18. Понятие суверенных фондов. Характеристика Резервного фонда и Фонда будущих накоплений.

Суверенный фонд (англ.Sovereign wealth fund) — государственный инвестиционный фонд, финансовые активы которого включают акции, облигации, имущество, драгоценные металлы и другие финансовые инструменты. Инвестиции суверенных фондов охватывают весь мир. Некоторые из них привлекли к себе внимание неудачными инвестициями в такие финансовые компании с Уолл-Стрит, какCitigroup,Morgan StanleyиMerrill Lynch. Большинство суверенных фондов управляют активами, номинированными в иностранной валюте^[1]. Суверенный фонд - институциональный инструмент экономической политики государства, аккумулирующий внебюджетные финансовые ресурсы и/или материальные активы, и предназначенный для решения приоритетных задач экономического развития, включая обеспечение экономической безопасности и достижение долгосрочных целей развития страны, реализуемых на национальном и международном уровнях.

Некоторые суверенные фонды принадлежат центральным банкам, которые аккумулируют валютную наличность в процессе управления национальной банковской системой; такие фонды обычно имеют высокую экономическую и фискальную значимость. Другие суверенные фонды просто представляют собой государственные сбережения, которые инвестируются в различные компании с целью получения инвестиционного дохода, и не играют существенной роли в фискальном управлении.

Суверенные фонды могут инвестировать в иностранные депозиты, золото, SDR, резервную позицию вМВФ, или в такиерезервные валютыкакдоллар,евроилииена. Суверенные фонды могут быть зарегистрированы как инвестиционные компании, государственные пенсионные фонды, суверенные нефтяные фонды и т. д.

Были попытки разделить суверенные фонды от золотовалютных резервов центральных банков. Суверенные фонды отличаются долгосрочным характером инвестиций, тогда как золотовалютные резервы используются для краткосрочной стабилизации курса национальной валюты и управления ликвидностью. Многие центральные банки в последние годы накопили огромные ЗВР, превышающие уровни, необходимые для поддерживания ликвидности и курса валюты. Более того, многие ЗВР диверсифицируются в активы, отличные от краткосрочных депозитов и иностранной наличности, например, в акции и деривативы разных видов.

Суверенный фонд должен выполнять функции:

• накопительную

• распределительную

• стимулирующую

• социальную.

В России формирование суверенных фондов фактически выступало в недавнем прошлом дополнительным инструментом долгосрочной стерилизации (т.е. изъятия «излишней» денежной массы в экономике) в дополнение к краткосрочным и среднесрочным инструментам ЦБ РФ.

• Многие страны (включая Россию), в настоящее время инвестируют средства стабилизационных фондов, фондов национального благосостояния, государственных пенсионных фондов в иностранные активы с целью минимизации рисков.

• Размещение средств суверенных фондов Российской Федерации в иностранные активы, в т.ч. государственные ценные бумаги (принимая во внимание низкую доходность этих вложений) можно оценить как недостаточно эффективное с позиций воспроизводственного процесса и стимулирования роста и развития национальной экономики.

Опасения

Существует несколько причин почему рост суверенных фондов привлекает пристальное внимание.

• Рост активов суверенных фондов может иметь существенное влияние на некоторые фондовые рынки.

• Некоторые страны беспокоит, что иностранные инвестиции суверенных фондов поднимают вопросы национальной безопасности, поскольку целью инвестиций может быть получение контроля над стратегически важными отраслями и, соответственно, получения политических выгод, а не финансовых. Эти опасения привели ЕС к рассмотрению вопроса о применении "золотых акций" для блокирования определенных иностранных инвестиций.^[3] Однако эта стратегия была отклонена ЕС из-за страха возродить международный протекционизм. В США эти опасения были учтены вExon–Florio Amendment к Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988, а все вопросы решаются Committee on Foreign Investment in the United States

• Непрозрачность суверенных фондов также заботит инвесторов и регуляторов. Например, размер и источники формирования фондов, инвестиционные цели, внутренний аудит, раскрытие связанных сторон и владение частных инвестиционных фондов. Многие из этих опасений были рассмотрены в Santiago Principles МВФ, которые установили общие стандарты прозрачности, независимости и управления. ^[4]

• Суверенные фонды неоднородны в отличие от центральных банков или государственных пенсионных фондов. Хотя они и имеют ряд общих интересных и уникальных признаков. Это делает их особыми и потенциально ценными инструментами для достижения определенных макроэкономических целей.

Вопрос о размерах суверенных фондов и источниках их формирования

С экономической точки зрения накоп­ление средств требует их обслуживания, управления ими (а это расходы); в условиях инфляции возможно инфляционное обес­ценение средств фонда; отвлечение средств из производительного хозяй­ственного оборота приводит к упущенной выгоде и т.д. С точки зрения социальной население, находящееся на грани или за чертой бедности, рассматривает накопление средств в суверенных фондах как ущемление собственных прав.

