Конституционное развитие германии в хiх веке

Ликвидация Священной римской империи германской нации

В результате войны с наполеоновской Францией Священная римская империя германской нации из 300 германских государств прекратила свое существование. 6 августа 1806 г. Франц II отказался от титула императора Германии, объявив себя императором Австрии.

После разгрома Наполеона Россия, Англия, Австрия, Пруссия и Франция на заседаниях Венского конгресса приняли Немецкий союзный акт от 8 июня 1815 г. об учреждении Германского союза из 38 самостоятельных государств (34 монархий и 4 вольных города). Целью объединения объявлялась охрана внешней и внутренней безопасности. Высшим органом стал Союзный сейм во Франкфурте-на – Майне, представлявший из себя постоянный конгресс послов государств-членов. На Сейм возлагалось установление основных законов и образование союза для управления иностранными, военными и внутренними делами. Каждое союзное государство продолжало сохранять своих дипломатических агентов, свое правительство и армию. Таким образом, Германия стала конфедерацией. Союзный акт провозглашал, что во всех государствах вводится представительный образ правления, но эта формула толковалась государями этих стран в феодальном смысле, т. е. как сословное представительство.

На юге многие государства решили ориентировать конституцию по образцу Хартии 1814 г. во Франции. Но в целом в германских государствах существовал реакционный политический режим с произ-волом чиновников. Монархи Австрии и Пруссии совместно с русским царем образовали в 1815 г. «Священный союз» с целью подавления любого революционного или национально-освободительного движения на континенте Европы.

Развитие капиталистических отношений в Германии настоятельно требовало создания централизованного государства с единообразием права, таможенной и денежной системой. Но промышленная буржуазия склонялась к компромиссу с коронованными представителями. Тем не менее, в Германии в 1848 г. создались предпосылки для буржуазно-демократической революции. Но она потерпела поражение. Национальное собрание во Франкфурте-на-Майне с 18 мая 1848 г. занималось спорами по проекту новой конституции и вело с прусским королем переговоры о замещении императорского престола в будущей объединенной Германии.

Конституция Пруссии 1850 г.

После революции 1848 г. в Пруссии появляется конституция 1850 г., которая напоминала французскую Хартию 1814 г. Прусский парламент назывался ландтагом и состоял из палаты господ и палаты представителей. Ландтагу предоставлялось право законодательной инициативы. Палата господ состояла из совершеннолетних принцев королевского дома, потомков князей и представителей городов, союзов крупных землевладельцев и университетов. Палата представителей избиралась на основе трехклассной системы. Выборы были двустепенные: первичные избиратели избирали выборщиков и делились в каждом избирательном участке на три класса. Первый класс составляли богатейшие избиратели, уплачивающие каждый в отдель-ности наибольшую сумму налогов, а в совокупности 1/3 общей суммы налогов. Второй класс состоял из лиц, уплачивающих каждый в отдельности меньшую сумму налогов, а в совокупности также 1/3 из общей суммы, и, наконец, третий класс составляли все мелкие налогоплательщики, уплачивающие в совокупности последнюю треть.

Исполнительная власть принадлежала королю, который назначал и отправлял в отставку министров, не несших ответственности перед ландтагом. Палаты могли только возбудить обвинение против них в нарушении конституции, измене или подкупе. Дела по таким обвинениям разбирал верховный суд.

Конституция провозглашала равенство пруссаков перед законом, гарантии личной свободы, недопустимость наказания конфискацией имущества, свободу слова, печати, союзов и пр. Конституция допускала временную приостановку действий ряда статей в случае войны или восстания, когда разрешалось использование армии по усмотрению правительства.

Объединение Германии. Конституция 1871 г.

Раздробленность Германии влияла на экономическое отставание от стран, как Англии и Франции. Инициативу и руководящую роль в объединении страны захватила Пруссия, которая к 60-м годам ХIХ в. стала самым сильным и крупным государством Германии. Ее соперником оставалась Австрия. Политический курс прусского канцлера Бисмарка на объединение Германии проводился «железом и кровью», т. е. силой. Развязывается война с Австрией, окончившаяся в 1866 г. ее разгромом. 18 августа 1866 г. был подписан договор о создании союза германских государств, возглавляемого Пруссией. В нем всем германским государствам, расположенным севернее реки Майн, предлагалось объединяться под верховенством прусского короля. В 1867 г. принимается конституция северогерманского союза, которая закрепила главенствующее положение Пруссии.

