2. Структура государственных органов управления. Взаимосвязь законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Регулирующие функции правительства.

Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой.

Правительство и федеральные органы (министерства и др.)

Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированного в ст.10 и 11 Конституции РФ.

Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, а в соответствии со ст.110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации. Согласно принципа разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.

Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства.

Правительство взаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществления Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленных за ним Конституцией РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти — Правительством РФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА: Министерство РФ по атомной энергии; Министерство внутренних дел РФ*; Министерство государственного имущества РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*; Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ; - Министерство РФ по делам СНГ; Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; - Министерство РФ по налогам и сборам; Министерство здравоохранения РФ; - Министерство иностранных дел РФ; Министерство культуры РФ; Министерство промышленности, науки и технологий РФ; Министерство обороны РФ*; Министерство образования РФ; -Министерство по делам Федерации и национальностей РФ; Министерство природных ресурсов РФ; - Министерство путей сообщения РФ; Министерство РФ по связи и информатизации; - Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; Министерство топлива и энергетики РФ; - Министерство транспорта РФ; - Министерство труда и социального развития РФ; -Министерство финансов РФ; Министерство экономического развития и торговли РФ; - Министерство юстиции РФ. * Руководство деятельностью этих министерств осуществляет президент РФ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМИТЕТЫ РФ: Государственный комитет РФ по делам Севера; - Государственный комитет РФ по земельной политике; Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту; - Государственный комитет РФ по охране окружающей среды; Государственный комитет РФ по рыболовству; - Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии; -Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; Государственный таможенный комитет РФ; -Государственный комитет РФ по молодежной политике.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОМИССИИ РОССИИ: Высшая аттестационная комиссия РФ; -Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг РФ; -Федеральная энергетическая комиссия

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ РФ: Служба внешней разведки РФ*; - Федеральная служба воздушного транспорта России; - Федеральная архивная служба России; -Федеральная служба геодезии и картографии России; - Федеральная служба железнодорожных войск РФ*; Федеральная миграционная служба России; - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; -Федеральная служба безопасности РФ*; - Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю; -Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству; - Федеральная служба лесного хозяйства России; -Федеральная служба налоговой полиции РФ*; - Федеральная служба охраны РФ*; - Структура российских агентств.

РОССИЙСКИЕ АГЕНТСТВА: Федеральное агентство правительственной связи и информации при президенте РФ*; - Российское агентство по судостроению; -Российское агентство по боеприпасам; - Российское авиационно-космическое агентство; - Российское дорожное агентство; -Российское агентство по государственным резервам; - Российское агентство по обычным вооружениям; -Российское агентство по системам управления

Каждый из элементов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, выполняет соответствующие, предусмотренные положениями (уставами) о них функции, принимая на себя задачи координации и контроля деятельности данного федерального министерства, комитета, федеральной службы, надзора или комиссии. Функции и деятельность этих органов исполнительной власти направляются, координируются и контролируются правительством РФ и президентом страны в сочетании с законодательной деятельностью Федерального собрания России и Государственной думы, в полном соответствии с Конституцией страны.

Активную роль в РФ играют органы всех ветвей власти (законодательной и исполнительной) и хозяйственного руководства на местах, принимающие решения в области социально-экономического развития отдельных субъектов РФ. Кроме того, заметное воздействие на хозяйственную жизнь в стране и управление ею оказывают различные объединения, ассоциации и союзы юридических и физических лиц, например, такие, как Союз предпринимателей России, Союз банкиров, Общество потребителей и т. д.

Функции правительства

Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями:

1. Управление государственным аппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью. Современный государственный аппарат, приспособленный для осуществления многообразных государственных функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном отношении. Правительство, являющееся, прежде всего политическим институтом, направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает в качестве центра, который на основании полученной им информации принимает решения, осуществляемые различными звеньями этого аппарата.

2. Исполнение законов по букве конституции — важнейшая функция правительства. Подобное утверждение является аксиомой для классического государствоведения, строго придерживавшегося принципа разделения властей. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.

Одним из важных вопросов деятельности Правительства является нормотворчество.

В ст. 115 Конституции РФ говорится, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительства РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их

исполнение. Этим определяется подзаконных характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законом и нормативным указам Президента РФ.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство России обладает правом законодательной инициативы, которая означает, что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов и выносить их на рассмотрение

в Государственную Думу. Правовые акты Правительства являются важным звеном правовой системы России, и их основные формы устанавливаются в Конституции. Конституция определяет. Что формами правовых актов Правительства России являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Федерации должны оформляться решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение. Решение по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

3. Сущность и значение стратегического планирования.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ представляет собой набор действий и решений, предпринятых руково­дством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь организации дос­тичь свои целей.