С политической точки зрения суверенные фонды - это благо, коль скоро их можно использовать на политичес­кие цели.

ВЫВОД. Суверенные фонды необходимы для повышения благосос­тояния населения и экономического развития страны, инноваци­онной индустриализации, которая позволит вывести Россию на передовые рубежи в мире и существенно ослабить (а в перспек­тиве преодолеть полностью) ее зависимость от конъюнктуры мировых рынков.

Резервный фонд.

Предназначение. Резе́рвный фонд Росси́йской Федера́ции сформирован 1 февраля2008 года, после разделенияСтабилизационного фондана Резервный фонд иФонд национального благосостояния России. На 1 марта 2014 года по данным Минфина объём средств резервного фонда составлял 3 148,08 млрд рублей. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 7 % прогнозируемого на соответствующий год объёма валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

• доходов от управления средствами Резервного фонда.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 года N 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон) с 1 января 2010 года до 1 января 2015 года нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде. Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.

Использование. Средства Резервного фонда могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в периоды неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители и досрочное погашение государственного внешнего долга.

Совокупный объем средств Резервного фонда.

01.12.2009 - 2 238,58 млрд.руб

01.12.2008 - 3 661,37 млрд.руб

01.02.2008 - 3 057,85 млрд.руб

В текущем году на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 2 263,59 млрд. рублей.

В ноябре 2009 г. нефтегазовые доходы федерального бюджета за октябрь 2009 г. в сумме 183,00 млрд. рублей были направлены на формирование Резервного фонда в полном объеме. По состоянию на 1 декабря 2009 г. совокупный объем Резервного фонда составил 2 238,58 млрд. рублей, что эквивалентно 75,07 млрд. долларов США.

Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда РФ помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа. Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

Управление средствами Резервного Фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, Центральным банком РФ.

Управление средствами может осуществляться следующими способами:

1) путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте в Центральном банке Российской Федерации. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;

2) путем размещения средств Фонда в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в российских рублях и разрешенной иностранной валюте (далее - разрешенные финансовые активы).

Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Фонда национального благосостояния в соответствии с первым способом, то есть путем размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации.

Фонд национа́льного благосостоя́ния Росси́и(Фонд будущих поколений) сформирован 1 февраля2008 годапосле разделенияСтабилизационного фонданаРезервный фонди Фонд национального благосостояния. На 1 марта 2014 года по даннымМинфинав Фонде национального благосостояния Российской Федерации — 3 145,34 млрд руб.  Российский Фонд будущих поколений нужен, чтобы сберечь для потомков часть денег, полученных от высоких мировых цен на нефть.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечениясофинансирования добровольных пенсионных накопленийграждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджетаПенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счёт:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объём средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

• доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Государственный резервный накопительный фонд — специальный денежный фонд, который используется для стабилизации государственного бюджетав периоды снижения государственных доходов и/или для государственных нужд в долгосрочной перспективе. Официальные названия подобных фондов бывают разными, наиболее употребительные —стабилизационный фонд и фонд будущих поколений.

19. Экономическая безопасность страны. Пороги безопасности.

Экономическая безопасность — часть общей системы национальной безо­пасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государст­ва, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем кон­тексте формирования системы национальной безопасности государства.

Экономическая безопасность означает надежную, обеспеченную всеми не­обходимыми средствами и институтами государства (включая силовые струк­туры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических ущербов.

Состояние экономической безопасности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функциониро­вания экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных мо­нополий, в ней усиливается коррупция и криминалитет.

Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности и соответствующих рынков. В реальном секторе экономики речь идет в первую очередь о производственно-технологи­ческой, промышленной безопасности. Однако этими сферами не исчерпывает­ся вся проблематика этого вида. Одновременно необходимо рассматривать, в чьих интересах происходит распределение и перераспределение национально­го богатства страны, проводится приватизация государственной собственнос­ти, деиндустриализация экономики; как используются экспортный потенциал и рынки внутри страны под напором дешевого импорта.

Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано как с ограни­ченностью и дороговизной источников энергии, так и с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами между предприятиями-производителями энергоносителей и энергопроводящими сетями. Сегодня энергетическая поли­тика во всех регионах мира глобализуется и превращается в один из главных объектов геополитического и геоэкономического планирования.

Инфляционная безопасность выражается в росте цен. Но она, как правило, связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Рост цен может отражать конъюнктуру на финансовых рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складываю­щийся в результате всей совокупности факторов, часто говорит о финансовой безопасности вообще, частными проявлениями которой и являются инфляци­онная, валютная и другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынками ценных бумаг.

Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обус­ловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экс­портеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показа­телях внешней торговли в структуре ВВП; в результатах годовых платежных и торговых балансов; в динамике и структуре внешнеторгового оборота.

Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования.

Еще один вид экономической безопасности — информационная безопасность, особая роль информации и информационных технологий в организации современных рынков, бизнеса.

России важно выработать собственное видение своего места в происходя­щей глобализации, выстроить соответствующие геостратегические концепции глобализации. Без концепции и активной внешнеэкономической и политичес­кой работы страна непременно выдвинется на периферию современного миро­вого экономического пространства.

Отдельного рассмотрения требует вопрос о субъектной структуре глобаль­ной экономики. Для этого необходимо проанализировать:

• процесс объединения национальных государств в интеграционные союзы;

• транснациональные капиталы, транснациональные корпорации (ТНК) и банки как их организационно-правовые формы;

• международные экономические институты регулирования и координации.

Содержание экономической безопасности раскрывается через ее ключевые понятия, связанные категориями угроз и параметров, критериев и индикато­ров экономической безопасности.

Методологический ключ к классификации угроз экономической безопасно­сти содержится в Государственной стратегии экономической безопасности (Ос­новные положения).

1. Увеличение имущественной дифференциации населения подрывает со­циальный мир и общественное согласие. Относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате:

• расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;

• увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с дерев­ней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России нега­тивных явлений — наркомании, организованной преступности, проституции и т. д.

• роста числа безработных, что может привести к социальным конфликтам;

• задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий, остановки предприятий и т. д.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловлена такими факторами, как:

• усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

• отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

• низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

• свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

• снижение результативности, расширение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

• завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по мно­гим видам товаров народного потребления и медикаментов;

• приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутрен­него рынков;

• рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Угрозу неравномерности социально-экономического развития регионов обусловливают такие важнейшие факторы, как:

• объективно существующие различия в уровне социально-экономическо­го развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в социально-экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих производств;

• нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

• увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на ду­шу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Причинами криминализации общества и хозяйственной деятельности стали:

• рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

• сращивание части чиновничества государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной долей производства и их проникновение в различные властные образования;

• ослабление системы государственного контроля, что всегда приводит к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем фи­нансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных опера­ций и торговли.

Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности требует четкого определения и постоянного мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.

В теоретическом плане проблема параметров, критериев и индикаторов (по­казателей) экономической безопасности во многом связана с результатами функционирования экономики в целом. Соответственно на первый план вы­двигаются макроэкономические показатели.

Параметрами макроэкономической деятельности принято называть те пе­ременные, которые характеризуют тот или иной вариант макроэкономической политики государства (политика регулирования спроса либо предложения; в рамках политики регулирования спроса — кредитно-денежная политика ва­лютного курса, бюджетно-налоговая, таможенная политика).

В области кредитно-денежной политики — это количество денег в обраще­нии, реальные деньги (денежная масса, соотнесенная с ростом цен), динамика денежной массы, скорость денег в обращении, процентные ставки. В области бюджетно-налоговой политики — это налоговые ставки, количество налогов, правительственные расходы, правительственные субсидии, величина бюджет­ного дефицита. Эти параметры могут быть весьма жесткими в критические пе­риоды экономического развития. Жесткость кредитно-денежной политики связана с ограничением денежного предложения, бюджетно-налоговой — с ог­раничением правительственных расходов, уровнем налогообложения.

Обычно различные виды макроэкономической политики альтернативны по степени жесткости: к примеру, мягкая кредитно-денежная и жесткая бюджет­но-налоговая, или наоборот. Удвоенная жесткость политики приводит к тому, что экономика испытывает двойной шок, и в рамках регулирования спроса трудно уравновесить его последствия.

Наиболее эффективно результаты функционирования экономики оценива­ются тремя общими экономическими критериями: инфляцией, экономичес­ким ростом (спадом), безработицей. На базе этих критериев рассчитываются показатели темпов инфляции, экономического роста (спада), уровня безрабо­тицы. Это исходные параметры, на основе которых с различной степенью дета­лизации и учета разнообразных факторов макроэкономической динамики можно развернуть достаточно представительную систему показателей. Целесообразно использовать и такие индикаторы, как процентные ставки, данные важнейших балансов (госбюджета, торгового, платежного), величина внутреннего госдолга, внешняя задолженность.

Перечисленные индикаторы имеют свои пороговые значения, за пределами которых экономика переходит в экстремальные режимы функционирования.

Опираясь на получаемую с их помощью информацию, можно оценить макро­экономическую политику по ее конкретным параметрам и критериям, прогно­зируя достаточно предсказуемые результаты.

Мировая практика и отечественный опыт дают возможность определить ориентиры в отношении порогов экономической безопасности в области ин­фляции, финансов, производства, безработицы. Так, нормальным режимом экономического роста для стран с развитой рыночной экономикой считается темп прироста в 2-4% в год.

