13.Антимонопольное регулирование экономики. Федеральная антимонопольная служба: задачи и функции.

Монополия - тип отраслевого рынка, на котором:

- присутствует единственный продавец товара, способный влиять на общий объем предложения и на цену товара или услуги;

- отсутствуют близкие заменители товара;

- имеются высокие барьеры входа.

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

* а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;

* б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

* в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».

ФАС России включена в структуру Правительства России, подчиняется непосредственно Председателю Правительства.

Основными задачами ФАС России являются содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. МАП выполняет следующие основные функции: - направляет в Правительство РФ предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения по проектам законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции; - дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органа местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции; - разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения; - контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов; - контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в РФ хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции, и т.д.

(Дополнительно про ФАС)Антимонопольное регулирование экономики. Федеральная антимонопольная служба: задачи и ф-ии

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование. Антимонопольная политика государства - экономическая политика государства, опирающаяся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.

I. Общие положения

1.Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

2.Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

3.Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4.Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5.Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1.вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

2.на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

•порядок определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг;

•порядок определения доминирующего положения финансовой организации по управлению ценными бумагами;

•порядок определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг;

•порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг;

•порядок определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов;

•формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций;

•порядок принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг;

•порядок выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определять условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации;

•правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг;

•порядок представления антимонопольному органу ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

•правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

•акт о реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

•формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

•нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

3.на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

осуществляет контроль и надзор:

•за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

•за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

•за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

•за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

•за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

•за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

•за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии;

•за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов и финансовых организаций;

•за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами;

выдает:

•заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере;

•заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

•предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе;

осуществляет согласование:

•создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках;

•приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

•проектов решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам предоставления льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам;

•ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

•определяет наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках;

•проводит в установленном порядке проверку соблюдения антимонопольного законодательства на товарных рынках хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, получает от них необходимые документы, информацию, объяснения в письменной и устной формах;

• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, проводит анализ состояния товарных рынков;

5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;

9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6) Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

7) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

8) заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

9) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

10) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

11) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

12) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

13) создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

14) издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рынках, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях и о рекламе;

15) учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Федеральная антимонопольная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

15. Понятие и сущность государственного заказа. Структура размещения государственных контрактов.

В отношении к государству этот институт образует основную форму взаимодействия государства и экономического сообщества в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, обороны и безопасности государства, программного социального развития общества.

Представляется, что, вводя в 1987 г. понятие «государственный заказ», законодатели не имели точного представления о функционировании заказа в условиях свободных экономических отношений. Государственный заказ выступает одной из функций государственного управления, находящей отражение в правовых статусах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и высших органов государственной власти субъектов РФ. В настоящее время все яснее выявляется комплексный характер государственного заказа, который приобретает выраженный характер правового института. следующие два периода и четыре этапа развития правовых форм заказа: первый период — период формирования в русском праве правового института заказа как преимущественно материальных норм регуляции деятельности органов государственной власти; - первый этап охватывает эпоху от появления первых форм государственности на территории современной России в ареале проживания славянских племенных образований до завершения образования централизованного Русского государства, заказ применяется государством как средство регулирования разнообразных общественных отношений, получающее свое правовое и юридическое закрепление в императивных велениях власти; - второй этап - российская государственность, подвергшаяся глубокому влиянию западной культуры, западных форм, методов и способов организации государственного управления и исполнительной власти в государстве, сохраняя державный принцип власти

