Глава 15. Международная организация труда и ее влияние

3) установление границ возможностей миграции (например, крими-нальних норм).

Экономическое регулирование международных миграционных про­цессов предусматривает:

1. установление таможенных взносов или барьеров;

2. установление соответствующих визовых ставок;

3. регулирование заработной платы мигрантов;

4. внедрение разных штрафных ставок.

Различают одно-, дву- и многостороннее международное регулирова­ние. Одностороннее международное регулирование — это государствен­ное регулирование миграционных процессов исходя из собственных ин­тересов и без обязательной согласованости с другими государствами. Двустороннее регулирование — это регулирование миграционных про­цессов на основе двусторонних межгосударственных соглашений. Фи­липпины, например, имеют двусторонние соглашения по вопросам миг­рации с 25-ю странами. В этом случае это одна из наиболее эффектив­ных форм регулирования. Многостороннее регулирование международ­ными миграционными процессами — это регулирование, которое базиру­ется на подписании международных соглашений, конвенций на общеми­ровом уровне, а также на договоренностях, которые принимаются в пре­делах отдельных интеграционных группировок.

Авторитетной международной организацией, которая занимается проблемами миграции населения, является Международная организация по вопросам миграции. MOM была создана в 1951 г. как Межправитель­ственный комитет по вопросам европейской миграции, а потом переиме­нована в 1980 г. в Межправительственный комитет по вопросам мигра­ции, а в 1987 г. — в Международную организацию по вопросам мигра­ции.

Целью MOM является обеспечение во всем мире благоустроенной миграции лиц, которым необходимо международные миграционные услуги. Для достижения указанной цели перед MOM поставлены такие задачи:

• управление благоустроенной и плановой миграцией граждан;

• перемещение квалифицированных человеческих ресурсов, направлен­ ное на экономическое, социальное и культурное развитие стран-реци­ пиентов, с учетом специфических потребностей стран эмиграции и иммиграции;

• организация миграции беженцев, перемещенных лиц и других лиц, вынужденных оставить свою родину;

• осуществление роли международного форума, на котором государ­ ства-участники и прочие партнеры обсуждают приобретенный опыт, обмениваются взглядами, разрабатывают мероприятия и оказывают содействие сотрудничеству и координации усилий в области мигра-

26 — 3-1844

402

Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

Глава 15- Международная организация труда и ее влияние

403

ции. Используя фундаментальный принцип свободы перемещения лиц и необходимость тесного сотрудничества государств с целью обес­печения благоустроенности мировых миграционных потоков, MOM предоставляет услуги в области миграции по запросам заинтересован­ных государств.

Руководящим органом MOM является Совет, который состоит из представителей всех государств-участников и уполномочен принимать окончательные решения по вопросам политики, программ и финансиро­вания Организации. Создается также Исполнительный Комитет, кото­рый состоит из десяти государств-участников избранных Советом. Он готовит роботу Совета и вносит рекомендации на основе докладов Под­комитета по бюджету и финансам и Подкомитета по координации транс­порта.

Бюджет MOM состоит из административной части, которая формиру­ется из взносов стран-участников соответственно установленной доли в процентах и оперативной части, которую составляют добровольные взно­сы из государственных источников, от мигрантов и спонсоров.

Штаб-квартира MOM находится в Женеве, где непосредственно рабо­тает 175 сотрудников. Остальные 765 сотрудников (включая временных работников и работников, которые заняты в специальных программах) по состоянию на 1992 год работают в более как 60-ти представитель­ствах, расположенных по всему миру.

В MOM входят 46 стран-членов и 35 стран-наблюдателей.