В периоды качественных трансформаций и радикальных экономических реформ допустимыми считаются либо минимальные, на уровне 0,5-1,5%, при­росты реального ВНП; либо небольшие, непродолжительные спады, не превы­шающие 2-3 года.

Известны и так называемые критические траектории развития, связанные с крупными социально-экономическими и политическими потрясениями, про­должительными и разрушительными кризисами в экономике. Например, в ре­зультате революции и гражданской войны в России послевоенное производст­во составило всего 15% довоенного уровня (по базе 1913 г.). Спад в 50% ВВП считается пороговым, за которым разрушения приобретают необратимый ха­рактер, т. е. начинается деиндустриализация страны.

При расчете показателей естественного уровня занятости пороговое значе­ние колеблется по странам и отдельным периодам. В 90-е гг. в США оно состав­ляло примерно 6,5-7%. В периоды кардинальных экономических сдвигов без­работица может достигать 15-20%, но такой уровень может держаться не бо­лее 2-3 лет.

Инфляционная безопасность государства оценивается по-разному. Напри­мер, в благополучных странах Запада годовые темпы инфляции в 5-10% счи­таются внушающими беспокойство. Устойчивое превышение на протяжении ряда лет темпов инфляции 50% в годовом исчислении уже приводит к серьез­ным воспроизводственным нарушениям и требует регулярной антиинфляци­онной политики. За пределами 500% в год имеет место гиперинфляция. Нор­мой инфляции в 1000% характеризуется классическая гиперинфляция. В XX в. подобные прецеденты имели место в Германии в конце 20-х — начале 30-х гг.; Боливии — в середине 80-х гг.; России — в 1992-1993 гг.

Соответствие динамики денежной массы и инфляции эмпирически счита­ется подтвержденным только в случаях, когда темпы роста денежной массы исключительно велики, т. е. превышают 30% в год. При 10% -ном годовом тем­пе роста расхождение динамик существенно. При этом на норму инфляции влияет не прирост номинальной денежной массы вообще, но лишь прирост ее за вычетом реального спроса на деньги (реальные денежные остатки).

Сложна и многоаспектна финансовая безопасность страны.

Налогообложение в известных условиях способно в значительной мере ис­кажать процесс распределения ресурсов, вызывать сокращение выпуска про­дукции. Количественная граница, за пределами которой налог превращается в антистимул, определяется налоговой ставкой, не превышающей 32%.

Инфляционно безопасным считается финансирование дефицита госбюдже­та за счет наращивания государственного долга. При этом увеличение долга не­гативно сказывается на рынках капитала, поскольку интерес инвесторов мо­жет целенаправленно переключаться на государственные ценные бумаги вмес­то корпоративных ценных бумаг. Это сужает возможности накопления основ­ного капитала, импульсирует сокращение выпуска продукции относительно потенциально возможного, ведет в конечном счете к снижению уровня жизни в перспективе.

20. Политические факторы формирования и функционирования национальной экономики.

Важность и значимость этой предпосылки национальной экономики состоит в том, что она ставит вопрос о власти, о системе политических условий, в которых функционирует хозяйственная система страны, а также характеризует входящие в ее состав отраслевые и региональные подразделения.

Говоря о политической предпосылке национальной экономики каждой конкретной страны, можно поставить следующие вопросы:

1. В каких политических условиях функционирует конкретная национальная хозяйственная система?

2. Каковы цели и задачи функционирования этой системы в целом и входящих в ее состав элементов (отраслей, регионов и т. д.)?

3. В интересах каких слоев и групп населения осуществляется процесс функционирования национальной экономики?

4. Каковы прогнозы и реальные последствия социально-экономической политики государства?

5. Кто в стране реально осуществляет процессы воспроизводства и контролирует их ход?

Это далеко не полный перечень вопросов, ответы на которые могут прояснить суть политической предпосылки национальной экономики различных государств современного мира. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что значимость политической предпосылки национальной экономики состоит в обеспечении возможности формирования внешних условий хозяйствования (реализации целей, задач, интересов и т. д. предпринимательской деятельности) в стране, регионах и на территориях, в отраслях, в организационно-правовых формах хозяйствования.

Влияние политической предпосылки на возможность и масштабы, качество и последствия практики хозяйствования в экономике конкретной страны может быть охарактеризовано:

1) условиями и степенью привлекательности национальной экономики для отечественных и зарубежных инвесторов;

2) наличием гарантий со стороны государственных (центральных) и местных властей, обеспечивающих прибыльность, возвратность и ликвидность результатов вложений капитала в хозяйство страны, ее отраслей и регионов;

3) реальной практикой продолжения начатого «дела» на период, являющийся расчетным (прогнозируемым) для каждого конкретного субъекта хозяйствования на территории страны-резидента.