-третий этап- заказ специализирован преимущественно в сфере административного регулирования экономических отношений, трансформируется властно-императивный характер заказа внесением в него элементов диспозитивности, выражается в новой правовой форме, получившей название «заказ на срок»; второй период - период развития юридических форм регламентации государственно-управленческой деятельности в форме административного режима заказа; - третий, советский этап - государственный заказ выступает урегулированной нормативными правовыми актами публично-правовой процедурой, административные формы и процедуры которой позволяли органам государственного управления относительно объективно выявлять и дифференцировать потребности и нужды государства в предметах материально-технического снабжения и в товарах массового потребления, осуществлять в установленном порядке отбор наиболее значимых и обоснованных из них, результат которого законодательно закреплялся в предусмотренных конституцией того времени юридических актах - планах экономического и социального развития СССР; - четвертый, современный этап, соответствует проходящим государственно-правовым реформам, вызвавших системные и структурные изменения в административно-правовом регулировании государственного заказа, характеризуется созданием в РФ принципиально нового порядка регуляции функций государственного управления в сфере удовлетворения государственных нужд, изначально получившей правовое основание в законно установленной форме заказа, закрепленной в законе РФ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; государственные нужды - это совокупность потребностей, нормативно структурированных в государственных заданиях, являющихся юридически значимыми результатами процедур формирования уполномоченными органами исполнительной власти Российской

Гос заказ - элемент регулирования рыночных отношений с целью удовлетворения социального обеспечения государственных потребностей а так же в решении важных задач которые по ряду причин не могут быть реализованы рыночными механизмами.

Гос заказ выдается предприятиям от имени государства как поручение на изготовление и поставку потребителю или в фонд конкретной продукции. Выполнение конкретных работ производственного или непроизводственного характера гарантиированное рещение первоочередного общегосударственных и социальных задач.

Этапы формирования и реализации гос заказа: - прогнозирование общественно-государственных потребностей; -разработка министерствами и ведомствами проектов, смет, обоснован направлением и объем необходимых бюджетных ассигнований и их утвержденных соответствующими организациями; - формирование целей заказов и его регулирование, -выполнение заказа. Министерства и ведомства устанавливают перечень продукции с указанием основных требований ее изготовления, устанавливают сроки конкурса и принципы проведения. Условия публикуются в печати. Для участия в торгах предприятия конкуренты письменно представляют свои предложения по объему и масштабу соответствии продукции ее технико- экономическим параметрам и сроки выполнения заказа.

государственные заказчики

Достаточно часто можно встретить термин "государственный заказчик". Обычно под этим понимается орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа. Часто перечень государственных заказчиков утверждается ежегодно постановлением или распоряжением губернатора. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа (то есть определения перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки). Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.

Как размещается государственный заказ

Государственный заказ размещается в основном среди частный предприятий и организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа. Для определения конкретных исполнителей государственного заказа чаще всего применяются торги (конкурсы), также известные как тендеры (например, в 1999 году федеральными органами исполнительной власти было проведено более 6000 открытых торгов, по результатам которых заключено государственных контрактов на общую сумму более 56 млрд. руб.). Также применяются другие способы размещения государственного заказа (способы закупки)

Как связаны государственный заказ и государственные закупки

Связь прямая и непосредственная. Органы государственного управления осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Эти закупки и называются государственными. В ходе процедур государственных закупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики), которые поставляют товары, работы и услуги для государственных нужд. Основным способом государственных закупок, согласно действующему законодательству, является открытый конкурс.

Что такое государственные нужды

Это еще один термин, обозначающий потребности органов государственного управления в товарах, работах и услугах. Действующее законодательство (статья 525 части II Гражданского кодекса Российской Федерации) определяет государственные нужды как "потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования". Понятие "государственные нужды" формально несколько шире, чем понятие "государственный заказ", поскольку и в широком, и в узком смысле этого слова государственный заказ является должным образом обобщенным и оформленным выражением государственных нужд. На практике эти понятия без ущерба содержанию используются равнозначно.

В широком понимании государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии. В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти. По итогам заключается контракт с теми предприятиями которые способны производить и поставлять в государственное пользование продукцию наилучшего качества и на выгодных условиях. По окончанию подписывается контракт - основной документ о правах и обязанностях сторон по поставке продукции и выполнении услуг.

Структура контракта: 1) финансовый раздел - содержит смету затрат. Состав косвенных и прямых доходов, процент, накладные расходы, общественные издержки по контракту, а так же порядок распределения убытков между сторонами по причинам не зависящих от сторон 2) экономический раздел регламентирует порядок и начало работ по заказу и прекращение по требованию правительства или по вине исполнителя. Условия продления заказа сверх планированного срока. 3) инженерно- технический – содержит параметры конечного продукта и технические условия его производства, наименования продукции, работ услуг номенклатуры. 4) социальный раздел содержит нормы регламентирующие особые условия и порядок найма персонала на работу порядок социального страхования, оплату труда и отпуск.

