Образование сша

Война за независимость североамериканских колоний

Планомерная колонизация восточного побережья Северной Америки началась в ХVII в., когда король Англии дал Лондонской и Плимутской торговым компаниям привилегии на освоение этой территории. В 1607 г. Лондонская компания основала колонию Виргиния, а в 1620 г. – Плимутскую – Новую Англию.

В сельском хозяйстве северных колоний главное положение занимало свободное среднее и мелкое фермерство. В южных колониях утвердилось крупное плантационное хозяйство, основанное на труде рабов, которые были завезены в Северную Америку голландцами в 1620 г.

К началу ХVIII в. на восточном побережье Северной Америки существовало уже 13 колоний. По управлению они подразделялись на три группы: коронные (находились под управлением королевских чиновников); частновладельческие (основаны частными лицами, например Пеном – Пенсильвании) и самоуправляемые колонии. Во главе колоний стояли губернаторы, назначавшиеся королем и собственниками колоний, либо избиранные населением. При губернаторах состояли Постоянный совет (члены назначались короной) и Общее собрание (состояло из Совета и представителей колоний – по два человека от каждой плантации).

Метрополия смотрела на колонии как на поставщиков сырья для английской промышленности и рынок сбыта своих товаров. С 60-х г. ХVIII в. король и парламент издают серию законов о запрещении выпуска в колониях кредитных билетов, о введении пошлин на товары, о гербовом сборе. Большое недовольство колонистов вызвал закон 1763 г. о запрещении переселяться на земли, лежавшие западнее Аллеганских гор. Чашу терпения переполнил закон 1773 г. о торговле чаем и налог, вводимый на торговлю этим товаром. В знак протеста жители Бостона 16 декабря 1773 г. выбросили привезенные на кораблях Ост-Индской торговой компании тюки с чаем в море («Бостонское чаепитие»). В наказание Англия закрыла порт и лишила колонию Массачусетс права иметь представительные органы.

5 сентября 1774 г. в Филадельфии собирается первый Конти-нентальный конгресс с целью установления единой политики в отношении Англии. Постановления Конгресса стимулировали неповиновение в колониях. Однако король и парламент проигнорировали просьбы членов Конгресса. 10 мая 1775 г. собирается второй Континентальный конгресс, с именем которого связано начало войны за независимость. Создается американская армия во главе с Дж. Вашингтоном. Каждая из колоний объявляет себя независимыми свободными государствами (штатами) с республиканской формой правления. 4 июля 1776 г. Конгресс принял Декларацию независимости. Война за независимость закончилась подписанием 3 сентября 1783 г. Версальского мирного трактата.

Декларация независимости 1776 г. С целью объяснения причин отделения бывших колоний от Англии, решено было проинформировать общественность Европы через особую Декларацию. Ее проект был написан Томасом Джефферсоном и принят Третьим Континентальным Конгрессом 4 июля 1776 г. Декларация провозглашала идею народного суверенитета. По смыслу Декларация подразделялась на три части. В первой говорилось, что все люди по своему происхождению сотворены богом равными и обладают неотъемлемыми правами – право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этого люди утверждают правительства, и если они уничтожают эти права и узурпируют власть, то народ вправе изменить или упразднить такое правительство и создать новое. Во второй части перечислялись злоупотребления английского правительства по отношению к колониям, которые оценивались как тиранические. Это дало колониям основания для разрыва связей с метрополией. Третья часть провозглашала разрыв политической связи колоний с Англией и о признании их самостоятельными и независимыми государствами, могущими объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы и т. п.

Создание конфедерации 1781 г.

В период войны за независимость бывшие колонии вынуждены были объединиться в военный союз. С этой целью специальная комиссия Конгресса разработала соответствующий проект конституции, который был утвержден в 1777 г., а вступил в силу 1 марта 1781 г. под названием «Статьи конфедерации и вечного союза».

Конституция являлась международным правовым документом об образовании союза 13 самостоятельных и независимых государств (штатов) в виде конфедерации, объединившихся для «общей обороны, обеспечения своих свобод, а также взаимного и общего благосостояния». Каждый штат сохранял свой суверенитет во внутренних и внешних делах. Члены конфедерации обязывались оказывать друг другу помощь при посягательстве кого-либо на одного из ее членов.

