Муниципальное управление (Половинкин)

избирательных участках, подсчета голосов и установления результатов выборов.

При проведении муниципальных выборов используются различные избирательные системы (рис. Ошибка! Неизвестный аргумент ключа.). Основные из них – выборы но избирательным округам

( «мажоритарная» система) и пропорциональная система.

Избирательные системы

Рис. 0.2. Типы избирательных систем

При мажоритарной системе территория муниципального образования разбивается на несколько избирательных округов с примерно равной численностью населения и от каждого округа избирается один депутат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

Такая схема встречается в России чаще всего в силу относительной простоты агитационной кампании, привычности ее как для населения, так и для властей. При пропорциональной системе избиратели голосуют юте за конкретного кандидата, а за партию (т. е. за партийные списки), а

депутатские мандаты между партиями распределяются пропорционально набранным голосам. Решение о применении в муниципальном образовании той или иной избирательной системы осуществляется

местным сообществом самостоятельно в зависимости от местных условий и закрепляется в уставе муниципального образования.

Обе избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки

(табл. Ошибка! Неизвестный аргумент ключа.).

Разновидностью мажоритарной системы являются выборы по многомандатным округам, когда от одного избирательного округа избирается не один, а несколько (не более 5) депутатов. Избранными по избирательному округу считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, в количестве, соответствующем числу мандатов.

Возможна также смешанная избирательная система, при которой одна часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая – по пропорциональной. Согласно уставам большинства муниципальных образований, для победы на выборах достаточно простого большинства голосов. В некоторых уставах предусматривается, что при выборе главы муниципального образования для победы необходимо абсолютное большинство голосов, т. е. 50% голос от числа действительных бюллетеней. Если ни один из кандидатов такого большинства не набирает,

проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата,

набравшие в первом туре наибольшее количество голосов. Победы во втором туре достаточно простого большинства голосов.

Голосование населения. В соответствии с Федеральным законом

2003 г. голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления,

изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок назначения и организации проведения голосования аналогичен проведению выборов и референдумов.

Таблица 0.1

Достоинства и недостатки избирательных систем

Основанием для отзыва депутата или выбора должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные уставом муниципального образования и подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить возможность обвиняемому дать избирателям объяснения новых обстоятельств, выдвигаемых в

качестве оснований для отзыва. Депутат или выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало менее половины всех зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) избирателей. Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся,

если в нем приняли участие больше половины жителей муниципального образования (или его части) обладающих избирательным правом. Решение по данным вопросам считается принятым, если за него проголосовали более половины жителей, участвовавших в голосовании. Итоги голосования граждан и принятые на нем решения подлежат опубликованию (обнародованию).

Сходы граждан. В муниципальных образованиях с численностью избирателей не более 100 человек представительный орган местного самоуправления не создается, а для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Он созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при участии более половины жите лей поселения, обладающих избирательным правом. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Решения схода считаются принятыми, если за них проголосовали более половины участников схода. Они подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению.

Опросы населения. Опрос граждан может проводиться на всей территории муниципального образования или на ее части с целью выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Для этого обычно достаточно опросить некоторое количество граждан, представляющих разные слои населения

(репрезентативная выборка), что значительно проще и дешевле по

сравнению с референдумом. Существуют технологии проведения различных устных и письменных опросов, формы анкетирования и т. д.

В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан назначается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе главы муниципального образования, а для вопросов государственного или межмуниципального значения – по инициативе органов государственной власти субъекта РФ. Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Финансирование опроса осуществляется за счет средств местного бюджета

(или бюджета субъекта РФ, если опрос проводится по его инициативе).

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Собрания (конференции) граждан. Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Они проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования, органа территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, приняты собраниями граждан и, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов,

содержащихся в обращениях, с направлением письменного ответа.

В ряде случаев полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан, т. е. собранием делегатов. Проведение конференций целесообразно в тех случаях, когда проведение собраний

затруднено (например, для выявления мнения жителей городского микрорайона, в котором проживает несколько тысяч жителей).

Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан,

а та их полномочия определяются уставом муниципального образования и

(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

7.3. Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан

Публичные слушания и правотворческая инициатива граждан – формы участие граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы. Публичные слушания проводятся органом главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов и решений, затрагивающих и интересы населения.

Проведению публичных слушаний должно предшествовать опубликование проекта муниципального правового акта и его обсуждение через средства массовой информации и собрания (конференции) граждан. При этом выявляются различные точки зрения, аргументы сторон ведутся публичные дискуссии.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает обязательность проведения публичных слушаний по ряду вопросов жизнедеятельности

муниципального образования (рис. Ошибка! Неизвестный аргумент ключа.).

Предметы публичных слушаний

Проект устава муниципального образования и внесение изменений в устав

Проект местного бюджета и отчет его исполнения

Проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки и межевания территории, отдельные виды разрешений на использование земельных участков и капитальное строительство

Проекты планов и программ развития муниципаль-ного образования, генеральные планы поселений

Вопросы о преобразовании муниципального образования

Рис. 0.3. Публичные слушания.

Для обеспечения участия жителей в публичных слушаниях население муниципального образования заблаговременно оповещается о времени и месте их проведения. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан – право жителей на внесение в орган местного самоуправления собственных проектов муниципальных правовых актов или изменений к действующим правовым актам по вопросам местного значения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Ее минимальная

численность устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Как правило, обращения граждан по вопросам принятия муниципальных правовых актов оформляются в виде письменных коллективных обращений к представительному органу муниципального образования (иногда такие обращения называют петициями). Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. При этом представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность излагать свои позиции при рассмотрении внесенного проекта. Если принятие муниципального правового акта относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, указанный проект рассматривается на его открытом заседании с участием представителей населения.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

7.4. Обращения граждан

Конституция РФ (ст. 33) и Федеральный закон устанавливают право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, к депутатам и должностным лицам местного самоуправления. Существует несколько видов обращений: предложения,

заявления, жалобы (рис. Ошибка! Неизвестный аргумент ключа.).

Предложение – обращение гражданина или группы граждан,

направленное на улучшение порядка организации и деятельности муниципальных органов и организаций, совершенствование правовой

основы местной жизни, решение вопросов экономической, политической,

социально-культурной и других сфер деятельности местного сообщества.

Жалоба – обращение гражданина или группы граждан по поводу нарушения их нрав или охраняемых законом интересов. Заявление – обращение гражданина или группы граждан по поводу реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и законных интересов.

Формы обращений граждан в МСУ

Рис. 0.4. Формы обращения граждан в органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в течение месяца обязаны рассмотреть обращение гражданина (граждан) и дать на него письменный ответ. Для этого они имеют право запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций сведения и материалы, необходимые для рассмотрения обращений.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливается субъектом РФ. За нарушение

должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков ответа на

административная ответственность.

Контрольные вопросы

1.Что входит в состав муниципального имущества?

2.Проанализируйте и дайте толкование финансовой модели территориального общественного самоуправления.

3.Назовите структуру бюджетного процесса.

4.Перечислите недостатки системы надбавок и отчислений.

5.Какие два механизма выравнивания предусматривает Федеральный закон?

6.В каком документе упоминается о том, что органы местного самоуправления имеют право «на обладание средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций»?

7.На какие две основные группы делится муниципальное имущество, в

зависимости от его назначения?

8.Перечислите виды местного бюджета.

9.Какие этапы включает бюджетный процесс?

10.Что входит в статью необязательных расходов?