За гос органами должно оставаться право расторжения контракта в одностороннем порядке при поставке продукции с отступлением по качеству от действующих стандартов тех условий и других случаев предусмотренных законом.

Структура договорных связей по поставкам товаров для государственных нужд. Возможны для варианта заключения и исполнения государственного контракта(договора)поставкитоваровдлягосударственных нужд. По первому вариантугосударственный заказчикзаключаетгосударственный контрактспоставщикомтоваров. Согласноконтрактутоварможет передаватьсяпоставщикомнепосредственногосударственному заказчикулибо получателям (другим лицам), указанным вотгрузочных разнарядкахгосударственного заказчика.

По второму варианту государственный заказчик, заключивгосударственный контракт, направляетпоставщикуизвещение о прикреплении к немупокупателей. В этомслучаепоставщик-сторонагосударственного контрактазаключаетдоговоры поставкитоваровдлягосударственных нуждс указанными госзаказчикомпокупателями. Заключение с определенным вкачествепокупателялицомдоговора поставкитоваровдлягосударственных нуждпоставщикомпогосударственному контрактуспособствует согласованию количества иассортиментатоварови иных условийдоговоранепосредственнымиисполнителямидоговораи позволяет отразить вдоговорефактические потребности втоварах.

В соответствии с Закономобоборонном заказе государственныйконтрактзаключаетсягосударственным заказчикомс головнымисполнителемоборонного заказа, а указанныйисполнительзаключаетконтракты(договоры) споставщикамикомплектующих изделий и материалов для обеспечения выполненияоборонного заказа.

Стороныпри заключениигосударственного контрактасогласовывают применение того или иного варианта структуры договорныхсвязей.

Порядок заключения государственного контракта и договора. Гражданский кодексв ст. 528 и 529 детально регламентирует заключениегосударственного контрактаидоговоранапоставкутоваровдлягосударственных нужд, определяя порядок исрокинаправления и возвращенияконтракта(договора), согласования разногласий, если они возникли призаключении договора, передачи несогласованных разногласий на рассмотрениесуда. При этомсрокии порядок установлены неоднозначно. Они зависят от способа размещения государственногозаказаи от избраннойсторонамиструктуры договорныхсвязей.

При размещении государственного заказана конкурснойосновегосударственный контрактдолжен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведенияконкурса. Составление проектагосударственного контракта- обязанностьгосударственного заказчика. Принятие и исполнение государственногозаказаэкономически стимулируетсягосударством. Формы экономического стимулирования предусмотрены соответствующимизаконамиопоставкахпродукции длягосударственных нужд. Такими формами являются: предоставлениельготпоналогам, целевыхдотацийисубсидий,кредитовна льготных условиях; установлениеизготовителямпродукции, необходимой для выполнения государственногозаказа, специальныхквотпо обязательнойпродажетакой продукциипоставщикамигосударственным заказчикам. Гражданскимкодексомпредусмотрен порядок, гарантирующий оплату продукции, изготовленной по государственномузаказу(ст. 531, 532). Следовательно, участие вконкурсепо размещению государственногозаказаявляется выгодным и престижным дляпоставщиков, агосударственный заказчикимеет возможность разместитьзаказна наиболее благоприятных длягосударстваусловиях, предложенных конкурсантами.

Государственный заказчикразрабатывает и направляет проектконтрактапоставщику, принявшемузаказ. Для подписанияконтрактапоставщикупредоставлен тридцатидневныйсрок.

В случаевозвращениягосударственного контрактаспротоколом разногласийгосударственный заказчикв тридцатидневныйсроклибо уведомляетпоставщикао согласии заключитьдоговорв его редакции, либо принимает активные меры к согласованию разногласий. Вместе с тем генеральныйзаказчиквправе при неприемлемости предложенныхпоставщикомусловий сообщить об отклонении его предложений. По соглашениюсторонпроектдоговораможет быть разработан и направленпоставщиком.

