36. Бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика рф.

Фиска́льная (налогово-бюдже́тная) поли́тика (англ.fiscal policy < лат.fiscus — корзина; касса, казна, финансы) —правительственнаяполитика^[1][2], один из основных методов вмешательства государствавэкономикус целью уменьшения колебаний бизнес-циклов и обеспечения стабильной экономической системы в краткосрочной перспективе^[3]. Основными инструментами фискальной политики являются доходы и расходы государственного бюджета, то есть:налоги,трансфертыи государственные закупки товаров и услуг.

Фискальная политика, помимо монетарной политики, является исключительно важной составляющей работы государства как распределителя в экономике. Будучи инструментом правительства, фискальная политика имеет несколько целей. Первая цель — стабилизация уровня совокупного спроса и, соответственно,валового внутреннего продукта. Затем государству необходимо поддерживатьмакроэкономическое равновесие, что может быть успешным только в том случае, когда все ресурсы в экономике эффективно использованы. В итоге, вместе со сглаживанием параметров государственного бюджета, стабилизируется и общий уровень цен^[2]. Под влияние фискальной политики попадает как совокупный спрос, так и совокупное предложение.

Влияние фискальной политики

На совокупный спрос

Основными параметрами фискальной политики являются государственные закупки (обозн. G), налоги (обозн. Tx) и трансферты (обозн. Tr). Разница между налогами и трансфертами называетсячистыми налогами (обозн. T). Все данные переменные включены в состав совокупного спроса(обозн.AD)^[5]:

Потребительские расходы (C) делятся на две группы: автономные от размера доходов домохозяйств и составляющие определенную долю от располагаемого дохода (Yd). Последние зависят отпредельной нормы к потреблению (обозн. mpc), то есть на сколько увеличиваются расходы с каждой дополнительной единицы дохода. Таким образом,

, где

Одновременно, располагаемый доход является разницей между совокупным выпуском и чистыми налогами:

Из этого следует, что налоги, трансферты и государственные закупки являются переменными совокупного спроса:

Следовательно, очевидно, что при изменении любого параметра фискальной политики изменяется вся функция совокупного спроса. Влияние данных инструментов также можно выразить с помощьюэкономических мультипликаторов.

На совокупное предложение

Предложение всех товаров и услуг обеспечивают фирмы, важные макроэкономические агенты. На совокупное предложение влияют налоги и трансферты; государственные расходы не имеют на предложение особого влияния. Налоги фирмы принимают как очередные затраты на единицу продукции, что заставляет их сократить предложение своего товара. Трансферты же, наоборот, приветствуются предпринимателями, поскольку они могут увеличить предложение предоставляемых ими услуг. Когда большое количество фирм проводят одинаковую политику предложений товаров, изменяется совокупное предложение всей рассматриваемой экономики. Таким образом, государство может влиять на состояние экономики с помощью правильного введения налогов и трансфертов^[5].

Фискальная политика и состояние экономики страны

Бизнес-циклы в макроэкономике

Основная статья: Экономические циклы

Абстрактное изображение бизнес-циклов в экономике

При любой экономической системе можно выделить циклические колебания: подъемы и спады в экономике, вызванные шоками совокупного спроса и совокупного предложения и называемые бизнес-циклами, экономическими или деловыми циклами. Фазами бизнес-циклов являются подъем, «пик», рецессия (или спад) и «дно», то есть кризис. Наиболее глубокую рецессию называют депрессией^[6]. Нередко такие колебания деловой активности непредсказуемы и нерегулярны. Также существуют разные по периоду, частоте и размеру циклы деловой активности. Причины таких циклов могут быть самыми разными: от войн, революций, технологического процесса и поведения инвесторов до, например, количества магнитных бурь за год и рациональности макроэкономических агентов^[6][7]. В общем, такое нестабильное поведение экономики объясняется постоянным дисбалансом между совокупными спросом и предложением, общими расходами и объёмами производства^[6]. Теория бизнес-циклов приобрела большую популярность благодаря американскому экономисту Уильяму Нордхаусу^[6]. Большой вклад в развитие теории деловых циклов внесли такие люди, как Роберт Лукас, норвежский экономистФинн Кидланди американецЭдвард Прескотт^[7].

Как правило, политика государства зависит от состояния экономики данной страны, то есть от того, на какой фазе цикла находится страна: подъеме или рецессии. Если страна находится в рецессии, то власти проводят стимулирующую экономическую политику, чтобы вывести страну из дна. Если страна испытывает подъем, то правительство проводит сдерживающую экономическую политику, дабы не допустить высоких темпов инфляциив стране^[8].

Стимулирующая политика

Если страна переживает депрессию или находится в стадии экономического кризиса, то государство может принять решение о проведениистимулирующей фискальной политики. В данном случае правительству необходимо стимулировать или совокупный спрос, или предложение или оба параметра сразу. Для этого, при прочих равных условиях, государство повышает размер своих закупок товаров и услуг, снижает налоги и повышает трансферты, если это возможно. Любое из данных изменений приведет к увеличению совокупного выпуска, что автоматически увеличивает совокупный спрос и параметры системы национальных счетов. Стимулирующая фискальная политика приводит к увеличению объёмов выпуска в большинстве случаев^[9].

Сдерживающая политика

Власти проводят сдерживающую фискальную политику в случае краткосрочного «перегрева экономики». В этом случае правительство проводит меры, прямо противоположные тем, что осуществляются при стимулирующей экономической политике. Государство сокращает свои расходы и трансферты и увеличивает налоги, что приводит к сокращению как совокупного спроса, так и, возможно, совокупного предложения. Подобная политика регулярно проводится правительствами ряда стран с целью замедлить темпыинфляцииили избежать её высоких темпов в случае экономического бума^[9].

