Муниципальное управление (Половинкин)

К сожалению, такие подходы создают неблагоприятное обще-

ственное мнение в отношении самих предпринимателей, поскольку для большинства предприниматели — это не те, кто дает рабочие места, а те,

кто «присвоил народное достояние».

Вторым устойчивым заблуждением является убеждение, что инвестора интересуют лишь экономические условия реализации проекта, а

политическая составляющая не играет роли.

В то же время отношение власти к инвестору, ее стабильность н предсказуемость являются немаловажным фактором, определяющим риски при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, субъекты Федерации, в которых происходят конфликты между губернатором и мэром столичного города, вряд ли могут рассчитывать на привлечение серьезных инвестиций, поскольку вместо деятельности по развитию своего бизнеса они окажутся втянутыми в политическую борьбу.

Другими словами, инвестиционный потенциал территории, объем рисков осуществления предпринимательской деятельности на территории напрямую связаны с деятельностью органов власти и управления. Более того, инвестиционный потенциал территории является следствием продуманной и грамотной инвестиционной политики органов власти и управления.

9.4. Инвестиционная привлекательностьмуниципального образования

(города) и существующие способы ее оценки

При многоуровневой стратегии территориального развития России,

сочетающей принципы управления сверху и внутреннего саморегулирования, города стали субъектами самостоятельного принятия экономических решений и проведения определенной социально-

экономической политики на своих территориях.

В условиях ограниченности собственных финансовых средств,

требующихся для реализации планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ,

необходимо привлекать дополнительные средства за счет инвестирования,

создания условий для привлечения капитала, в том числе и иностранного,

в хозяйствующие объекты на территории города. Кроме того, привлечение инвестиций представляет собой один из наиболее эффективных способов преодоления кризисного, посткризисного состояния российской экономики, а также социально-экономического развития государства либо региона, города, отрасли.

Реализация вопросов привлечения инвестиций на муниципал!, ном уровне осуществляется в виде инвестиционной политики го рода — совокупность инструментов и механизмов, реализуемых органами местного самоуправления по созданию и повышению инвестиционного климата муниципального образования с целью решения социально-

экономических задач города (повышение качества жизни населения города).

В процессе разработки инвестиционной политики муниципального образования следует учитывать, что город рассматривается как система более высокого порядка, чем просто территориальное образований. На современном этапе развития экономики город, как и все другие территориальные образования, анализируется с позиций системного подхода. С этой точки зрения город рассматривается как муниципальная социально-экономическая система (МСЭС), представленная различными секторами экономики, объектами социально-культурного назначения,

политическими, экономическими организациями, некоммерческими структурами. Кроме того, муниципальное образование можно представить как особую, иерархически организованную хозяйствующую систему,

рассматриваемую как объект управления с точки зрения менеджмента.

Инвестиции с наибольшей эффективностью могут осуществляться в тех городах, где для этого созданы наиболее выгодные условия, поэтому для принятия решения об инвестировании, как в информационном, так и в

методическом плане, важную роль играют адекватная оценка и прогнозирование инвестиционного климата муниципального образования.

В экономической теории и практике в инвестиционном процессе используются два понятия: инвестиционная привлекательность и инвестиционный климат. Некоторые ученые (А.Э. Саак, О.А. Колчина)

считают, что эти понятия различны: инвестиционная привлекательность наряду с инвестиционной активностью (количество инвестиций за анализируемый период) являются элементами инвестиционного климата. В

большей степени многие ученые-экономисты отождествляют эти понятия,

не выделяя принципиальных различий между ними.

Определение различий в этих понятиях не является задачей данной статьи, поэтому эти понятия будут считаться синонимичными.

В экономической литературе наиболее часто встречается следующее определение: инвестиционная привлекательность хозяйственной системы есть обобщенная характеристика совокупности социальных,

экономических, организационных, правовых, политических,

социокультурных предпосылок, предопределяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему

(экономику страны, региона, предприятия).

Также понятие «инвестиционный климат» отражает степень благоприятности ситуации, складывающейся в той или иной стране

(регионе, городе, отрасли) по отношению к инвестициям, которые могут быть сделаны в страну (регион, город, отрасль).

В данных определениях основной акцент делается на совокупность условий территориального образования, которые влияют на положительное принятие решения об инвестировании.

Инвестиционная привлекательность, в отличие от других эко-

номических категорий, не характеризуется динамичностью, она не способна быстро реагировать на изменения факторов внешней среды.

Понятие инвестиционного климата характеризуется сложностью и комплексностью. Показатели инвестиционной привлекательности реализуются как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне реализуются факторы политической (включая законодательство),

экономической и социальной среды для инвестиций.