Успешная война против Франции в 1870-1871 г. позволила завершить объединение Германии. В состав союза вошли и германские государства, расположенные южнее реки Майн. С 1 января 1871 г. Германия становится империей. 16 апреля 1871 г. рейхстаг утвердил конституцию империи. По форме правления Германия становится конституционной монархией, а высшими органами империи объявляются император (кайзер) и двупалатный парламент. Но в конституции не был ясно решен вопрос о разграничении законодательной и исполнительной власти. По форме правления Германия являлась федерацией и представляла собой союз 22 монархий и трех городов-государств. Командное положение в союзе заняла Пруссия. Столицей стал Берлин – центр Пруссии. Германская федерация имела свои особенности: 1) в Гер-манской империи федеративные органы получали более широкие полномочия, нежели в США и Швейцарии; 2) между членами федерации существовало огромное неравенство; 3) в союзном совете делегаты отдельных государств были представителями не парламентов, а правительств и действовали в соответствии с указаниями последних; 4) в Германии не было особой имперской администрации, и исполнение законов возлагалась на власти государств-членов империи.

Император. Титул императора получил прусский король, который осуществлял президентство в империи. Конституция наделяла императора исключительными правами в области внешних сношений: он выступал представителем империи в международных делах, объявлял войну и заключал мир. Однако для объявления войны необходимо было согласие союзного совета. Монарх мог контролировать деятельность парламента: только он созывал, открывал, закрывал союзный совет и рейхстаг; председательствование в союзном совете принадлежало канцлеру, назначаемому и смещаемому императором. Император обнародовал имперские законы и наблюдал за их исполнением. Он мог издавать распоряжения и указы, которые подписывались канцлером. Исполнительная власть находилась в руках императора, который и назначал главу правительства – имперского канцлера. Других федеральных министров не было, а были лишь начальники имперских ведомств, подчиненные канцлеру и носившие название государственных секретарей по иностранным, внутренним, колониальным, морским делам, юстиции, казначейству, делам почты и имперских железных дорог. С 1873 г. появились заместители канцлера.

В случае нарушения каким-либо из союзных государств обязательств конституция давала императору и союзному совету право применять силу «путем экзекуции».

Союзный совет и рейхстаг. Союзный совет – бундесрат и рейхстаг наделялись правом издания законов: 1) определяющих права граждан относительно переселения, выбора места жительства; 2) установления размера налогов, пошлины на ввозимые и вывозимые товары; 3) определявших систему мер, весов и денежную систему империи; 4) регулировавших деятельность банков, выдачу патентов на изобретения, охрану авторских прав; 5) обеспечивавших защиту германской торговли и мореплавания за границей; 6) касающихся работы железнодорожного транспорта, почты и телеграфа. К компетенции парламента относились издание законов о численности армии и флота, постановления о свободе печати и союзов, а также общее законода-тельство по гражданскому, уголовному праву и судопроизводству.

Нижняя палата парламента – рейхстаг – составлялась из 397 депутатов, избираемых населением на основе равных и всеобщих выборов при тайном голосовании на 5 лет. Депутаты вознаграждения не получали. Заседания рейхстага проходили гласно.

Конституция разрешала в форме депутатских запросов крити-ковать правительство, однако, правительство не было ответственным перед парламентом.

В противоположность рейхстагу – Союзный совет – бундесрат, как верхняя палата парламента, занимал положение, заставлявшее считаться с его мнением императора и правительство. Союзный совет состоял из представителей отдельных государств и вольных городов. Из 58 голосов в Союзном совете Пруссии принадлежало всех больше – 17 (для изменения конституции необходимо было 14 голосов). Союзный совет издавал постановления, касавшиеся деятельности администрации и дополнявшие законы, назначал некоторых имперских чиновников, давал согласие на роспуск рейхстага, объявлял войну и выносил постановления о применении экзекуции против членов империи. Бундесрат имел и судебные функции, разрешая все споры, возникшие между государствами. Он являлся высшей апелляционной инстанцией. По требованию одной из сторон германского государства он мог толковать конституционные законы. Заседания бундесрата проходили негласно.