Глава 6. Социальное партнерство

вание профессионально-компетентных органов и всех других институтов социального партнерства.

Заключение коллективных договоров и соглашений строится на сле­дующих принципах:

1. соблюдение норм законодательства;

2. полномочность представителей сторон;

3. равноправие сторон;

1. свобода выбора и обсуждение вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений;

4. добровольность принятия обязательств;

5. реальность обеспечения принимаемых обязательств;

6. ответственность за принятые взаимные обязательства;

2. каждый последующий уровень коллективных соглашений (догово­ ров) не может ухудшать условий соглашений более высокого уровня и должен отличаться от предыдущего большей выгодой для трудящихся.

При взаимных консультациях и контроле должны соблюдаться прин­ципы:

1. регулярность соблюдения консультаций в ходе сотрудничества;

2. системность контроля и неотвратимость ответственности;

3. ответственность за непредоставление информации;

4. гласность в ходе осуществления контроля за соблюдением догово­ ров, соглашений.

При разрешении коллективных споров (конфликтов) партнеры долж­ны придерживаться следующих принципов:

1. приоритетность примирительных методов и процедур, применяе­ мых примирительными комиссиями и трудовым арбитражем;

2. применение забастовки лишь как крайней меры разрешения кол­ лективного трудового спора (конфликта);

3. стремление сторон к быстрейшему урегулированию возникшего коллективного трудового спора и подписанию соглашения.

6.2. Субъекты социального партнерства

Важным вопросом в системе социального партнерства является рас­пределение ролей между социальными партнерами.

Государство, как правило, принимает участие в социальном партнер­стве на национальном, региональном и отраслевом уровнях, выполняя Функции гаранта, контроллера, арбитра и др.

Во-первых, государство — гарант основных гражданских прав, которые очень важны для свободной реализации прав работников и предприни­мателей, для эффективного функционирования любой системы социаль­но-трудовых отношений. Как гарант государство организует, координи­рует и регулирует социально-трудовые отношения. В границах этой

110 Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

функции государство разрабатывает правовые основы и организацион­ные формы социального партнерства, правила и механизмы взаимодей­ствия сторон, устанавливает обоснованные размеры стандартов (мини­мальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и т. п.). В границах этой функции государство может выступать как независимый регулятор социально-трудовых отношений, устанавливая юридические рамки, которые защищают права профсоюзов и трудящихся и заклады­вают организационные и процедурные основы коллективных перегово­ров и решения трудовых конфликтов.

Во-вторых, государство как сторона на переговорах и в консультациях принимает участие в социальном партнерстве с целью разработки и про­ведения социальной, экономической и промышленной политики.

В-третьих, в периоды экономических трудностей с целью недопуще­ния, например, инфляции государство может выполнять функции уго­ворщика. В таких случаях государство уговаривает работодателей и профсоюзы не принимать такие решения относительно заработной пла­ты, которые оно считает инфляционными и такими, что подрывают кон­курентоспособность тех или других областей экономики. Если уговари­вание со стороны ведущих должностных государственных лиц действуют недостаточно, правительство может обратиться за помощью к обществен­ной мысли, чтобы усилить давление на субъектов социального партне­рства. В последнее время в странах Западной Европы участились случаи применения со стороны государства таких методов, как угроза принятия законодательных мер в случае неспособности социальных партнеров прийти к согласию.

Кроме увещания, государство может применить также и контроль. Наиболее жесткие формы контроля состоят в законодательном замора­живании заработной платы, установлении предельных размеров надба­вок и т. п..

В-четвертых, государство берет на себя функцию арбитра в случае воз­никновения трудовых конфликтов вследствие проведения переговоров и толкования положений соглашений и договоров. Во многих странах отда­ют предпочтение решению трудовых конфликтов через примирительные и арбитражные процедуры под эгидой третьей стороны — государства. В некоторых странах функции арбитра выполняют правительственные службы примирения, в других — независимые от правительства органы примирения и посредничества (служба консультаций, примирение и ар­битража в Великобритании, федеральные службы посредничества и при­мирение в США, Комиссия по трудовым спорам в Японии и т. п.). Послед­ние пользуются большим доверием со стороны социальных партнеров благодаря нейтральному характеру примирительного механизма.

Учитывая то, что вследствие таких трудовых конфликтов, как локау­ты и забастовки, замирает производство и все три стороны несут опреде-

111