Неурегулированные разногласия не позднее тридцати дней могут быть переданы заинтересованной сторонойна рассмотрениеарбитражного суда.

В случаях, когда по условиямгосударственного контрактагосударственный заказчиквправе прикрепить кпоставщикупокупателя,поставщикобязан направитьпокупателюпроектдоговора поставкитоваровдлягосударственных нуждне позднее тридцатидневногосрокасо дня получения извещения о прикреплении.Покупательлибо возвращает подписанныйдоговорпоставщикув течение тридцати дней (при наличии разногласий спротоколомразногласий), либо уведомляетпоставщикаоб отказе заключитьдоговор. Так же, как и при заключениигосударственного контракта,поставщик, получившийпротокол разногласий, сообщаетпокупателю: либо о принятиидоговорав его редакции, либо принимает меры к согласованию разногласий, либо уведомляетпокупателяоб отклонении предложений, изложенных впротоколе разногласий. Этидействиядолжны быть осуществлены в тридцатидневныйсрок. Неурегулированные разногласия не позднее тридцатидневногосрокапокупательвправе передать на рассмотрениеарбитражного суда.

При отказе указанного в извещении о прикреплении покупателяотзаключения договорагосударственный заказчикне позднее тридцати дней с момента получения отпоставщикауведомления об этом может выбрать один из следующих вариантов поведения: выслатьпоставщикуизвещение о прикреплении к нему другогопокупателя, либо направить новуюотгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии принять и оплатитьтовары. В соответствии со ст. 530 ГК при уклонениигосударственного заказчикаот совершения одного из такихдействийпоставщикупредоставлена альтернатива: либо потребовать отгосударственного заказчикапринятия и оплатытоваров, предусмотренныхгосударственным контрактом, либо продатьтоварыпо своему усмотрению с отнесением нагосударственного заказчикавозможных припродажетоваровубытков(разумных расходов).

При заключении как государственного контракта, так и на егоосноведоговора поставкивслучаеуклонения обязаннойстороныотзаключения договоравтораясторонавправе обратиться варбитражный судс требованием о понуждении заключитьгосударственный контрактлибодоговор поставкитоваровдлягосударственных нужд.

По данным Министерства экономического развития и торговли РФ в 2006 году 68% государственных контрактов было заключено путем проведения конкурсов, 24% госструктур воспользовались услугами единственного источника, 3% прибегли к запросу котировок, а 1% разместили заказ на аукционе. Около 2% всех заключенных в 2006 году контрактов составили закупки на сумму менее 60 тыс руб.

Структура стоимости заключенных контрактов по итогам размещения заказов для государственных нужд в 2006 году

Госзаказы в регионах и динамика госзаказов

Новые данные на сайте http://goszakaz.bashkortostan.ru/

http://www.zakupki.gov.ru/ http://goszakaz.ru/ www.gks.ru

65. 17. Экономические и административные методы управления в регионе.

1.Общая характеристика методов управления. Методы управления – важнейший элемент в механизме использования объективных законов рынка. Качество и эффективность управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов управления.

     Метод управления – это способ целенаправленного воздействия на организацию с целью достижения поставленных перед нею задач. Сложность, изменчивость объекта управления определяет  и многообразие используемых методов.

      Различают общие и специальные мтоды управления, которые реализуются через изучение объекта управления во времени и пространстве, в тесной связи и взаимообусловленности с другими объектами, с учетом этнопсихологии и т.д.  В связи с внедрением компъютеров, электронных вычислительных машин, возникшей потребностью объективного и быстрого обоснования принимаемых решений все чаще используются специальные методы экономического моделирования.

     2.Классификация методов управления. Классификация включает следующие методы управления:

-         административные (организационно-распорядительные);

-         экономические;

-         социально-психологические;

-         воспитательные и др.

     Такое деление методов в известной мере условно, так как  абсолютно четко обособить каждый из них не представляется возможным: они взаимопроникают и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объект управления позволяют рассматривать каждый из методов в отдельности.

      Особую остроту проблема методов управления приобретает в обстановке перехода к рыночным отношениям. Важнейшими отличительными чертами создаваемой  в России рыночной эконмики является переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления.

     Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов, которые нередко называют организационно-административными  или организационно-распорядительными. С их помощью формируются  основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений аппарата управления, отдельных работников.

     Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей, собственников на подчиненных. Оно может осуществляться  на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, различные положения, нормативы и другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, их четкую работу, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность.

     Формы и масштабы применения административных методов определяются  задачами управляющего органа, уровнем организации производства, квалификацией и культурой работников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем меньше потребности в административном вмешательстве.

     В современных условиях применение административных методов предполагает  предварительный анализ материалов, дающих полное, достоверное представление о состоянии управляемого объекта, и несовместимо с каким-либо волюнтаризмом.

     Экономические методы. Потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать  с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения.

      Сущность экономических методов – в воздействии на экономические интересы потребителей и работников с помощью цен, оплаты труда, прибыли, кредита, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться  инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

     Особенности экономических методов управления состоят в  том, что они:

-         базируются  на некоторых общих правилах поведения, дающих воможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными задачами, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнес-планов, режима работы и другие могут предусматриваться директивными актами);

-         оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие посредством системы отношений, учитывающих интересы колектива и отдельных работников  (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объекта управления);

-         непременно предполагают самостоятельность предприятия на всех уровнях при одновременном возложении на него ответственности за  принимаемые решения и  их последствия (в отличии от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);

-         побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).

    Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для нормального функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается число звеньев управления.

      При умелом использовании экономических методов управления управляющие органы  в условиях рынка легче преодолевают инертность в реализации своих задач, обусловленной отсутствием соответствующей экономической заинтересованности в оперативном удовлетворении меняющихся  потребностей.  Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле, который состредотачивается, если в том есть потребность, на конечных результатах  обслуживания населения.

      Чем шире применяются экономические методы, тем большее число вопросов решается  непосредственно в основных звеньях управления, ближе к источнику информации. В прошлом в условиях необоснованного широкого применения  административных методов нередко на высоких уровнях управления  принимались решения, которые  по своему содержанию входили в компетенцию нижестоящих звеньев управления. В результате замедлялся процесс принятия решений и не обеспечивалась требуемая оперативность управления, снижались его компетентность и качество.

     Использование системы экономических методов на государственных предприятиях даст должный эффект только  в том случае, если прибыльность ведения хозяйства  будет охватывать все звенья организационной структуры управления, образуя замкнутую систему с распределением материальной ответственности между всеми ее звеньями.

     2. Экономическое моделирование. В практике управления часто приходится  решать задачи, связанные с изменением условий функционирования объекта. Подчас изменения системы управления  в ходе различных экспериментов  достигаются методом проб и ошибок, которые порой  оборачиваются немалыми просчетами для потребителей. Нередко судьбу эксперимента определяют  внешние условия функционирования объекта управления, не регулируемые им. Существенная часть внутренних факторов и внешних условий постоянно находится в развитии во времени и пространстве. В результате все сложнее становится без специальных методов, опираясь лишь на простые расчеты и тем более на интуицию, прогнозировать поведение объекта управления  при переходе на рыночные механизмы хозяйствования, разрабатывать альтернативные решения.

       Разрешение возникающих в связи с этим проблем в значительной мере облегчается благодаря экономическому моделированию. Процессы, поддающиеся количественному измерению, можно описать в виде экономических моделей, введя условные обозначения для составляющих их факторов и  результатов. Рассчитав такие модели, легко использовать их для научно обоснованного управления объектом анализа, прогнозирования, распределения ресурсов и маневра ими, для контроля за эффективностью работы и реализации иных функций управления.

     Административные и экономические методы управления имеют наряду с характерными отличиями и много общего. В практике управления они дополняют друг друга. Важно подчеркнуть, что административные  решения  - это не просто некие директивы, а решения, обоснованные с точки зрения их экономической целесообразности.

     Эффективное повседневное применение в управлении предприятием экономических методов предполагает наличие объективных предпосылок и умений пользоваться такими инструментами рыночной эконмики, как цены и налоги, кредиты и банковские ставки, котировка ценных бумаг.