В области трудовой миграции с целью помощи странам, которые раз­виваются, в удовлетворении их квалифицированными кадрами MOM разработала специальные программы «Миграция в интересах развития». Среди наиболее эффективных программ следует назвать:

1. Программу «Возвращение квалифицированных человеческих ресур­ сов», которая может оказывать содействие возвращению профессиональ­ ных работников и технического персонала, получивших подготовку и овладевших ноу-хау в развитых странах, в их собственные страны или страны одного и того же региона. Программа в основном осуществлялась в странах Латинской Америки и Африки;

2. Программу «Выборочная миграция», по которой подыскиваются высококвалифицированные специалисты и технический персонал для развивающихся стран, их подбирают для работы в районах первоочеред­ ной важности, как в государственном, так и в частном секторах эконо­ мики;

3. Программу «Объединенный эксперт», которая финансируется пра­ вительствами Германии и Италии и предусматривает предоставление развивающимся странам на определенный срок высококвалифицирован­ ных специалистов для работы в государственном секторе из-за отсут­ ствия собственных специалистов с соответствующей квалификацией:

4. Программу «Горизонтальное сотрудничество в области квалифици­рованных человеческих ресурсов», начатую в 1983 г. в Латинской Аме­рике, которая предусматривает обмен правительственными экспертами и внутреннее региональное перемещение специалистов и технического персонала.

В области технического сотрудничества MOM предоставляет консуль­тативные услуги и проводит исследования, направленные на сотрудни­чество с правительствами государств в области формирования и практи­ческого использования их миграционной политики, законодательства и управления. Возможны разнообразные формы такого сотрудничества: обзоры о наличии и потребности в квалифицированных человеческих ресурсах; направление экспертов-консультантов по вопросам миграцион­ного законодательства или по управленческим аспектам регулирования миграционных потоков; проверка мигрантов, которые не имеют докумен­тов, и разработка предложений относительно решения их проблем; по­мощь в планировании размещения и устройства фермеров-иммигрантов; подготовительные курсы для правительственных чиновников по вопро­сам миграционной политики; организация встреч и семинаров.

MOM имеет тесные связи с другими международными организация­ми, которые занимаются социальными, экономическими и демографиче­скими аспектами международной миграции: Международная организа­ция труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная комиссия ООН (ФАО); Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Международный банк реконструкции и развития (МБРР); Международ­ная морская организация; Организация промисленного развития (ЮНИ-ДО); Совет Европы; Организация экономического сотрудничества и раз­вития (ОЭСР); Европейское сообщество (ЕС): Международный комитет Красного Креста (МККК) и др.

MOM сотрудничает также и с рядом международных общественных организаций, среди которых Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП), Международная организация нанимателей (МОН), Всемирная конфедерация труда (ВКТ), Международный совет общественных организаций (МСГО), Международный совет социально­го обеспечения (МССО), Международная социальная служба (МСС), Международная организация помощи рабочим (МОПР), Фонд Толсто­го, Всемирный совет церквей (ВСЦ).

Несколько конвенций МОТ специально посвящено регулированию прав работающих мигрантов. В одной из таких конвенций утверждается, что государства — члены МОТ обязаны сохранять по месту проживания работника-мигранта права на получение социальных выплат, заработан­ных на месте найма (в том числе в зарубежной стране). К указанным выплатам приналеджат: оплата медицинского обслуживания; денежная

26»

404 Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

помощь по болезни, в случае рождения ребенка, по инвалидности,по старости, при потере кормильца, в случае увечья, в случае профессио­нального заболевания; выплаты в случае безработицы; выплаты на семью.

Вопросы для обсуждения и контроля

1. Расскажите об истории возникновения Международной Организации Труда (МОТ).

2. Опишите структуру МОТ.

3. Какова роль Международного Бюро Труда (МБТ)?

4. Рассмотрите ситуацию на рынке труда Японии.

5. Опишите характерные особенности рынка труда Германии.

6. Опишите Голландскую Инспекцию труда.

7. Раскройте сущность и необходимость внедрения Международных Ин­ формационных Листков опасностей по профессиям.

8. В чем отличие понятий «миграция населения» и «трудовая миграция»?

9. Каковы основные причины возникновения и существования Междуна­ родной трудовой миграции?

10. Назовите положительные и отрицательные последствия международной трудовой миграции.

11. Раскройте цели Международной организации по вопросам миграции (MOM).