Автоматическая и дискреционная

Фискальную политику экономисты также подразделяют на очередные два типа: дискреционную и автоматическую. Дискреционная политика официально объявляется государством. При этом государство изменяет значения параметров фискальной политики: увеличиваются или уменьшаются государственные закупки, изменяются налоговая ставка, размеры трансфертных выплат и тому подобные переменные. Под автоматической политикой понимают работу «встроенных стабилизаторов». Данными стабилизаторами являются такие как процент подоходного налога, косвенные налоги, различные трансфертные пособия. Размеры выплат автоматически изменяются в случае любой ситуации в экономике. Например, потерявшая свое состояние во времена войны домохозяйка будет платить тот же самый процент, но уже от меньшего дохода, следовательно, размеры налогов для неё автоматически снизились^[3].

Денежно-кредитная (монетарная) политика — это политика государства, воздействующая на количестводенегв обращении с целью обеспечения стабильности цен, полнойзанятости населенияи роста реального объемапроизводства. Осуществляет монетарную политикуЦентральный банк.

Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного регулирования.

Обычно денежно-кредитная политика ЦБ направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны.

Денежно-кредитное регулирование — это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов.

Денежно-кредитная политика является составной частью единой государственной экономической политики. Государственная экономическая политика должна предусматривать меры по решению проблем в каждом блоке. Центральный банквыполняет свою часть — денежно-кредитную политику, он отвечает за её проведение.

Виды монетарных политик:

• Жесткая — направлена на поддержание определенного размера денежной массы.

• Гибкая — направлена на регулирование процентной ставки.

Различают виды монетарной политики:

1. Стимулирующая — проводится в период спада и имеет целью «взбадривание» экономики, стимулирование роста деловой активности в целях борьбы с безработицей.

2. Сдерживающая — проводится в период бума и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.

Стимулирующая монетарная политика заключается в проведении центральным банком мер по увеличению предложения денег. Ее инструментами являются:

• снижение нормы резервных требований

• снижение учетной ставки процента

• покупка центральным банком государственных ценных бумаг.

Сдерживающая (ограничительная) монетарная политика состоит в использовании центральным банком мер по уменьшению предложения денег. К ним относятся:

• повышение нормы резервных требований

• повышение учетной ставки процента

• продажа центральным банком государственных ценных бумаг.

Методы денежно-кредитной политики

Методы денежно-кредитной политики — совокупность приемов и операций, посредством которых субъекты денежно-кредитной политики воздействуют на объекты для достижения поставленных целей.

• Прямые методы — административные меры в форме различных директив Центрального Банка, касающихся объема денежного предложения и цены на финансовом рынке. Лимиты роста кредитования или привлечения депозитов служат примерами количественного контроля. Реализация этих методов даёт наиболее быстрый экономический эффект с точки зрения центрального банка за максимальным объёмом или ценой депозитов и кредитов, за количественными и качественными переменными денежно-кредитной политики. При использовании прямых методов временные лаги сокращаются. Временные лаги — это определенный период времени между моментом возникновения потребности в применении той или иной меры в сфере денежно-кредитной политики и осознания такой потребности, а также между осознанием потребности, выработкой мнения и началом реализации.

• Косвенные методы регулирования денежно-кредитной политики воздействуют на мотивацию поведения хозяйствующих субъектовпри помощи рыночных механизмов, имеют большой временной лаг, последствия их применения менее предсказуемы, чем при использовании прямых методов. Однако, их применение не приводит к деформациям рынка. Соответственно, использование косвенных методов непосредственно связано со степенью развитости денежного рынка. Переход к косвенным методам характерен для общемирового процессалиберализации, повышения степени независимости центральных банков.

Так же различают общие и селективные методы:

• Общие методы являются преимущественно косвенными, оказывающими влияние на денежный рынок в целом.

• Селективные методы регулируют конкретные виды кредита и носят в основном директивный характер. Благодаря этим методам решаются частные задачи, как ограничение выдачи ссуды некоторым банкам, рефинансирование на льготных условиях.

Операции на открытом рынке.

Продажа (покупка) ЦБ государственных ценных бумаг на открытых рынках коммерческими банками уменьшает (увеличивает) резервы банков, а следовательно, уменьшает (увеличивает) кредитные возможности банков, увеличивая (уменьшая) процентную ставку. Этот метод денежной политики применяется в краткосрочном периоде и обладает большой гибкостью.

Изменение минимальной резервной нормы.

Увеличение резервной нормы центральным банком уменьшает избыточные резервы (которые можно отдать в ссуду), тем самым способность банка расширять денежную массу путем кредитования снижается. Это средство регулирования денежной массы обычно применяют в долгосрочном периоде.

Изменение учетной ставки.

Ставка, взимаемая ЦБ за ссуды, представленные коммерческим банкам, называется учетной ставкой. С понижением учетной ставки увеличивается спрос коммерческих банков на кредиты ЦБ. Одновременно увеличиваются резервы коммерческих банков и их способность давать кредит предпринимателям и населению. Снижается и банковский процент за кредит. Предложение денежной массы в стране возрастает. Наоборот, когда нужно снизить деловую активность, уменьшив денежную массу в стране, центральный банк повышает учетную ставку. Повышение учетной ставки является также приёмом борьбы с инфляцией. В зависимости от экономической ситуации центральный банк прибегает к политике «дешёвых» и «дорогих» денег.

Политика дешёвых денег

Проводится в период низкой конъюнктуры. Центральный банк увеличивает предложение денег путём покупки государственных ценных бумаг на открытом рынке, понижения резервной нормы, понижения учётной ставки. Тем самым понижается процентная ставка, достигается рост инвестиций и повышение деловой активности.

Политика дорогих денег

Проводится Центробанком, прежде всего, как антиинфляционная политика. Для того чтобы сократить денежное предложение, ограничивается денежная эмиссия, осуществляется продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке, увеличивается минимальная резервная норма, увеличивается учётная ставка.

