Муниципальное управление (Половинкин)
.pdfФормирование муниципальной собственности началось до принятия
навой Конституции Российской Федерации и осуществлялось в
соответствии с:
постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;
распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».
На основании этих актов была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения. Впоследствии,
свступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов [9].
Не следует забывать, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной. Поэтому первичное формирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти. На рис. 3.2 показана структура имущества муниципальных поселений.
В собственности поселений могут находиться:
Имущество предназначенное для электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения
Автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог
Имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения
Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда
Имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта
Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения
Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации
Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами
Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения
Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения
Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров
Имущество библиотек поселения
Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации
Пруды, обводненные карьеры на территории поселения
Имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения
Имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны 
их жизни и здоровья
Рис. 3.2. Муниципальное имущество поселений
В дальнейшем формирование муниципальной собственности может
осуществляться путем:
создания новых объектов собственности;
приобретения;
получения в дар;
принятия в муниципальную собственность бесхозяйственных объектов;
другими законными способами.
Итак, специфика муниципальной собственности состоит в том, что
ееобъекты носят целевой характер, то есть предназначены для:
решения вопросов местного значения;
удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных,
бытовых потребностей населения соответствующих территорий.
Согласно действующему законодательству в состав муниципальной собственности входят:
средства местного бюджета;
муниципальные внебюджетные фонды;
имущество органов местного самоуправления;
жилищный фонд;
нежилые помещения в домах жилищного фонда;
объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сеты водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения,
электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта,
объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, осуществляющие коммунальное обслуживание.
Кроме того, в муниципальной собственности могут находиться:
предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и другие предприятия имущественного комплекса;
муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся
вмуниципальной собственности;
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
учреждения народного образования, культуры и спорта,
здравоохранения;
другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для экономического и социального развития территории в соответствии с законодательством о местном самоуправлении [5]
Как видно из перечисленного, практически нет ограничений по категориям объектов собственности, которой могут владеть муниципальные образования.
Например, наличие в муниципальной собственности учреждений здравоохранения и образования связано с выполнением функций:
организации; содержания; развития муниципальных учреждений здравоохранения, учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.
Создание и обеспечение функционирования муниципальных предприятий, обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство,
вызвано возложенными на местное самоуправление обязанностями по содержанию и использованию муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и озеленению территории муниципального образования, организации,
содержанию и развитию муниципальных газо-, тепло-, энерго- и
водоснабжения и канализации и т.д.
Подводя итог вышеизложенному, хотелось бы отметить следующее.
В свое время профессор Велихов Л.А. в своей книге «Основы городского хозяйства» дал широкий перечень предприятий,
рекомендуемых к переводу в муниципальную собственность и отвечающих как принципу доходности, так и принципу целесообразности.
Этот перечень с небольшими изменениями, исходя из особенностей сегодняшнего дня, а также действующего Российского Законодательства,
приведен выше.
Однако если посмотреть на данный перечень, то видно, что в руках местного самоуправления находится лишь небольшая часть предприятий,
обслуживающих общественные нужды. Более того, в муниципальной собственности чаще всего находятся предприятия бесхозные, планово-
убыточные, затратный жилищный фонд и объекты социальной сферы.
Подавляющее же число доходных предприятий находится либо в государственной (энергетика, связь, водопровод, сберегательные банки и т.п.), либо в частной (акционерной) собственности. Поэтому задача муниципализации, то есть сохранения за муниципальным образованием
(отказ от приватизации) общественно полезных предприятий, либо полный выкуп подобных предприятий в частных владельцев или государства,
является достаточно актуальной для сегодняшнего российского местного самоуправления.
Понятно, что в данном случае речь идет исключительно о предприятиях, обслуживающих нужды населения по вопросам местного значения, отнесенных к ведению муниципальных образований.
Контрольные вопросы
1.На какие основные группы можно разделить субъекты хозяйственной деятельности.
2.Дайте определение понятию « муниципальное управление».
3.Перечислите элементы муниципального хозяйства.
4.Выделите несколько видов (моделей) муниципального хозяйства.
5.От каких факторов зависит существование той или иной модели?
6.Как делятся субъекты хозяйственной деятельности?
7.По какому признаку обычно выделяют виды (модели)
муниципального хозяйства?
8.Чем ограничено государственное хозяйство любой современной страны?
9.Перечислите четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных
общественным характером этой власти.
10.Что относится к поселенческим муниципальным образованиям?
Глава 4. Организационные основы местного самоуправления
«Хорошая организация при бедном оборудовании даст лучшие результаты, чем отличное оборудование при плохой организации.»
Ф.У. Тейлор
4.1. Органы и должностные лица местного самоуправления
Организационные основы местного самоуправления – это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, определением их статуса,
порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.
Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган), контрольный орган, иные органы,
предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др. При этом, согласно Федеральному закону 2003 г., наличие представительного органа, главы и администрации муниципального образования является обязательным, за исключением
сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.
Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,
подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускаются, за исключением предусмотренных законодательством случаев. В частности, Федеральный закон 2003 г.
предусматривает участие представителей органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов в случаях, когда глава муниципального образования возглавляет представительный орган. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
4.2. Классификация органов местного самоуправления
Сформулируем подходы к решению проблемы выбора организационной модели местного самоуправления.Система органов муниципального управления приведена на рис. 4.1.
Органы местного самоуправления
Наличие в структуру органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом
Представительный орган муниципального образования
-Может осуществлять свои полномочия в случае избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов.
-Представительный орган населения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных
выборов. - Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случаи полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан
Главы муниципального образования
Является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО)
Наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.)
-Образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
-Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
-Результаты проверок, осуществленных контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).
Иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
Рис. 4.1. Органы муниципального управления
Для некоторого упрощения задачи предварительно введем классификацию органов местного самоуправления [2,3]. Будем использовать следующие основания для классификации этих органов (рис.
4.2):
по способу образования;
по назначению (степени специализации);
по предметам ведения;
по способу принятия решений;
по типу исполняемых функций.
По способу образования органы местного самоуправления в самом общем случае могут быть разделены на:
выборные
и другие.
Другие органы создаются по мере необходимости и, в свою очередь,
могут подразделяться на:
формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа);
формируемые на основе назначения (местная администрация);
формируемые на основе кооптации по установленным нормам
(муниципальные комиссии: административная, жилищная и др.) и т.п.