Все это может быть подтверждено, например, характеристикой инвестиционной привлекательности национальной экономики для отечественных и иностранных инвесторов. Инвестиционная привлекательность складывается из таких элементов, как:

— инвестиционный потенциал национальной хозяйственной системы, ее отраслей и территорий;

— условия деятельности иностранных и отечественных инвесторов, вкладывающих капитал в экономику страны.

Оба эти элемента привлекательности национальной экономики для внешнего (иностранного) и отечественного инвестирования взаимосвязаны и непосредственно влияют на уровень и масштабы этой привлекательности.

Первостепенное значение при использовании всех форм и видов вложения отечественного и иностранного капитала (инвестиций) в экономику той или иной страны имеет не сам инвестиционный потенциал отраслей или регионов, а такой элемент инвестиционной привлекательности, как инвестиционный риск. Инвестиционный риск учитывает «правила игры» на инвестиционном рынке мирового «семейства» стран в целом и каждой конкретной страны, входящей в это «семейство». Эти «правила игры» меняются в зависимости от существующей в стране системы условий (экономических, социальных, национальных, исторических и т. д.), особенно от состояния и развития политической ситуации.

Поэтому, оценивая сущность конкретных элементов инвестиционного риска вложений капитала в хозяйство страны, ее отрасли или региона, необходимо в первую очередь выделить саму совокупность этих элементов. Исследования, проведенные в этой области, свидетельствуют о том, что к основным элементам относятся следующие риски: политический, экономический, социальный, экологический, криминальный.

Политический риск выступает одним из первоочередных и определяющих факторов становления, функционирования и развития национальной хозяйственной системы любого типа. Это обстоятельство объясняется тем, что политический риск характеризуется поляризацией политических взглядов, суждений и намерений населения страны, ее правительства, ведущих политических партий и движений. Поэтому политический риск можно определить (даже количественно и качественно измерить) по результатам последних выборов органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, выборов президента страны, по результатам опросов общественного мнения в различных областях жизнедеятельности общества и государства, отдельных районов и территорий страны, а также на основе экспертных оценок и прогнозов социально-экономического состояния, перспектив развития, ближайших и отдаленных последствий принимаемых хозяйственных и других решений.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что политический риск может проявиться в следующих направлениях административно-хозяйственной деятельности:

1) риске национализации и экспроприации собственности резидентов хозяйствования в стране без адекватной компенсации имущественных потерь от падения доходности вложенного и функционирующего капитала;

2) риске трансферта, связанном с возможными ограничениями в области конвертирования жесткой валюты;

3) риске разрыва контрактов из-за действий властей страны или ее регионов, в которых находятся (функционируют) компании-контрагенты;

4) риске войны или гражданских беспорядков, парализующих процессы нормального функционирования национальной экономики страны в целом, отдельных ее регионов и территорий.

Поскольку сама политическая предпосылка национальной экономики сложна и многогранна, а ее воздействие на процессы воспроизводства в стране многоаспектно, необходимо осветить еще одну сторону вопроса. Обычно весьма жестким, масштабным и даже «кровопролитным» (с точки зрения финансовых затрат) полем борьбы и объектом политических баталий в федеральных и местных органах власти выступает право бюджетного управления.

Следует подчеркнуть, что в процессе функционирования национальной хозяйственной системы любой страны формируются, осваиваются и получают отдачу (результаты) огромные размеры бюджетных (государственных и местных) и внебюджетных ресурсов, включая средства частных физических и юридических лиц. В результате перед органами управления на всех уровнях встает ряд непростых вопросов явно политического характера: кто имеет право определять режим взимания налогов, осуществлять расходы имеющихся средств и т. д.; кто определяет и должен определять «правила игры»; кто уполномочен исполнять принятые решения и разрабатывать их; кто имеет право контролировать и отвечать за принимаемые решения и их последствия?

Ответы на эти вопросы требуют тесного взаимодействия между органами законодательной и исполнительной власти в стране, органами федерального и местного управления всех типов, органами управления регионами, территориями вышестоящих уровней, а также государством, местными властями и предприятиями, государством и гражданами и т. д. В итоге бюджетное право играет важнейшую роль в законодательном разрешении государственных сборов и осуществлении государственной бюджетной и налоговой политики.

Следовательно, политическая предпосылка национальной экономики предопределяет саму возможность становления, функционирования и развития национальной хозяйственной системы на основе создания внешних условий хозяйствования в стране, ее регионах и отраслях. Таким образом, роль и значение политической предпосылки национальной экономики, ее суть состоят в том, что эта предпосылка дает возможность обосновать необходимость, цели, задачи, роль и значение процессов воспроизводства в хозяйственной системе страны. Реализуя политическую предпосылку национальной экономики, можно оценить цели и задачи процесса воспроизводства, выработать систему приоритетов и ограничений в социально-экономической политике государства, обосновать концепцию развития национального хозяйства. С помощью политической предпосылки можно определить суть и задачи валютной, налоговой, таможенной, экономической, социальной, демографической и другой политики в стране.