Наряду с перечисленными методами государственного регулирования, имеющими внутриэкономическую направленность, существуют специальные меры внешнеэкономического регулирования. К ним можно отнести меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, «ноу-хау», управленческих услуг. Это - кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение и отмена квот, изменение величины пошлины во внешней торговле.

Инструменты денежно-кредитной политики

Денежная база Денежно-кредитная политика может осуществляться посредством изменения объёма денежной базы. Центральные банки используют операции на открытом рынке, чтобы изменить объём денежной базы. Центральный банк покупает или продаёт резервные активы (обычно финансовые инструменты, такие какоблигации) в обмен на депозитные деньги в центральном банке. Эти депозиты могут быть конвертированы в наличные деньги. Вместе эти наличные деньги и депозиты составляют денежную базу, которая является обязательствами центрального банка, номинированными в его собственной денежной единице. Обычно другие банки могут использовать денежную базу в качествечастичного резерваи расширять общую денежную массу в обращении.

Норма обязательного резервирования Монетарные власти осуществляют регулирующий контроль над коммерческими банками. Денежно-кредитная политика может осуществляться посредством изменения объёма активов, которые банки должны хранить в резервах центрального банка. Лишь небольшую часть своих активов банки держат в наличных средствах, доступных для мгновенного снятия. Остаток инвертируется в неликвидные активы, такие как ипотеки и кредиты. Изменяя норму ликвидности, центральный банк изменяет объём доступных кредитных фондов. Центральный банк, как правило, часто не изменяет резервные требования, так как это создаёт волатильные изменения в предложении денег вследствие действия кредитного мультипликатора.

Учётная ставка Кредитование по учётной ставке заключается в том, что коммерческие банки и другие депозитарные учреждения имеют право занимать резервы у Центрального банка по учетной ставке. Эта ставка обычно устанавливается ниже ставок рынка краткосрочного капитала (Казначейские векселя). Это позволяет институтам изменять условия кредитования (то есть, сумму денег, которую они могут выдать в виде кредитов), таким образом влияя на денежную массу.

Процентная ставка Сокращение денежного предложения может быть достигнуто косвенно, посредством увеличения номинальных процентных ставок. Монетарные власти в различных странах имеют различные уровни контроля процентных ставок во всей экономике. В США Федеральная Резервная система может установить учетную ставку, а также достигнуть требуемой Ставки федеральных фондов операциями на открытом рынке. Эта ставка оказывает существенный эффект на другие рыночные процентные ставки, но совершенной связи не существует. В США операции на открытом рынке занимают относительно небольшую часть суммарного объема на рынке ценных бумаг. Нельзя поставить независимые ориентиры и для денежной базы и для процентной ставки, потому что они обе изменяются единственным инструментом — операциями на открытом рынке.

37. Оценка структуры национальной экономики: отраслевой (ОКОНХ) и видовой (ОКЭВД) подходы.

Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ) разработан на основании постановлений Партии и Правительства. ОКОНХ является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико - экономической информации, используемой в автоматизированных системах управления в народном хозяйстве.

ОКОНХ предназначен для обеспечения машинной обработки информации для управления народным хозяйством и используется для решения задач АСУ различных уровней управления и обеспечения их информационной совместимости.

ОКОНХ представляет собой группировки видов деятельности по отраслям, отличающимся характером функций, выполняемых ими в общей системе общественного разделения труда.

При помощи классификатора изучается структура народного хозяйства, складывающаяся в процессе расширенного социалистического воспроизводства, характеризуется уровень развития производительных сил социалистического общества, степень развития общественного разделения труда.

ОКОНХ призван обеспечить группировку предприятий и организаций по отраслям с целью обеспечения научного анализа межотраслевых связей и пропорций в развитии народного хозяйства, сопоставимости показателей при анализе экономической эффективности общественного производства и роста производительности общественного труда, а также увязки плановых и отчетных показателей, характеризующих развитие экономики и культуры страны.

Внутри крупных отраслей народного хозяйства, складывающихся на основе общественного разделения труда, выделяются более дробные отрасли, которые представляют собой совокупность предприятий, производящих однородную продукцию, или совокупность учреждений, организаций, связанных с выполнением определенных общественных функций.

Классификационной единицей отрасли является состоящее на самостоятельном балансе предприятие, учреждение, организация. Каждое отдельное предприятие (организация), в зависимости от характера основного вида деятельности, может быть отнесено к одной какой-либо отрасли народного хозяйства.

Если на предприятии, в учреждении, организации имеются подсобно - вспомогательные производства и подразделения, осуществляющие различные по своему характеру функции, и если они имеют самостоятельную систему учета и выделены в отдельные учетные единицы (например, жилищно - коммунальные, медицинские, культурно - бытовые, промышленные, сельскохозяйственные, строительные, торговые и др.), то такие производства и подразделения относятся к тем отраслям народного хозяйства, которые соответствуют характеру их деятельности в общественном разделении труда.

Структурные подразделения предприятий и организаций (цехи, мастерские, отделы), осуществляющие внутренние перевозки, снабженческо - сбытовую деятельность, организации и пункты связи, машиносчетные станции, а также базы и склады предприятий, учреждений и организаций, не выделенные на самостоятельный баланс, учитываются по основной деятельности этих предприятий, учреждений и организаций.

В классификаторе предусмотрен следующий перечень отраслей народного хозяйства: Промышленность, Сельское хозяйство, Лесное хозяйства, Рыбное хозяйство, Транспорт и связь, Строительство, Торговля и общественное питание, Материально - техническое снабжение и сбыт, Заготовки, Информационно - вычислительное обслуживание, Операции с недвижимым имуществом, Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы, Прочие виды деятельности сферы материального производства, Жилищно - коммунальное хозяйство, Непроизводственные виды бытового обслуживания населения, Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, Народное образование, Культура и искусство, Наука и научное обслуживание, Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение, Управление, Общественные объединения, Экстерриториальные организации и органы. (введено Изменением N 24/2000, утв. Госстандартом РФ 15.02.2000).