Для общего руководства делами конфедерации учреждается однопалатный конгресс представителей, выбираемых законодательными органами штатов от 2 до 7. Однако каждая делегация в конгрессе имела по одному голосу. Между сессиями полномочия конгресса исполнял «комитет штатов» из делегатов от каждого штата. Конгресс обладал следующими полномочиями: объявление войны и мира, заключение международных договоров, назначение послов и прием послов иностранных держав, установление чеканки монеты, создание общеконфедеративных вооруженных сил, создание единых мер и весов, общая почта и т. п.

Вопрос считался принятым конгрессом, если за него проголосовало 9 из 13 членов конфедерации. У конгресса не было самостоятельных исполнительных органов власти, и потому его решения приводились в жизнь органами отдельных штатов, в чем усматривалась слабость конгресса. Не было и должности президента.

Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 г.

Конфедеративный союз со слабым правительством перестал отвечать дальнейшему развитию штатов. Дж. Вашингтон называл «Статьи конфедерации» «веревкой из песка», т. е. создавалась видимость призрачного единства. В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент из 55 участников – «отцов-основателей». 17 сентября 1787 г. конституция была одобрена делегатами, а в 1788 г. принята отдельными штатами.

Конституция создала единое союзное государство – федерацию, сохранив штатам широкую автономию во внутренних вопросах. Она установила республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властей, впервые в мире введенную на практике. Законодательная власть вручалась двухпалатному Конгрессу США. Нижняя палата – палата представителей – избиралась прямыми выборами жителями отдельных штатов на два года. Членом нижней палаты мог стать человек с гражданством США не менее 7 лет и в возрасте от 25 лет. Верхняя палата – Сенат – избирался законодательными собраниями штатов (впоследствии жителями штатов) на шесть лет с обновлением состава на 1/3 каждые два года. Сенатором могло стать лицо с гражданством США не менее 9 лет и в возрасте от 30 лет.

К полномочиям конгресса относились законодательство, введение и взимание налогов, пошлин, регулирование торговли с иностранными государствами и отдельными штатами, установление правил натурализации, чеканка монет, учреждение почт, содействие развитию науки, учреждение судов, объявление войны, формирование и содержание армии и т. д.

Исполнительная власть вручалась президенту с сильной властью. Президент избирался вместе с вице-президентом на 4 года (с правом переизбрания) с цензом гражданства США не менее 14 лет и в возрасте с 35 лет. Избрание президента было не прямым: сначала избирали выборщиков, а они уже президента. Президент являлся главой государства и правительства. Он назначал всех высших федеральных должностных лиц, послов, консулов и членов Верховного суда США. Являлся главнокомандующим армией и флотом, заключал между-народные договоры, обладал правом помилования и т. д.

Его взаимоотношения с Конгрессом определялись следующим образом: президент периодически информировал конгрессменов о положении дел в стране; мог собирать чрезвычайные сессии Конгресса; обладал правом вето против законопроектов, принятых Конгрессом (вето могло быть опрокинутым Конгрессом, если при повторном голосовании за законопроект проголосовало 2/3 голосов в каждой палате).

Судебная власть осуществлялась Верховным судом США и нижестоящими судами. Члены Верховного суда назначались президентом «с совета и согласия» Сената пожизненно. Компетенция Верховного суда: дела послов, консулов и других официальных лиц, адмиралтейства и морской юрисдикции; споры, стороной в которых являются США; споры между штатами, а также между гражданами штата и правительством штата. Впоследствии Верховный суд получил полномочия и конституционного суда.

Конституция не только проводила принцип разделения властей, но ввела систему «сдержек и противовесов»: палата представителей не могла принять закон без согласия Сената; президент имел право вето на законопроекты; Верховный суд мог объявить неконституционным принятый закон. Конституция наделяла Конгресс правом судебного преследования федеральных чиновников, вплоть до президента («импич-мент»). Преследование возбуждала нижняя палата, а судил Сенат.