21. Организационные факторы формирования и функционирования национальной экономики.

В организационной предпосылке реализуется условие реальности, действенности национальной хозяйственной системы, функционирующей и развивающейся как сложный объект, управляемый государством.

Проявляется эта предпосылка через деятельность органов государственной власти и хозяйственного управления. Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

* Министерство внутренних дел Российской Федерации; o Федеральная миграционная служба

* Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

* Министерство иностранных дел Российской Федерации; o Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, по Указу Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 — Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)

* Министерство обороны Российской Федерации; o Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, o Федеральная служба по оборонному заказу, o Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, o Федеральное агентство специального строительства

* Министерство юстиции Российской Федерации; o Федеральная служба исполнения наказаний, o Федеральная служба судебных приставов

* Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

* Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

* Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

* Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

* Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

* Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

* Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

* Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; o Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, o Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, o Федеральная служба по труду и занятости, o Федеральное медико-биологическое агентство

* Министерство культуры Российской Федерации; o Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, o Федеральное архивное агентство

* Министерство образования и науки Российской Федерации; o Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, o Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, o Федеральное агентство по науке и инновациям, o Федеральное агентство по образованию

* Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; o Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, o Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, o Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, o Федеральное агентство водных ресурсов, o Федеральное агентство по недропользованию

* Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

o Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

* Министерство регионального развития Российской Федерации

* Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; o Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, o Федеральное агентство по информационным технология, o Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, o Федеральное агентство связи

* Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; o Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, o Федеральное агентство лесного хозяйств, o Федеральное агентство по рыболовству (подчинено Правительству Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863)

* Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации; o Федеральное агентство по делам молодежи, o Федеральное агентство по туризму, o Федеральное агентство по физической культуре и спорту

* Министерство транспорта Российской Федерации; o Федеральная аэронавигационная служба, o Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, o Федеральное агентство воздушного транспорта, o Федеральное дорожное агентство, o Федеральное агентство железнодорожного транспорта, o Федеральное агентство морского и речного транспорта

* Министерство финансов Российской Федерации; o Федеральная налоговая служба, o Федеральная служба страхового надзора, o Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, o Федеральное казначейство (федеральная служба)

* Министерство экономического развития Российской Федерации; o Федеральная служба государственной статистики, o Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (по Указу Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847), o Федеральное агентство по государственным резервам, o Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, o Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами

* Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

* Федеральная антимонопольная служба

* Федеральная таможенная служба

* Федеральная служба по тарифам

* Федеральная служба по финансовому мониторингу

* Федеральная служба по финансовым рынкам

* Федеральное космическое агентство

* Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

* Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

* Федеральное агентство по рыболовству (передано в подчинение от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863)

Структура федеральных органов исполнительной власти

I. Правительство Российской Федерации

II. Федеральные министерства

Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Министерство внутренних дел Российской Федерации*, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации*, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации*, Министерство образования Российской Федерации, Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации*

III. Государственные комитеты Российской Федерации

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии

Государственный комитет Российской Федерации по статистике

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

Государственный таможенный комитет Российской Федерации

IV. Федеральные комиссии России

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации

V. Федеральные службы

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации*

Служба внешней разведки Российской Федерации*

Федеральная архивная служба России

Федеральная служба геодезии и картографии России

Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации*

Федеральная служба земельного кадастра России

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба безопасности Российской Федерации*

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации*

Федеральная служба охраны Российской Федерации*

Федеральная пограничная служба Российской Федерации*

Федеральная служба специального строительства Российской Федерации*

VI. Российские агентства

Российское авиационно-космическое агентство

Российское агентство по боеприпасам

Российское агентство по обычным вооружениям

Российское агентство по системам управления

Российское агентство по судостроению

Российское агентство по патентам и товарным знакам

Российское агентство по государственным резервам

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации*

VII. Федеральные надзоры России

Федеральный горный и промышленный надзор России

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации*

Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации*

Управление делами Президента Российской Федерации *.

____________

* Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Каждый из элементов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, выполняет соответствующие, предусмотренные положениями (уставами) о них функции, принимая на себя задачи координации и контроля деятельности данного федерального министерства, комитета, федеральной службы, надзора или комиссии. Функции и деятельность этих органов исполнительной власти направляются, координируются и контролируются правительством РФ и президентом страны в сочетании с законодательной деятельностью Федерального собрания России и Государственной думы, в полном соответствии с Конституцией страны.