Отрасли народного хозяйства с точки зрения характера общественного разделения труда и участия в создании совокупного общественного продукта и национального дохода разделяются на сферу материального производства и непроизводственную сферу.

К сфере материального производства относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии, в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения.

Остальные виды деятельности, в процессе которых материальные блага не создаются, образуют в своей совокупности непроизводственную сферу деятельности. Такая группировка отраслей народного хозяйства необходима для правильного определения объема общественного продукта и национального дохода, их распределения, перераспределения и использования, составления баланса трудовых ресурсов, а также для установления народно - хозяйственных пропорций и определения экономической эффективности общественного производства.

К сфере материального производства отнесены следующие отрасли народного хозяйства: Промышленность, Сельское хозяйство, Лесное хозяйство, Рыбное хозяйство, Транспорт и связь, Строительство, Торговля и общественное питание, Материально - техническое снабжение и сбыт, Заготовки, Информационно - вычислительное обслуживание, Операции с недвижимым имуществом, Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы, Прочие виды деятельности сферы материального производства.

К непроизводственной сфере отнесены следующие отрасли народного хозяйства и виды деятельности: Жилищно - коммунальное хозяйство, Непроизводственные виды бытового обслуживания населения, Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, Народное образование, Культура и искусство, Наука и научное обслуживание, Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение, Управление, Общественные объединения, Экстерриториальные организации и органы. (введено Изменением N 24/2000, утв. Госстандартом РФ 15.02.2000) В классификаторе предусмотрено выделение следующих укрупненных отраслей промышленности: Электроэнергетика, Топливная промышленность, Черная металлургия, Цветная металлургия, Химическая и нефтехимическая промышленность, Машиностроение и металлообработка, Деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность, Промышленность строительных материалов, Стекольная и фарфоро - фаянсовая промышленность, Легкая промышленность, Пищевая промышленность, Микробиологическая промышленность, Мукомольно - крупяная и комбикормовая промышленность, Медицинская промышленность, Полиграфическая промышленность, Другие промышленные производства.

Для практических целей в классификаторе предусмотрены так называемые собирательные отрасли народного хозяйства: водное хозяйство, бытовое обслуживание населения, культурное и информационное обслуживание населения и собирательные отрасли промышленности: добывающая промышленность, промышленность строительных конструкций, деталей и материалов, тарное хозяйство. Собирательная отрасль представляет собой определенный набор группировок из основной части классификатора, включенных в состав различных отраслей народного хозяйства и промышленности.

(90213, 90240), "Здравоохранение" (91531), "Культура и искусство" (93160, 93170), "Наука и Природоохранная (экологическая) деятельность отражена в группировках разных отраслей народного хозяйства: "Промышленность" (19780), "Сельское хозяйство" (20000), "Лесное хозяйство" (30000), "Строительство" (61128, 61132), "Жилищно - коммунальное хозяйство" научное обслуживание" (95610, 95620), "Общественные объединения" (98000).

В ОКОНХ применена иерархическая классификация. Признаками деления на всех ступенях является вид деятельности. В классификаторе используется 5-разрядный код. Каждый из последующих уровней группирует виды деятельности по более глубокой специализации в общественном разделении труда. Общая схема имеет следующий вид:

X X X X X

-T- -T- -T- -T- -T-

¦ ¦ ¦ ¦ L----- подгруппа

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ L---------- группа

¦ ¦ ¦

¦ ¦ L--------------- вид

¦ ¦

¦ L-------------------- подотрасль

¦

L------------------------- отрасль народного хозяйства

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (сокращ. ОКВЭД) — часть Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации РФ (ЕСКК).

Создан на основе официальной русской версии Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС) принят постановлением Госстандарта N 454-ст от 6 ноября 2001 г., введён в действие с 1 января 2003 г. С 1 января 2008 г. дополнен классификатором ОК 029—2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденным приказом Ростехрегулирования N 329-ст от 22 ноября 2007 г. Заменяет Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и части I и IV Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), касающиеся экономической деятельности.

Состоит из 17 разделов:

1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

2. Рыболовство, рыбоводство

3. Добыча полезных ископаемых

4. Обрабатывающие производства

5. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

6. Строительство

7. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

8. Гостиницы и рестораны

9. Транспорт и связь

10. Финансовая деятельность

11. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

12. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

13. Образование

14. Здравоохранение и предоставление социальных услуг

15. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

16. Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства

17. Деятельность экстерриториальных организаций

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.

ОКВЭД построен на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе путем сохранения в ОКВЭД из КДЕС Ред. 1 кодов (до четырех знаков включительно) и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации видов деятельности, учитываются в группировках ОКВЭД с пяти- и шестизначными кодами.

ОКВЭД предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

ОКВЭД используется при решении следующих основных задач, связанных с:

• классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации;

• определением основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

• разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности;

• осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов;

• подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне;

• кодированием информации о видах экономической деятельности в информационных системах и ресурсах, едином государственном регистре предприятий и организаций, других информационных регистрах;

• обеспечением потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач.

Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

ОКВЭД включает перечень классификационных группировок видов экономической деятельности и их описания (приложение А).

В ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код группировок видов экономической деятельности состоит из двух-шести цифровых знаков и его структура может быть представлена в следующем виде:

ХХ. - класс;

ХХ.Х - подкласс;

ХХ.ХХ - группа;

ХХ.ХХ.Х - подгруппа;

ХХ.ХХ.ХХ - вид.

