Муниципальное управление (Половинкин)

обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

4.6. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Порядок избрания главы муниципального образования изложен выше. В

пределах своих полномочий глава муниципального образования:

 представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований,

органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом;

издает в пределах своей компетенции правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (отлагательное вето). Это решение может быть преодолено представительным органом,

если при повторном рассмотрении за принятие указанного акта проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов

(квалифицированное большинство). В этом случае глава муниципального

образования обязан подписать нормативный правовой акт и обнародовать

его.

Контрольные вопросы

1.Классификация органов местного самоуправления.

2.Проанализируйте и дайте толкование основным моделям организационных структур местного самоуправления в России.

3.Перечислите полномочия главы муниципального образования.

4.Дайте определение организационным основам местного самоуправления.

5.Что составляет структуру органов местного самоуправления?

6.Дайте определение понятию «Органы общего назначения»

7.Перечислите функции органов МСУ

8.Чем определяется количественный состав представительного органа?

9.Опишите модели построения муниципальной власти в Российской Федерации.

10.Опишите структуру органов МСУ.

Глава 5. Территориальная организация местного самоуправления

Хорошо налаженная организация сама воспитывает хороших сотрудников, сама их направляет.»

Я.С.Улицкий

5.1. Принципы и практика территориальной организации местного самоуправления

Территориальная организация – один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих разнонаправленных факторов.

Он по-разному решался на отдельных этапах становления и развития местного самоуправления в России. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления и РФ» 1995 г. для описания самоуправляемой территории был введен термин муниципальное образование» Федеральным законом 2003 г. определено, что муниципальное образование – это городское или сельское поселение,

муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Основные признаки любого муниципального образования приведены на рис.

найден..

Населенная

территория

Признаки муниципального образования

Рис. 5.1. Признаки муниципального образования

Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.

Принципы и практика территориальной организации местного

самоуправления

При установлении размеров территории каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции. Первая из них – приближение местной власти к населению, Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересах которого и осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления.

1.Принцип эффективности самоорганизации, основанный па осознании паселением общих интересов и участии граждан в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.

2.Принцип подконтрольности органов и должностных лиц

местного самоуправления населению , требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.

3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться па территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Вторая, противоположная тенденция – укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования

Каждый тип муниципального образования, согласно Федеральному закон 2003 г., наделяется своим перечнем вопросов местного значения.

При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района. В свете принятой типологизации муниципальных образований Федеральный закон 2003 г. не дает содержательного определения термина «муниципальное образование» и

указывает, что муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Врезультате проведенной реформы территориальной организации местного самоуправления в России с 1 января 2006 г. функционирует около 24,4 тыс. муниципальных образований, что более чем вдвое превышает их количество в 2005 г.

Всоответствии с Федеральным законом 2003 г. внесены изменения в Бюджет Налоговый кодексы РФ. Предусмотрен переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему РФ, с тем чтобы и поселения и муниципальные районы, имели собственные, закрепленные за ними источники доходов. За городским округом закрепляются совокупные источники доходов поселения и муниципального района.

Контрольные вопросы

1.Перечислите признаки муниципального образования.

2.Какие выделяют принципы территориальной организации местного самоуправления?

3.Проанализируйте функции местных органов власти в некоторых странах Европы.

организации местного самоуправления в России 1 января 2006 г?

5.На чем основан принцип эффективности самоорганизации?

6.Какой ФЗ предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления?

7.Что такое «городской округ»?

8.На какие 3 типа делятся все муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении?

9.Для чего в соответствии с Федеральным законом 2003 года предусмотрен переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему РФ?

10.Как Федеральным законом 2003 года определен термин

«муниципальное образование»?

Глава 6. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

«Не имеет смысла нанимать толковых людей, а затем указывать, что им делать. Мы нанимаем толковых людей, чтобы они говорили, что делать нам.»

Стив Джобс

6.1. Основные определения и принципы

Применительно к органам публичной власти предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности – функции.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия – это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти определены в Конституции РФ, разграничивающей предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов в предметы ведения субъектов РФ. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ (рис.

аргумент ключа.).

Принципиально важен вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти. Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решать наилучшим образом.

Этот принцип называют субсидиарностью. Согласно этому принципу, все вопросы, которые могут быть решены на нижнем,

максимально приближенным к населению уровня управления, должны