребывания вне ее (вновь вступающие). Тем не менее, последние данные свидетельствуют о том, что многие повторно вступающие фактически являются людьми, потерявшими работу, которые вышли из рабочей силы на короткое вре­мя. И, наконец, хотя абсолютное большинство людей, которые оставляют работу, получают новые рабочие места еще до ухода и не попадают в разряд безработных, в течение большинства лет, по крайней мере, 10% безработных составляли люди, добровольно оставившие работу.

Аналогичным образом, когда думаешь об уволенном человеке, пред­ставляешь себе человека, который навсегда потерял свою прежнюю рабо­ту и который находит работу у нового нанимателя только после утоми­тельного поиска работы и длительного периода безработицы. Однако, как показывают полученные данные, значительная доля (приблизитель­но 70%) тех, кто потерял свою последнюю работу, находится во времен­ном увольнении и в конечном итоге возвращается к своему прежнему работодателю, причем многие после относительно короткого промежутка незанятости.

Хотя в конечном итоге общество уделяет главное внимание уровню безработицы, для понимания факторов, определяющих этот уровень, не­обходимо проанализировать потоки людей между их различными состо­яниями на рынке труда. Процент безработицы в какой-либо группе мо­жет быть высоким из-за того, что ее членам трудно найти работу, оказав­шись безработными; из-за того, что им трудно (вольно или невольно) оставаться занятыми, найдя работу, или из-за того, что они часто вступа­ют и выходят из рабочей силы, выработка соответствующей политики для сокращения уровня безработицы будет зависеть от того, каким из этих потоков на рынке труда объясняется высокий процент безработицы.

Общественный интерес, проявляемый к уровню безработицы, должен предполагать серьезные изучения как масштаба безработицы (процента людей в группе, которые становятся безработными), так и продолжи­тельности периодов безработицы. Общество, по-видимому, бывает боль­ше обеспокоено в том случае, когда небольшие группы людей находятся без работы в течение длительного времени, чем когда большое количест­во людей быстро проходит через состояние безработицы. До недавних пор было распространено мнение, что в основном масштаб безработицы связан с тем, что большое количество людей переживают короткие пе­риоды незанятости. Однако, как показывают полученные данные, хотя многие люди действительно быстро проходят через состояние незанятос­ти, тех, кто оказывается в запасе безработных в каждый момент, харак-

156

Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

Глава 7. Рынок труда и его регулирование

157

теризуют длительные периоды безработицы, охватывающие относитель­но малое число людей.

Можно говорит о четырех основных потоках между рынками:

1. Наемные работники, имевшие работу, становятся безработными, или в связи с тем, что они по собственному желанию уходят с работы, или потому, что их увольняют по инициативе администрации (например, в принудительном порядке их лишают рабочего места на фирме — вре­ менно или постоянно).

2. Безработные трудоустраиваются в связи с тем, что их нанимают на работу на новое место или вновь предоставляют то место, с которого их раньше временно уволили.

3. Те, кто входит в состав рабочей силы, независимо от того, имеют они работу или нет, могут выйти из категории рабочей силы в связи с уходом на пенсию или, решив не искать работу за плату (т. е. «выпада­ ют» из состава рабочей силы).

4. Те же, кто никогда не работал и не искал работы, пополняют ряды работников, впервые входя в рабочую силу, а те, кто вышел из рабочей силы, входят в ее состав.

Основные конвенции МОТ по вопросам регулирования рынка труда

С развитием мировой экономики, экономической интеграции и со­трудничества разных стран возникла задача согласовать и обобщить тру­довые отношения, которые сложились на национальных рынках труда. Выполнение этой задачи взяла на себя Международная организация тру­да, которая в своих конвенциях и рекомендациях юридически закрепила нормы трудовых отношений как часть международного права. Конвен­ции и рекомендации МОТ после ратификации их парламентами многих стран стали составной национального трудового права, которое регули­рует определенные аспекты национального рынка труда.

Рассмотрим содержание некоторых основных конвенций МОТ по во­просам регулирования рынка труда.

В 1919 г. на первой сессии Международной организации труда была принята Конвенция об ограничении с 1921 г. рабочего времени на про­мышленных предприятиях 8 часами на день, или 48 часами на неделю, но она в то время не была ратифицирована всеми государствами. Сейчас в большинстве развитых стран рыночной экономики законодательно установлен 8-часовой рабочий день, а в некоторых странах — 36—40-ча­совая рабочая неделя (например, во Франции.

Конвенция № 2 (от 29 октября 1919 г.) «О безработице». В статье 2 отмечается, что государство устанавливает систему безвозмездных госу­дарственных бюро занятости под контролем центральных органов.

Конвенция № 29 (от 28 июня 1930 г.) «О принудительном или обяза­тельном труде».

В статье 1 отмечается, что государство обязуется ликвидировать при­менение принудительного или обязательного труда во всех формах в кратчайшие сроки.

Конвенция № 44 (от 23 июня 1934 г.) «О помощи лицам, которые являются безработными по независимым от них обстоятельствам».

В Конвенции дается определение понятия «соответствующая (подхо­дящая) занятость» и указывается на ряд критериев: профессия, местожи­тельство, вознаграждение и прочие условия труда, непричастность к тру­довым спорам, личные обстоятельства претендентов. В частности, в не­которых статьях Конвенции отмечается:

• Конвенция распространяется на всех лиц, которые работают по найму (статья 2);

• право на получение помощи обуславливается соблюдением лицом таких условий: способное к работе и может начать ее, зарегистрированно в бюро по трудоустройству и регулярно появляется в эти бюро;

• в статье 6 отмечается, что право на помощь зависит от стажа или уплаты соответствующего количества страховых взносов или от занятос­ ти на работе к наступлению безработицы;

• право на получение помощи может обуславливаться посещаемос­ тью курсов профессионального обучения (статья 8);

• в статьи 9 отмечается, что право на получение помощи может обус­ лавливаться принятием в порядке, установленном законодательством страны, общественной работы, организованной государственными орга­ нами власти;

• помощь предоставляется на ограниченный срок, продолжитель­ ность которого, как правило, не может быть меньше чем 156 рабочих дней за год (26 календарных недель) (статья 11);

• в статье 14 отмечается, что законодательством страны создаются суды или другие соответствующие учреждения, уполномоченные решать вопросы, которые возникают в связи с заявлениями о помощи.

Конвенция № 87 (от 9 июля 1948 г.) «О свободе ассоциации и защите прав на организацию».

В статье 2 отмечается, что трудящиеся и предприниматели имеют право создавать по своему выбору организации без предшествующего на то разрешения.

Государственная власть воздерживается от любого вмешательства в деятельность ассоциации (статья 3).

Конвенция № 88 (от 9 июля 1948 г.) «Об организации службы заня­тости».

В статье 1 отмечается, что государство содержит или обеспечивает содержание безвозмездной государственной службы занятости.

158