Для обеспечения соответствия записей кодов ОКВЭД записям кодов КДЕС Ред. 1 в кодах ОКВЭД между вторым и третьим знаками кода ставится точка. При наличии дополнительных по сравнению с КДЕС Ред. 1 уровней деления точка ставится также между четвертым и пятым знаками кода.

В классификатор по аналогии с КДЕС Ред. 1 введены разделы и подразделы с сохранением их буквенных обозначений.

Например:

Раздел D Обрабатывающие производства

Подраздел DA Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

15	Производство пищевых продуктов, включая напитки
15.1	Производство мяса и мясопродуктов
15.11	Производство мяса
15.11.1	Производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных
15.11.2	Производство щипаной шерсти, сырых шкур и кож крупного рогатого скота, животных семейства лошадиных, овец, коз и свиней
15.11.3	Производство пищевых животных жиров
15.11.4	Производство непищевых субпродуктов

В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п. В качестве дополнительного (в пределах одного и того же процесса производства) может выделяться признак «используемые сырье и материалы».

В соответствии с международной практикой в ОКВЭД не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов, не делается различий между внутренней и внешней торговлей, рыночными и нерыночными, коммерческими и некоммерческими видами экономической деятельности.

Классификация видов деятельности по установке и (или) монтажу строительных элементов и оборудования, необходимых для эксплуатации зданий, в соответствии с международной практикой осуществляется в группировке 45 «Строительство». Например, установка и монтаж оборудования для отопления и вентиляции, лифтов и эскалаторов, электрооборудования, систем электро-, газо- и водоснабжения, оконных и дверных блоков и т.п.

Классификация видов деятельности по техническому обслуживанию и (или) ремонту приборов, аппаратуры, машин, оборудования, транспортных средств и др. осуществляется в группировках, в которых отражается производство данной продукции, за исключением технического обслуживания и (или) ремонта автотранспортных средств и мотоциклов (группировки 50.2 и 50.4), бытовых изделий и предметов личного пользования (группировка 52.7), офисных машин и вычислительной техники (группировка 72.5).

Приложение А к ОКВЭД включает описания видов экономической деятельности, раскрывающие содержание группировок и/или дающие отсылки к другим группировкам классификатора. При этом описания вышестоящих группировок распространяются на все входящие в них группировки.

Описания группировок ОКВЭД с кодами до четырех знаков включительно по объемам понятий соответствуют описаниям аналогичных группировок КДЕС Ред. 1. При детализации группировок с четырехзначными кодами описания к ним либо не приведены (если описания нижестоящих группировок в совокупности соответствуют объему понятий описания четырехзначной группировки), либо приведены не полностью и содержат часть описания, относящуюся ко всем нижестоящим группировкам.

Ведение ОКВЭД осуществляет Минэкономразвития России.

При ведении ОКВЭД Минэкономразвития России осуществляет взаимодействие с ВНИИКИ Госстандарта России.

Организацией обязательного согласования проектов изменений к ОКВЭД является Госкомстат России.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

1. ВРП: проблемы формирования, измерение и структура.

ВРП. Региональный продукт представляет собой неотъемлемую часть региональной экономики. Это связано с тем, что региональный продукт есть, выражение стоимости продукции, работ я услуг производимых, либо потребляемых в данном регионе. Из этого определения видно; что выделяется произведенный региональный продукт и потребленный региональный продукт. Произведенный региональный продукт - это стоимостной объем продукции, работ и услуг произведенных на территории данного региона, с помощью факторов производства, вне зависимости от того, кому они принадлежат. По нашему мнению, можно выделять также собственный региональный продукт, т.е. продукт, произведенный в регионе с помощью факторов производства, принадлежащих гражданам данной страны, а также продукт филиалов и дочерних предприятий, расположенных а других регионах, если головное предприятие находится в данном регионе. Потребленный региональный продукт - это стоимостной объем продукции, работ и услуг, потребленных в данном регионе для промежуточных и конечных целей. Если применить классификацию ООН к региональному продукту, то он включает в себя: а)все товары и услуги для рынка, произведенные частными и государственными предприятиями, включая услуги некоторых потребительских благ длительного пользования, таких как, например, жилые помещения; б)все товары и услуги, производимые организациями, не извлекающими прибыль, например, культовые учреждении, учебные заведения, для общего пользования или для индивидуального пользования своих членов; в)некоторые товары и услуги, произведенные членами домашних хозяйств для своих собственных нужд или для какого-либо другого использования, минуя механизмы рынка.

Валовой региональный продукт - обобщающий показатель экономики региона, определяемый в соответствии с методологией национальных счетов. Первые официальные данные по ВРП были опубликованы за 1994г. На региональном уровне в настоящее время более доступны расчеты ВРП производственным методом: как суммы валовой добавленной стоимости, созданной за отчетный период экономическими единицами-резидентами региональной экономики. Данный метод обеспечен наиболее широкой и надежной информацией, Валовая добавленная стоимость региона, в свою очередь, определяется как разница между выпуском продуктов и услуг и промежуточным потреблением.

Однако следует учесть, что ВРП в отличие от ВВП характеризует деятельность несопоставимо более открытой экономической системы, чем национальное государство. Поэтому экономическое содержание показателя произведенного ВРП не позволяет применять его для получения адекватной оценки уровня жизни населения данного региона. Более

предпочтителен для этих целей показатель конечного использования ВРП, учитывающий межрегиональные перераспределения доходов. Но на сегодняшний день расчеты ВРП методом использования не осуществляются из-за невозможности практической реализации этого метода.

Коренные изменения в экономике привели к радикальным изменениям в ценообразовании. Эти изменения определили необходимость реформирования статистики цен к международным стандартам.