Разработку прогнозов социально-экономического развития страны, координацию текущей хозяйственной жизни в РФ проводит Министерство экономического развития и торговли. Совместно с правительством РФ, находящимися в его составе федеральными министерствами и государственными комитетами в организационную систему управления национальной экономикой входят администрация президента РФ, Центральный банк РФ. К функциям последнего относятся, в частности, регулирование состояния денежно-кредитной системы страны и курса рубля, координация и контроль деятельности коммерческих банков и т. д. Важную роль в анализе и решении многоаспектных задач хозяйствования играют Российская академия наук и Российская академия естественных наук, имеющие в своем составе научно-исследовательские институты и исследовательские центры различного профиля. Активную роль в РФ играют органы всех ветвей власти (законодательной и исполнительной) и хозяйственного руководства на местах, принимающие решения в области социально-экономического развития отдельных субъектов РФ. Кроме того, заметное воздействие на хозяйственную жизнь в стране и управление ею оказывают различные объединения, ассоциации и союзы юридических и физических лиц, например, такие, как Союз предпринимателей России, Союз банкиров. Общество потребителей и т. д.

22. Государственный бюджет Российской Федерации. Принципы формирования, оценка.

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный проце́сс.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

* Федеральный бюджет

* бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

* бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

* бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефици́т (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секве́стр.

Доходы бюджета и внебюджетных фондов формируются за счет налоговых платежей и страховых взносов предприятий и работающего населения, включая обязательные социальные отчисления. В настоящее время страховые взносы в социальные внебюджетные фонды трансформируются в единый социальный налог. В структуре государственных и муниципальных финансов федеративного государства главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней — федерального, регионального (субъекта РФ), местного. Эти взаимосвязи, или межбюджетные отношения, обусловлены недостаточностью региональных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектом РФ на подведомственной территории. На стадии разработки проектов прогнозируемый у региональных органов недостаток средств в определенной мере закладывается в федеральный бюджет и восполняется в форме трансфертов, субвенций, дотаций.

Межбюджетные взаимоотношения по достижению сбалансированности бюджетов всех уровней носят, как правило, односторонний характер: от федерального уровня к региональному (субъекту РФ) и далее — к местному (муниципальному).

Подобная схема взаимоотношений характерна для большинства государств мира федеративного и унитарного типа.

Важным элементом в системе государственных и муниципальных финансов выступают государственные внебюджетные фонды. К ним относятся фонды социального назначения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), Федеральный (ФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТОМС) и специального назначения (Дорожный, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Экологический и т. д.). Их главная цель — гарантировать целевое использование денежных средств, формируемых главным образом за счет целевых обязательных отчислений. В настоящее время внебюджетные специализированные фонды, прежде всего Дорожный фонд и Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, которые строились по территориальному принципу, трансформируются в региональный бюджет.

Функционирование бюджетной системы осуществляется в соответствии с рядом принципов. В российской практике они закреплены на законодательном уровне в Бюджетном кодексе.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, согласованностью бюджетного процесса, единством налоговой и денежной систем.

Принцип полноты — это отражение всех доходных источников и направлений расходов по каждому уровню бюджетной системы (в реальной жизни имеются трудности в осуществлении данного принципа, поскольку значительная часть неналоговых доходов собирается в различного рода внебюджетных фондах).

Принцип сбалансированности означает, что в доходах отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах — направления финансирования, затраты по которым будут способствовать достижению прогнозных показателей экономики. Органы власти должны стремиться к минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип достоверности реализуется в бюджетных показателях путем реального прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, динамики налоговой базы и учета инфляции.

Принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия бюджетных решений, а также обязательную публикацию утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в федеральном бюджете.

Принцип самостоятельности обеспечивается: во-первых, правом законодательных органов власти и органов местного самоуправления любого уровня самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и определять направления расходования средств; во-вторых, наличием собственных источников доходной части бюджета, а также закрепленных законодательно полномочий и регулирующих доходов; в-третьих, запретом на изъятие остатков бюджетных средств (по окончании финансового года) вышестоящим звеном, недопустимостью законодательно не определенной компенсации за счет других бюджетов; в-четвертых, самостоятельностью бюджетов в выявлении в соответствии с БК источников финансирования.

По закрепленным доходным источникам доходы полностью или в твердо фиксированной доле поступают в соответствующие бюджеты. По регулирующим доходным источникам устанавливается процент отчислений средств в нижестоящие бюджеты. Этот процент утверждается в бюджете вышестоящего звена бюджетной системы. В федеральном бюджете процент отчислений в бюджеты субъектов РФ принимается, как правило, в одинаковом размере по каждому регулирующему доходному источнику. Расширение самостоятельности и ответственности субъектов РФ в социально-экономических вопросах должно сопровождаться укреплением финансовой базы регионов. Именно поэтому налоговая масса, аккумулируемая в бюджетной системе страны, путем бюджетного регулирования перераспределяется в определенной пропорции между бюджетами разных уровней — федеральным, региональными (субъектов РФ) и местными.