На микроуровне инвестиционный климат проявляется на уровне взаимовыгодных отношений фирмы-инвестора и субъектов территории-

реципиента (государственных органов, хозяйственных субъектов,

поставщиков, покупателей, банков, а также профсоюзов и трудовых коллективов). На этом уровне происходит конкретизация обобщенной оценки инвестиционного климата в ходе реальных экономических,

юридических, культурных контактов инвестирующей фирмы с новой для нее средой.

Макро- и микроуровни инвестиционного климата реализуются как единое целое. Любые факторы внешней среды (законодательные действия федерального правительства по формированию инвестиционного климата могут не соответствовать законодательному производству местного уровня, и наоборот, льготы муниципалитета могут дополнять положения федерального правительства.

Комплексность и сложность категории «инвестиционная при-

влекательность» обусловлены тем, что нет однозначного подхода к определению этого понятия. В российской литературе инвестиционная привлекательность в определении варьируется от отождествления ее с инвестиционным климатом до такой характеристики, как

«платежеспособный спрос территории на инвестиции».

Следует особо отметить, что при оценке инвестиционной при-

влекательности города агенты местного рынка инвестиций — инвестор,

заемщик (хозяйствующий субъект, зарегистрированный на территории города), местные органы управления — по-разному трактуют понятие инвестиционной привлекательности города. Для инвестора город

инвестиционно привлекателен, если маржинальные издержки размещения нового производства в городе равны маржинальному доходу. Для хозяйствующего субъекта городской экономики — это степень благоприятности местных условий его инвестиционной деятельности.

Инвестиционная привлекательность в таком случае определяется как совокупность находящихся под влиянием местных властей универсальных условий для хозяйственной деятельности и инвестиций, определяемых городским хозяйственным регулированием, традициями и практикой хозяйственных отношений, влияющих на принятие решений об изменениях масштабов и характера производства.

Эти условия формируются при реализации инвестиционных проектов, а также с дальнейшей возможностью их окупаемости и получения прибыли.

Приведенное определение инвестиционной привлекательности города (ИПГ) может использоваться муниципальными органами власти в территориальном маркетинге города, то есть при реализации задач муниципального управления для позиционирования города на внешних инвестиционных рынках.

Несмотря на то, что в определениях инвестиционной привле-

кательности города акценты сделаны на различные критерии, основной является такая характеристика города, как конкурентоспособность.

Использование инструментов территориального маркетинга в стратегическом муниципальном управлении способствует формированию позитивного имиджа территории, создавая тем самым конкурентное преимущество территории, привлекательность муниципального образования для инвестиций по сравнению с другими муниципальными образованиями-конкурентами. Анализ видов конкуренции за инвестиции проводится, исходя из модели пяти сил конкуренции М. Портера. На основе этой модели В.В. Иванов и М.П. Коробова разработали оценку конкурентоспособности города, которая может быть применима для

оценки ИПГ. Конкурентный статус (инвестиционная привлекательность)

муниципального образования является функцией от двух аргументов:

конкурентоспособности муниципального образования (КС) и конкурент-

ного потенциала муниципального образования (КП):

Инвестиционная привлекательность = АЧКС + ВЧКП,

где А и В — весовые коэффициенты, отражающие вклад КС и КП в

инвестиционную привлекательность муниципального образования,

определяемые экспертным путем, например по 10-балльной шкале; КС

отражает эффективность функционирования муниципального образования в краткосрочном периоде.

Показатель КС является интегральным показателем, его параметрами являются показатели уровня жизни населения на территории города в сравнении с базовым уровнем, определенным законодательно, или в сравнении с уровнем более сильного конкурента.

КП — конкурентный потенциал или сила конкурентной позиции,

способность эффективного функционирования муниципального образования в перспективном периоде, определяется факторами, которые могут привлекать и удерживать потенциальных инвесторов. Уровень конкурентного потенциала города определяется наличием следующих факторов: наличие стратегического плана развития муниципального образования; интеллектуальный потенциал муниципального образования;

потенциал развития базовых отраслей экономики города; величина входного барьера в муниципальном образовании (стоимость аренды нежилых помещений, земли в ближайшем будущем; планируемые изменения в местном налогообложении и льготы; местные нормы,

стандарты; лицензирование, сертификация отдельных видов деятельности,

не подлежащих лицензированию в других муниципальных образованиях, и

трудность процедуры оформления; дотации местным предприятиям;

особенности местной культуры); потенциал рынка труда; прогнозы разви-

тия рынка; предпринимательский климат: отношение власти и общества к

бизнесу; стабильность муниципальной политики в области предпринимательства; льготные налоговые режимы (свободные экономические зоны); создание инновационных центров; система защиты интеллектуальной собственности; упрощение процедур регулирования хозяйственной деятельности; возможность официальных действий через Интернет.