Кроме того, путем сопоставления номинального и реального ВВП можно получить индекс-дефлятор ВВП, отражающий среднее изменение цен на все товары и инвестиции, а также изменение уровня оплаты труда.

Каждый регион и каждое муниципальное образование обязаны иметь ясную и реалистичную программу своего развития с четко обозначенными целями. Имеются в виду вовсе не те бесчисленные программы, которые создаются только для того, чтобы получить заведомо невыполнимые государственные обещания по финансовой поддержке территорий. Речь идет о стратегических программах действий региональных и местных властей в значительной степени рассчитанных на собственные.

На современном этапе основным инструментом стратегического регионального планирования могут стать межотраслевые балансы. В условиях плановой системы межотраслевой баланс разрабатывался и применялся широко, однако на сегодняшний день его расчеты в России носят нерегулярный характер, а в Республике Башкортостан вообще не разрабатываются.

2. Региональная политика, цели и содержание. Административные и экономические методы регулирования регионального развития и поддержки регионов.

Как управлять

Развитием региональной политики сейчас занимаются 3 основных министерства:- министерство регионально развития РФ;- министерство экономического развития и торговли РФ;- министерство финансов РФ; Программы их действий не скоординированы

Для комплексного рассмотрения региональной политики, целей и задач, необходимо выделить основные ее виды. Различают следующие

виды региональной политики:

- по целям: выравнивание уровней развития регионов, расширение спектра социальных ролей в регионах, рационализация использования местных ресурсов, рационализация межрайонного сотрудничества;

- по механизму: автоматическая (распределение по формуле), проблемная (по спецпрограммам), целевая (по конкретным регионам);

- по средствам: финансовая (помощь, льготы, штрафы), административная (разрешения и запреты), инфраструктурная (строительство дорог и другое);

- по объекту: борьба с чрезмерной специализацией хозяйства, улаживание конкуренции регионов, снижение остроты противоречия "регион – страна", сглаживание контрастов "бедные – богатые регионы";

- по адресату: региональные власти, предприятия и организации, граждане.

Уровень социально-экономического развития страны, особенности ее регионального развития определяют цели региональной политики, призванной ослабить социальную напряженность и сохранить целостность и единство страны.

Основными целями региональной политики являются: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, обеспечение социальной помощи и гарантирование социальных прав граждан независимо от экономического положения региона; выравнивание условий социально-экономического развития регионов, максимальное использование природно-климатических особенностей регионов – создание условий для укрепления собственной экономической базы регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих стратегическое значение; максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

В качестве приоритетных задач региональной экономической политики определены:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

- оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

- разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные районы);

- совершенствование экономического районирования.

В целях снижения социальной напряженности, создания равных условий социального развития всех регионов региональная социальная политика сориентирована на решение следующих задач: противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения; предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах; сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее благополучных и наиболее неблагополучных регионах; регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами; содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования; оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Способы и средства, которые государство может использовать для решения региональных проблем, можно назвать методами региональной политики. Методы региональной политики определяются принципами государственного регулирования общественных процессов. Государственное регулирование регионального развития может осуществляться мерами прямого и косвенного воздействия. Прямое воздействие по существу представляет собой методы административно-планового регулирования. Косвенное регулирование – выбор и реализация регулятивных мер, адекватных конкретной ситуации на базе нормативно-правового обеспечения.

В сфере экономической региональной политики методами косвенного регулирования являются: прогнозирование и программирование, позволяющее регионам определять свое место в межрегиональном разделении труда; изменение механизма федеративных отношений, в том числе межбюджетных отношений, разграничение полномочий в налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов, разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Реализация региональной политики предполагает институциональные преобразования, формирование институциональной инфраструктуры, позволяющей реализовать ее цели и задачи. Ядром последней являются институты региональной политики – государственные (или с участием государства) организации, комиссии, уполномоченные формировать и проводить региональную политику. Они являются частью государственного механизма, специализированного не только на решении региональных проблем, но и на взаимодействии с регионами.

Что мешает эффективно управлять

Анализ теоретических концепций региональной политики, ее целей, задач и методов позволяет выделить блоки проблем, от решения которых зависит действенность региональной политики.

Правовое упорядочение государственного регулирования территорий. Сложившееся неоднородное правовое поле ограничивает возможности совершенствования системы государственного регулирования территориального развития. Правовая концепция государственного регулирования регионального развития может быть изложена в специальном Федеральном законе, который призван установить принципы и механизмы реализации федеральных правоотношений по поводу любых конкретных действий государства, корректирующих условия развития субъектов Федерации.

Ограниченность ресурсного обеспечения территориально-регулятивной деятельности государства, целевое распределение ресурсов и гарантии результативности их использования.

Упорядочение организационной структуры государственного управления региональным развитием с целью координации деятельности органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Недостаточность научного обеспечения региональной политики. Основные концепции регионального развития России базируются на единых методологических посылках, различаясь вариантами стратегии, методов, стимулов и т. д. Более того, все они, опираясь на опыт других стран, имеющих федеративное устройство, ориентированы на условия стабильного развития. Для современной России следует разрабатывать концепцию региональной политики кризисного или переходного периода.

Теоретическая модель региональной политики, по нашему мнению, должна отвечать следующим требованиям: долговременность; адаптивность; сопряженность с перспективной программой социально-экономического развития России; комплексность; ориентация на экономическое, политическое, социальное развитие регионов; обеспечение приоритета общенациональных интересов.