Устанавливалась сложная процедура изменения конституции. Поправки к ней могли вноситься с одобрения 2/3 членов каждой из палат Конгресса, либо специального конвента, созываемого по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. После этого поправки должны были ратифицироваться законодательными собраниями 3/4 штатов, либо конвентом 3/4 штатов. Такой порядок привел к тому, что за все время существования Конституции США, действующей и поныне, в нее было внесено всего 27 поправок.

При обсуждении конституции в законодательных собраниях штатах было замечено, что в ней отсутствуют основные гарантии прав граждан. Поэтому собравшийся в сентябре 1789 г. Конгресс принимает первые 10 поправок к конституции, которые были ратифицированы и введены в жизнь в 1791 г. и составили Билль о правах. Он провозглашал различные свободы: слова, печати, митингов и демонстраций, вероисповедования, запрещал Конгрессу издавать законы об ограни-чении этих свобод. Охранялась личность, жилище, бумага и имущество граждан от необоснованных обысков и арестов. Билль гарантировал право на суд присяжных в уголовном процессе, запрещал дважды наказывать за одно и то же преступление и разрешал отказываться давать показания против самого себя в уголовном деле. Обвиняемому предоставлялось право требовать, чтобы его известили о характере и поводе обвинения, а также обеспечения возможности иметь желательных свидетелей, пользоваться услугой адвоката. Запрещалось налагать чрезмерные налоги и штрафы, жестокие и необычные наказания. Граждане обладали правом хранения и ношения оружия.

Развитие государственно-политической системы США в ХIХ в.

Новое государство стало проводить активную политику по расширению своей территории. Рядом уступок колоний другими державами (к примеру, Флориды – у Испании, Луизианы – у Франции), а также захвата мексиканских земель и истребления и вытеснения индейцев территория США к середине ХIХ в. выросла почти в 9 раз. Росло и число штатов: к 70-м г. ХIХ в. их количество достигло 38, а в начале ХХ – 48.

В первой половине ХIХ в. промышленность развивалась лишь в северных штатах. В южных же продолжало существовать рабовладельческое плантационное хозяйство. История США до 60-х г. ХIХ в. представляла из себя арену борьбы с рабовладельческим укладом. Плантаторы юга стремились распространить рабовладение на новые присоединенные земли, а северяне выступали против этого. На первом этапе борьбы победили рабовладельцы: в 1850 г. издается закон о праве хозяина возвращать беглого раба с любой территории США, а в 1854 г. отменяются ограничения о распространении рабства на новые американские земли. В 1857 г. Верховный суд США судебным решением по конкретному делу негра Дреда Скотта допустил рабство на всей территории США.

В стране разрасталось аболиционистское (антирабовладельческое) движение, результатом которого явилось избрание в ноябре 1860 г. президентом США Авраама Линкольна, выступавшего против рабовладения. В ответ на это южные рабовладельческие штаты встали на путь раскола страны и открытого мятежа. В декабре 1860 г. Южная Каролина, а потом и другие южные штаты (всего 13) пошли на сецессию, т. е. на выход из федерации. Создается «конфедерация американских штатов». 12 апреля 1861 г. южане открыли военные действия против федерации. Началась гражданская война между Севером и Югом, закончившаяся в 1865 г. победой северян.

В ходе войны правительство США 20 мая 1862 г. издает Закон о гомстедах – закон о земельных наделах, согласно которому каждый гражданин или иммигрант, достигший 21 года и не воевавший на стороне Юга, получал от правительства США участок земли в 160 акров (65 га). Закон предусматривал фактически бесплатную раздачу незанятых земель гражданам США и мигрантам, желавшим принять гражданство США. Прокламация 1 января 1863 г. освободила негров-рабов на мятежных территориях.

Результатом победы северян явился переход политической власти из рук южан-рабовладельцев в руки промышленной буржуазии севера. В 1865-1870 г. принимаются три поправки к конституции, касающиеся рабства: ХIII – отменила рабство на всей территории США; ХIV – уравняла негров в гражданских правах; ХV – уравняла негров с белыми в избирательных правах.

В ответ на это южные штаты в 1865-1866 г. издали так называемые «черные кодексы», узаконившие расовую дискриминацию и призванные принудительными мерами обеспечить южных плантаторов рабочей силой. Закон воспретил браки между белыми и неграми, последним запрещалось занимать определенные профессии и пр.