Недостатком использования кластерного анализа для оценки конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности му-

ниципального образования является отсутствие учета рисков. Вместе с тем оценка рисков осуществляемых проектов может дать важную информацию о конкурентном статусе муниципального образования, дать адекватную оценку инвестиционной привлекательности, позволит построить прогноз развития муниципального образования в долгосрочном периоде. Поэтому в общий алгоритм оценки конкурентоспособности и конкурентного статуса необходимо включить оценку факторов риска, как для конкретных проектов, так и для муниципального образования в целом, выявив предварительно источники рисков и проведя их классификацию с учетом специфики конкретного муниципального образования.

Также при оценке инвестиционной привлекательности города можно использовать метод, выделенный Н.В. Игошиным в своей монографии

«Инвестиции. Организация управления и финансирования», так называемый суженный подход. При использовании «суженного метода» оценивается динамика основных показателей хозяйственной деятельности

(ВВП, НД, объемы производства, динамика распределения НД, пропорций потребления и накопления и потребления, ход приватизационных процессов, состояние законодательного регулирования инвестиционной деятельности, развитие отдельных инвестиционных рынков, в том числе фондового и денежного).

За основной показатель оценки инвестиционной привлекательности хозяйственной системы, в том числе и города, принимается уровень прибыльности используемых активов, рассчитанный по двум вариантам:

1)отношение прибыли от реализации товаров и услуг к общей сумме используемых активов;

2)отношение балансовой прибыли к общей сумме используемых активов.

Данный подход считается универсальным, то есть используется для

оценки инвестиционной привлекательности хозяйственной системы любого уровня.

Положительным в данном методе является относительная простота расчетов и анализа. Кроме того, указанный подход еще и достаточно дешев, поскольку не требует проведения дополнительных статистических исследований. Недостаток заключается в том, что не отражен баланс интересов, а «инвестиционный климат не связан с инновационным типом развития, экономической устойчивостью. В нем полностью игнорируются объективные связи фактора инвестиций с другими ресурсными факторами развития хозяйственных систем».

Каждый город отличается особенностями производства и жиз-

недеятельности, что определяет свой набор факторов. Но из этого набора можно выделить универсальный набор факторов, который может быть использован для оценивания инвестиционной привлекательности в целом.

В этот набор входят: географическое положение; обеспеченность природными ресурсами и их доступность; состояние окружающей среды;

структурное разнообразие экономики; состояние и развитие инфраструктуры рынка; развитие культуры и образования населения;

социально-политическая стабильность; экономическая стабильность;

взаимодействие органов управления с предприятиями; информационное и коммуникационное поле; нормативно-правовое поле; система льгот инвесторам.

Город считается привлекательным, если соблюдаются следующие

параметры, указанные в таблице 9.1.

Таблица 9.1

Параметры инвестиционной привлекательности муниципального

Разработанные факторы в предлагаемой методике опираются на

отечественный опыт, что можно считать достоинством метода. Также

данный набор факторов можно использовать при разработке ин-

тегрального показателя инвестиционной привлекательности и исполь-

зовать его в качестве критерия сравнения городов по ИПГ. Недостатком можно назвать трудоемкость расчета интегрального показателя.

Задача оценивания инвестиционной привлекательности города как объекта муниципального управления имеет более широкие рамки,

поскольку практически включает в себя оценивание его инвестиционного потенциала и эффективности управления этим потенциалом.

Инвестиционный риск, в свою очередь, является параметром,

характеризующим состояние первого и уровень второго, поэтому оценка инвестиционного климата региона, рассматриваемого как территория с определенным на ней потенциалом и уровнем риска, в принципе,

применима и к определению инвестиционного климата города. В данной ситуации инвестиционная привлекательность города представляет собой уровень удовлетворения ожиданий субъектов инвестиционной деятельности, определяемый уровнем возможности реализации инвестиционных проектов на территории города (величиной инвестиционного потенциала городской экономики) и вероятностью потери инвестиций (величиной инвестиционного риска).

Инвестиционный потенциал территориального образования можно определить как объем инвестиций, который можно привлечь за счет всех источников финансирования с учетом обеспеченности экономическими,

социальными и природными ресурсами, особенностей географического положения объекта и иных объективных предпосылок.

Инвестиционный потенциал — характеристика качественная,

учитывающая основные макроэкономические характеристики,

насыщенность территории факторами производства (рабочей силой,

основными фондами, инфраструктурой и т. п.), потребительский спрос населения и другие показатели. Его расчет основан на абсолютных статистических показателях.