Методологической основой может и должна стать новая концепция современного государства, определяющая его функции и роль в обеспечении устойчивого и социально ориентированного развития всех регионов, организации федеративных отношений. В федеративных государствах оптимизация отношений между федерацией и субъектами федерации осуществляется через разграничение предметов ведения и полномочий. Устойчивость федеративного государства обусловлена социально-экономической ситуацией в субъектах ее составляющих, достижением регионального социально-экономического равновесия.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

С точки зрения современных политологов развитие региональной политики будет оптимально осуществляться на основе выполнения следующих положений:- необходимо определиться с целями экономической поддержки регионов. Либо эта поддержка будет предназначена для наиболее проблемных регионов, либо она будет осуществляться в так называемые «точки роста», в те отрасли и проекты, которые имеют общероссийскую значимость для будущего развития как федерации, так и регионов;- решение вопроса о повышении роли инвестиционной поддержки региона по отношению к современной поддерживающей. В 2006 г. инвестиционная поддержка составляла 7,3% по отношению к общей. Вопрос о выработке условий взаимодействия инвестиционной и общей поддержки;- необходимо более чётко урегулировать отношения между центром и регионами, укреплять и развивать не только вертикальные связи, но и форму горизонтальных сетей. Для этого потребуется разработка целого комплекса правовых положений, определяющих содержание, смысл и цель региональной политики;- необходимо разработать перспективную стратегию развития регионов, которая бы включала в себя координацию развития на уровне федеральных округов и конкретных субъектов федерации. «Данная стратегия должна быть синтезом стратегий развития регионов, округов и всей федерации в целом»;- необходима разработка и запуск в эксплуатацию государственной системы регионального мониторинга, а также развитие необходимой информационной базы для региональной политики;- необходимо определить координирующий государственный орган, возложив на него ответственность в развитии региональной политики и совершенствовать его связь с регионами и государственными институтами;- необходимо определить направленность и условия взаимоотношения федеральных центров и заинтересованных регионов в существование и развитие особых экономических зон, которые должны быть органом практического и технологического мониторинга всей региональной программы в целом;«Уровень современной правовой системы не позволяет в дальнейшем развивать и совершенствовать региональную политику, которая в современной федерации по сути дела всё больше уходит в сторону субъективизма».

3. Современные региональные бюджетно-налоговые проблемы.

Эти проблемы рассмотрим на примере РБ и РТ. В плане взаимоотношений их с союзным и федеральными центрами по вопросам финансовых ресурсов, бюджета, налоговых отчислений м/о выделить этапы:

- с момента образования республик до распада СССР;

- одноканальной системы расчетов с федеральным центром в виде хозрасчета, подготовленная ещё в СССР;

- квотирование на продажу энергетических ресурсов;

- ежегодно обновляемых финансовых соглашений на основании договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий м/у органами государственной власти центра и республик;

- с 2000г по настоящее время.

Рассмотрим некоторые из них подробно. В РТ меры по внедрению одноканальной с/с расчетов с центром были увязаны с мягким вхождением в рынок. Т.о. было достигнуто:

- подписан документы «О продаже и перевозке нефти и продуктов нефтехимии» и «О бюджетных взаимоотношениях» - по ним акцизы на нефть оставлялись для целевой модификации нефтедобывающего пр-ва, что дало рост добычи нефти.

- соглашения в области собственности – приватизация проведена по принципу выкупа акций в среднем от 40% от уставного капитала.

- разграничение полномочий по внешнеэкономической деятельности, создана нормативно-правовая основа привлечения и регулирования деятельности иностранных инвесторов – приняты законы «Об иностранных инвестициях в РТ», «Об инвестиционной деятельности в РТ».

Современная с/с трансфертов не стимулирует увеличение прибыли, т.е. чем больше регион зарабатывает, тем меньше получает. По федеральным законам РТ вносит 50% прибылей в федеральный бюджет, а обратно получает лишь 10%. Т.о. представители федерального центра стали негативно оценивать одноканальную с/с расчетов с центром. Взамен этого стали приниматься ежегодные бюджетные положения м/у регионом и центром. Суверенитет РБ 1990г. определил форму отношений с РФ и в бюджетно-налоговой сфере – республика имеет право самостоятельно определять общие принципы налогообложения и сборов в бюджет.

Законом о бюджетной с/с РБ на 2000г были установлены следующие отчисления в федеральный бюджет: налог на прибыль по ставке 11%; НДС – 50% от общ постановлений; налог на покупку иностранных денежных знаков 60%и пр. РБ – донор федерального бюджета, что нашло отражение в законе о федеральный бюджет на 1992-2001, не предусматривающих средств на выделение средств на финансовую помощь республике. На 2005г запланирован дефицитный бюджет РБ. В общей схеме разграничения основных налоговых полномочий и доходных источников м/у уровнями бюджетной с/с РФ предусмотрено, что все поступления от таможенных пошлин, НДС, полезных ископаемых, акцизов на газ, бензин, спирт, авто, товары, ввозимые в РФ, уйдут в федеральный бюджет.

После 2000 года отношение перечисляемых средств в федеральный бюджет и средств оставляемых в РБ составило 66% и 34%. Дефицит гос бюджета РБ составит 5 млрд руб. (на 2007 год)

Т.о на прим РБ м/о утверждать, что осуществлен полный переход на единые бюджетные взаимоотношения м/у федеральным центром и субъектами РФ без учета особенностей внутри отдельных групп субъектов.

В СССР существовал единый госбюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. При этом каждый вышестоящий бюджет включал нижестоящий. Бюджетная система отличалась высокой степенью централизации финансовых средств на уровне союзного бюджета и бюджетов союзных республик.

Исследование корреляционной зависимости расходной части бюджета на одного жителя от всевозможных факторов на уровне автономных и союзных республик показало, что лишь на 26% расходы бюджета на одного жителя зависели от количества населения, а 74% приходилось на другие неучтенные факторы.