Согласно Питеру Лоранжу. процесс стратегического планирования является инструментом, помогающим в принятии управленческих решений. Его задача — обеспечить нововведения и изменения в организации в достаточной степени. Точнее говоря, он видит четыре основных вида управленческой деятельности в рамках процесса стратегического планирования. К ним относятся: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутренняя координация и организационное стратеги­ческое предвидение. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ. Данный процесс включает в себя распределение ограниченных ор­ганизационных ресурсов, таких как фонды, дефицитные управленческие таланты и технологический опыт. АДАПТАЦИЯ К ВНЕШНЕЙ СРЕДЕ. Адаптацию, следует интерпретировать в широком смысле слова Она охватывает все действия стратегическо­го характера, которые улучшают отношения компании с ее окружением. Компаниям необходим; адаптироваться к внешним как благоприятным возможностям, так и опасности выявить соответствующие варианты и обеспечить эффективное приспособлен: стратегии к окружающим условиям. Стратегическое планирование преуспевающих компаний имеет делю с созданием новых благоприятных возможностей посредством разработки более совершенных производственных систем, путем взаимодействия : правительством и обществом в целом и тд. ВНУТРЕННЯЯ КООРДИНАЦИЯ. Она включает координацию стратегической деятельности для отображения сильных и слабых сторон фирмы с целью достижения эффективной интеграции внутренних операций. СТРА­ТЕГИЯ представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществле­ние миссии организации и достижение ее целей.

Стратегический план должен разрабатываться скорее с точки зрения перспективы всей корпорации, а не конкретного индивида На личных предприятиях основатель предприятия может позволить себе относительную роскошь сочетать личные планы со стратегией организации. На большинстве фирм с широким владением акциями подобной роскоши может не быть. В то время как глава корпорации, возможно, пожелает иметь частный реактивный самолет, особняки на обоих побережьях, роскошные кабинеты и тому подобное, насущным интересам организации эти привилегии наилучшим образом служить не могут.

Стратегический план должен обосновываться обширными исследованиями и фактическими данными. Чтобы эффектив­но конкурировать в сегодняшнем мире бизнеса, фирма должна постоянно заниматься сбором и анализом огромного количе­ства информации об отрасли, рынке, конкуренции и других факторах.

Стратегический план придает фирме определенность, индивидуальность, что позволяет ей привлекать определенные типы работников, и, в то же время, не привлекать работников других типов. Этот план открывает перспективу для организа­ции, которая направляет ее сотрудников, привлекает новых работников и помогает продавать изделия или услуги.

Наконец, стратегические планы должны быть разработаны так. чтобы не только оставаться целостными в течение дли­тельных периодов времени, но и быть достаточно гибкими, чтобы при необходимости можно было осуществить их модифи­кацию и переориентацию. Общий стратегический план следует рассматривать как программу, которая направляет деятель­ность фирмы в течение продолжительного периода времени, давая себе отчет в том, что конфликтная и постоянно меняю­щаяся делова> и социальная обстановка делает постоянные корректировки неизбежными.

Современный темп изменения и увеличения знаний является настолько большим, что стратегическое планирование представляется единственным способом формального прогнозирования будущих проблем и возможностей. Оно обеспечива­ет высшему руководству средство создания плана на длительный срок. Стратегическое планирование дает также основу для принятия решения. Знание того, чего организация хочет достичь, помогает уточнить наиболее подходящие пути действий. Формальное планирование способствует снижению риска при принятии решения. Принимая обоснованные и систематизи­рованные плановые решения, руководство снижает риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недосто­верной информации о возможностях организации или о внешней ситуации. Планирование, поскольку оно служит для фор­мулирования установленных целей, помогает создать единство общей цели внутри организации.

Сущность и значение стратегического планирования

Планирование — это умение предвидеть цели предприятия (фирмы), результаты ее деятельности и ресурсы, необходимые для достижения определенных целей. Однако планирование — это не просто умение предусмотреть все необходимые действия, это способность предвидеть любые неожиданности, которые могут возникнуть по ходу дела, и уметь с ними справляться.

Стратегическое, долгосрочное планирование вынуждено ограничиваться определением основных целей и самых общих направлений деятельности вследствие небольшого количества достоверной информации и быстроизменяющихся условий рынка.

Типы внутрифирменного планирования (в зависимости от признаков) различают: по степени неопределенности в планировании (детерминированные системы, вероятностные (стохастические) системы); по временной ориентации (реактивное планирование, Инактивное планирование, Преактивное планирование, Интерактивное планирование); по горизонту планирования (долгосрочное планирование (от 10 до 25 лет), среднесрочное планирование (от 3 до 5 лет),краткосрочное планирование (годовые)).

Все три типа планирования должны увязываться между собой и не противоречить друг другу.

С точки зрения микроэкономики в целом планирование — это способ осуществления действий, основанный на сознательных, волевых решениях субъектов микроэкономики.

Можно выделить две формы планирования: планирование деятельности отдельной хозяйственной единицы и планирование хозяйственных отношений.