Уравнение негров в правах с белыми вызвало противодействие южан, отказавшихся ратифицировать поправки. В сложившейся ситуации 2 марта 1867 г. северяне проводят через конгресс закон «О реконструкции Юга». Фактически в южных штатах вводится режим военной оккупации. Сломив сопротивление южан и укрепив свое политическое господство среди них, северяне в 1877 г. вывели войска из южных штатов.

Результатом гражданской войны явилось укрепление федерации: в конституционном праве США утверждается положение, по которому штаты не вправе признавать недействительными федеральные законы и выходить из федерации.

Государство США в конце ХIХ – начале ХХ в.

После войны Севера с Югом хозяйство США развивается очень быстро и к концу ХIХ в. выходит на первое место в мире по объему промышленного производства. Экономическое развитие США вызвало изменения в общественном и государственном строе. США превра-щается в страну относительно развитой демократии. ХIV и ХV конститу-ционные поправки ввели всеобщее избирательное право для мужчин.

Характерной чертой конституционного развития США в ХIХ в. явилось образование «двухпартийной системы». Начало формирования двух партий относится к моменту принятия конституции, но только накануне гражданской войны сложились партии – республиканская и демократическая. Первая – являлась партией южных рабовладельцев; вторая – объединяла противников рабства и находилась под руководством буржуазии Севера.

Происходит усиление публичной власти, выразившееся в бюрокра-тизации чиновного аппарата. Возрастает роль президента: он более активно стал использовать свое право вето (если до 1885 г. было наложено президентами вето 77 раз, то только в 1886 г. – 115). Выросла его роль и во внешних сношениях: президент игнорирует право Конгресса объявлять войну. Во второй половине ХIХ в. возникают ряд новых федеральных министерств: юстиции (1870 г.), земледелия (1889), труда и торговли (1903), разделенное в 1913 г. на министерство торговли и министерство труда. Законом 1883 г. о реформе гражданской службы вводятся конкурсные экзамены для замещения большинства государст-венных должностей. Происходит рост бюрократического аппарата: если до гражданской войны чиновный федеративный аппарат состоял из несколько десятков тысяч, то к 1900 г. их число превысило 200 тыс.

В 80-х г. ХIХ в. начинает формироваться постоянная армия. В 1908 г. создается общегосударственная тайная полиция и контрразведка (ФБР).

Становление судебно-правовой системы США

Основным источником права США стало английское общее право. Кроме него в бывших голландских и испанских колониях продолжали существовать судебно-правовые институты этих стран. Английское общее право стало сочетаться с американскими судебными и законодательными условиями, и в результате создается особое американское право. Английское общее право становится главенствующим источником судебного прецедента лишь на уровне юстиции штатов. На общефедеральном же уровне эти традиции не получили преимущества и новое право создавалось законодательным путем. К тому же оно отличалось от английского свободным судейским усмотрением в решении дела.

24 сентября 1789 г. Конгресс США принимает Закон о судоустройстве, заложивший принципы федеральной судебной системы и действующий поныне. Низшим судом являлись районные суды. В каждом районе действовал 1 федеральный судья (в настоящее время учреждено 89 районов с 94 судьями). Второй уровень составили окружные суды, в которые входили районный судья и двое судей Верховного суда. С 1891 г. окружные суды реорганизуются в окружные апелляционные суды. Верховный суд составил высший уровень федеральной юстиции, и сам решает, какое дело принять к рассмотрению в порядке апелляции (как правило, до 400 прошений в год). Все федеральные судьи назначаются президентом с согласия Сената и являются независимыми.

Кроме федеральных судов, в ХIХ и начале ХХ в. образуются специальные суды: территориальные, таможенные и налоговые. Своеобразным американским судом стал Претензионный суд, учрежденный в 1855 г. с целью сбора претензий граждан к казне США.

Суды штатов составили особую часть федеральной юстиции и подразделялись на несколько типов: суды предварительной юрисдикции; территориальные; апелляционные и верховные суды штатов. Судьи штатов избирались населением на разные сроки, в зависимости от законодательств штатов.