Взаимодействие бюджетов всех уровней и единство бюджетной системы страны обеспечивается посредством налогового механизма. Большинство налогов имеет статус закрепленных доходных источников. По трем федеральным налогам — гербовому сбору, государственной пошлине, налогу с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, имеющим статус закрепленных доходных источников, все суммы поступлений зачисляются в местный бюджет в порядке, определяемом при утверждении соответствующих бюджетов.

Бюджетное регулирование национальной экономической системы реализуется через бюджетный процесс, который регламентируется нормами права (законами и нормативными актами), органами государственной власти, местного самоуправления и участниками бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, бюджетов государственных и муниципальных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, в соответствии с которым распределяются и перераспределяются источники доходов и финансовые ресурсы между бюджетами разных уровней.

Функции по составлению и исполнению бюджетов закреплены за органами исполнительной власти — федеральным правительством, администрациями субъектов РФ, городов и районов. Рассмотрение (обсуждение), утверждение и контроль за исполнением бюджетов составляют функции законодательных (представительных) органов власти — федерального уровня, субъектов РФ, городов и районов. Принятый в 1998 г. и вступивший в действие с начала 2001 г. в полном объеме Бюджетный кодекс Российской Федерации достаточно полно определяет полномочия участников бюджетного процесса, порядок составления проектов бюджета, процедуру рассмотрения, утверждения и исполнения

бюджетов, а также организацию государственного и муниципального финансового

контроля.

С 1 января 1997 г. введен в действие федеральный закон «О бюджетной

классификации Российской Федерации», в который были внесены изменения

и дополнения в 2000 г. в связи с переходом на международную систему статистики

государственных финансов (введены в действие с 1 января 2000 г.). В законе

определены следующие подвиды бюджетной классификации:

— классификация доходов;

— функциональная классификация расходов;

— экономическая классификация расходов;

— классификация источников финансирования дефицита бюджета (внутренних и внешних);

— классификация государственных внутренних долгов и видов муниципального долга;

— классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов;

— ведомственная классификация расходов.

Структура бюджетных расходов в основном строится в соответствии с основными функциями государства (функциональная классификация), в разрезе ведомств — конкретных получателей бюджетных средств (ведомственная классификация), по характеру затрат (экономическая классификация). Субъекты Федерации и муниципальные органы власти, не нарушая общих принципов

построения, детализируют и уточняют элементы функциональной классификации, выделяя 4 уровня (разделы, подразделы, целевые статьи, виды расходов). Экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию (группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы расходов). Ведомственная классификация представляет собой распределение бюджетных средств по главным распорядителям с детализацией по бюджетополучателям.

В соответствии с функциональной классификацией расходы консолидированного бюджета подразделяются на две группы: собственно государственные расходы и ссуды. Государственные расходы включают финансирование (ассигнования) затрат на:

— государственное управление;

— международную деятельность, национальную оборону;

— правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

— федеральную судебную систему;

— фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

— промышленность, энергетику и строительство;

— сельское хозяйство и рыболовство;

— охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;

— транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;

— предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

— образование;

— культуру и искусство;

— средства массовой информации;

— здравоохранение и физическую культуру;

— социальную политику;

— обслуживание государственного долга;

— пополнение государственных запасов и резервов;

— прочие расходы;

— расходы целевых бюджетных фондов.

По новой классификации выделены источники покрытия бюджетного дефицита, сгруппированные как внутренние и внешние: кредиты Центрального банка РФ (инфляционный источник, связанный с эмиссией денег), выпуск и размещение государственных ценных бумаг в стране и за рубежом, займы у коммерческих банков (отечественных и зарубежных), иностранных правительств и международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР). Новая классификация выделяет государственный долг, в составе которого все долговые обязательства подразделяются на внутренние и внешние.

Формирование бюджета государства как совокупности бюджетов разных уровней власти, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов в рыночной экономике происходит в условиях самостоятельности разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов на разных уровнях власти.

Доходы бюджетов всех уровней образуются за счет налоговых и неналоговых видов поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений в течение финансового года. В доходы бюджета текущего года зачисляется также остаток средств на конец предыдущего года. Большинство стран с рыночной экономикой к доходным источникам относит: налоговые и неналоговые доходы и безвозмездную финансовую помощь (гранты, дотации, субсидии и субвенции).

Основу доходной части бюджетов всех уровней составляют налоговые поступления от физических и юридических лиц.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым доходам причисляют:

а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

б) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

в) доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

г) доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы, и иные неналоговые доходы.

С точки зрения взаимодействия разных уровней власти выделяются следующие виды доходов:

а) собственные доходы (налоговые и неналоговые) как закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации;

б) закрепленные доходы (налоговые и неналоговые) вышестоящих уровней власти, зачисляемые на долговременной основе в бюджеты нижестоящих уровней;

в) регулирующие доходы.