Планирование как система волевых, сознательно принимаемых решений вытесняет рынок во внутренней деятельности фирмы. Это происходит из-за того, что ограниченные размеры фирмы позволяют контролировать действия, происходящие внутри ее, и т.о. сводить к минимуму неопределенности рыночной среды и ее негативные последствия. Планирование деловых отношений предполагает сознательное согласование, координацию деятельности хозяйственных субъектов. Оно становится возможным тогда, когда отношения между фирмами перерастают характер случайных, одноразовых рыночных сделок и приобретают более устойчивый и долговременный характер. Если рассматривать деловые отношения в рамках двух вариантов — сотрудничества и конкуренции, то планирование совместной деятельности возможно в рамках первого из них — сотрудничества. Планирование совместной деятельности в процессе сотрудничества не означает потерю самостоятельности хозяйствующими субъектами, а значит, их экономические интересы и действия на рынке во многом не совпадают.

Стратегическое планирование на макроуровне является необходимым инструментом рыночного хозяйствования. Планирование носит взаимовыгодный характер, с точки зрения как цели экономического и социального развития, так и средств достижения конечных результатов деятельности предприятия. При этом обязательно соблюдение интересов центра и самостоятельность предприятия.

Развитие рыночных отношений ставит перед предприятием множество задач, определяющих принципы формирования его экономики. В этих условиях предприятие само разрабатывает концепцию и стратегию своего развития на базе оценки имеющихся ресурсов и анализа рыночной ситуации, определяя основные этапы развития и темпы обновления, обосновывая область деятельности и формы взаимодействия как с партнерами, так и с конкурентами. Предприятие как бы вынуждено с помощью системы гибкого планирования и управления производством формировать стратегические методы наиболее экономичного достижения поставленных целей при ограниченных ресурсах, а с помощью анализа как метода хозяйственного руководства решать следующие задачи: выявлять резервы и разрабатывать направления их мобилизации; обосновывать варианты развития производственных звеньев; оперативно обрабатывать материалы как базу контроля и текущего регулирования производства.

Гибкая система планирования и управления базируется на системном подходе, который позволяет рассматривать сложные системы как единое целое, состоящее из взаимосвязанных и дополняющих друг друга элементов. Рассматривая предприятие (фирму) как организационно целостную совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных подразделений, соединенных для достижения (выполнения) определенных целей, можно сделать вывод, что предприятие — это система, причем система открытая. Открытость системы определяется взаимодействием с внешним окружением через рынок, конкуренцию на этом рынке, социальные отношения, государственное регулирование и т.д. Предприятие как открытая система не самообеспечивается, оно всегда зависит от информации, энергии и других ресурсов, поступающих извне. Причем открытая система имеет неограниченную способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде, перестраивать свои связи, переходить от одного качества функционирования к другому в целях обеспечения своего успешного функционирования.

Особенности развития предприятия (фирмы) как открытой системы в условиях рыночных отношений, определенные на основе анализа основных законов рыночной экономики и динамики формирования рыночных отношений, состоят в следующем: развитие предприятия как системы определяется динамикой спроса и предложения товаров и услуг; конкурентоспособность продукции (услуг) предприятий определяется уровнем обновления на основе инноваций; стремление выжить заставляет предприятия оптимизировать свои затраты и цены, выходить на режим устойчивого функционирования. Отсутствие планирования ставит фирмы в такое положение, когда они: не понимают будущих задач; не умеют рассматривать хозяйствование как непрерывный процесс, где текущие действия органически связаны с будущими; теряют ориентацию в хозяйственном мире, т.к. руководствуются только краткосрочными интересами и не понимают общего смысла происходящих событий; не в состоянии определить основные потребности рынка; оказываются в более слабой позиции по сравнению с другими участниками рыночной деятельности.

Планирование деятельности фирм и их деловых отношений дает следующие важные преимущества:

• делает возможной подготовку к использованию будущих благоприятных условий;

• выявляет возникающие проблемы;

• подготавливает фирму к внезапным изменениям во внешней среде;

• стимулирует управляющих к реализации своих решений в дальнейшей работе;

• улучшает координацию действий в организации;

• создает предпосылки для повышения образовательной подготовки менеджеров;

• увеличивает возможности обеспечения фирмы необходимой информацией;

• способствует более рациональному распределению ресурсов;

• четко формализует обязанности и ответственность участников фирм;

• улучшает контроль организации.

Многие предприятия, в т.ч. российские, начинают применять методы стратегического планирования в тот период своего развития, когда уже прошел этап бурного успеха и предприятие вступило в стадию зрелости ресурсов. На этой стадии предприятие хотя и имеет значительные финансовые достижения, но возрастает вероятность утраты им гибкости и предпринимательского духа, что предопределяет необходимость обеспечения стабильности. Для российских предприятий можно очертить две сферы, нуждающиеся в применении методов стратегического планирования.