Централизуемые в союзном и республиканском бюджетах финансовые ресурсы БАССР превышали более чем в 2 раза долю средств, зачисляемых в ее бюджетную систему. Подобная ситуация в межбюджетных отношениях не позволяла эффективно развивать экономику и социальную сферу. Необходимо было разрабатывать сводный финансовый баланс (впервые разработан БАССР на 1988г.), который аккумулирует ресурсы народного хозяйства, направляемые на возмещение выбытия и капитальный ремонт основных фондов, обеспечение расширенного воспроизводства и удовлетворение общественных потребностей. Вывод, сделанный на основе этого баланса был следующий: республика из всех своих финансовых ресурсов 75% направляет на формирование союзного и федеративного (РСФСР) бюджетов. И лишь 25% оставляла у себя, а министерство республики не имело права заимствовать ни рубля для целей социально-экономического развития республики. Многое возвращалось в республику но с целевым назначением, например, для строительства башкирской атомной электростанции (по существу ненужной для республики на данном этане) ежегодно выделялось по 600-700 млн. руб. (СОП был 24-25 млн. руб.). Разрыв между бюджетом и НД в условиях автономной республики достигал почти 8,1 - 9,5 раз, т.е. при высоком экономическом потенциале и соответствующих ему финансовых ресурсах БАССР оперировала незначительной частью финансовых ресурсов. Подобная диспропорция являлась результатом неравноправных отношений с центром.

Провозглашение деклараций о гос. суверенитете РБ и РТ вызвали необходимость пересмотра межбюджетных отношении РФ и РТ; РФ и РБ. Так, в 1991г. был принят закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», который провозгласил самостоятельность бюджетов: республиканского бюджета РФ республик, бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-территориальных образований, всем территориальным органам предоставил право на сохранение за собой неизрасходованных остатков бюджетных средств. Законом РФ «Об основах налоговой системы РФ» (1991г) был установлен порядок закрепления налогов по уровням бюджетной системы. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию внебюджетных фондов...» продекларировал принцип минимального бюджета при предоставлении централизованной финансовой помощи из федерального бюджета. В то же время эти законы разрабатывались без взаимных увязок, изолированно друг от друга. Задачи обеспечения всех территориальных бюджетов минимально необходимыми средствами не были обоснованы новыми финансовыми нормами, не были учтены реальные потребности субъектов.

В этих условиях некоторые республики (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия)) вплотную подошли к провозглашению бюджетной самостоятельности. Она выразилась в выборе одноканальной системы расчетов с федеральным центром. Суть этого метода заключается в следующем: регион все налоговые сборы концентрирует у себя и вносит взнос для содержания федерального аппарата управления и выполнения федеральных программ. Но федеральный центр начал оппонировать данный метод, и вскоре от него вынуждены были отказаться. Взамен одноканальной системе стали применяться ежегодные бюджетные соглашения, согласно которым республика имеет право самостоятельно определять общие принципы налогообложения и сборов в бюджет на основании принятых ею законов и дополнительно заключаемых соглашений по этому вопросу с федеральными органами власти.

С 2000 года отношения РБ и федерального центра ужесточились. В рамках проводимого РФ рефор-мирования межбюджетных соглашений в 1999-2001 гг. в марте 2000 г. подписано Соглашение о мерах по оздоровлению гос. финансов на условиях оказания финансовой помощи бюджету РБ. В соответствии с ним с 1 июля 2000 г. расщепление налогов производится по установленным финансовым нормативам. Это означает, что часть доходов бюджета, ранее поступавших в бюджет республики, перечисляются в федеральный бюджет. РБ является донором федерального бюджета.

Т.О. межбюджетные отношения РБ с РФ приведены в соответствие с федеральным законодательством. На примере РБ можно утверждать, что осуществлен полный переход на единые бюджетные взаимоотношения между федеральным центром и субъектами РФ.

Бюджетно-налоговая система федеративного государства включает в себя федеральные бюджеты и региональные бюджетно-налоговые поступления.

Их значимость в различных странах не одинакова. Это наглядно иллюстрируют данные о доли бюджетов регионов в консолидированных бюджетах ряда стран. В Канаде=70%, в Австралии=45%, Германии=40%, Австрии=30%. В России=50% совокупного госбюджета

Региональная бюджетно-налоговая система – она в независимости от меры автономности составляет именно часть целого по своему отражая централизации и децентрализации, баланс центробежных и центростремительных тенденций.

Формирование использования региональных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, в бюджетном кодексе РФ, а также в федеральным и региональным законодательством. Большинство государств включают в виде обособленных частей бюджетно-налоговые подсистемы местного уровня. При сложной территориальной организации между этими системами и подсистемами возникают свои бюджетно-налоговые отношения во многом аналогичные отношению «центр-регион», со всей очевидностью подтверждает, что распределение расходной нагрузки между бюджетами различных уровней должно играть исходную роль в построении системы для федеральных бюджетных отношений.

Распределение расходов между бюджетами.

Согласно теории, только после того как распространена ответственность за расходы и стал известен их общий объем на каждом уровне власти, следует приступать к решению о закреплении и перераспределении доходов между этими уровнями. Наибольшей эффективности в осуществлении той или иной расходной функции можно добиться, если она будет закреплена за низшим из тех уровней власти, которые могут выполнить ее надлежащим образом. При этом услуги, предоставляемые на конкретном уровне должны финансироваться из бюджета этого уровня.

1) обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов федераций;

2) обслуживание и погашение госдолга субъектов федераций;

3) проведение выборов субъектов федераций;

4) обеспечение реализации федеральных целевых программ;

5) формирование госсобственности субъектов федераций;

6) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов федераций;

7) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов гос. власти субъектов федераций;

8) обеспечение деятельности СМИ субъектов федераций;

9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10) осуществление отдельных гос. полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

11) компенсация дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти субъектов федераций, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов местных бюджетов;

12) прочие расходы.

Подходы к определению доходов между различными бюджетами. За распределением расходной нагрузки бюджетов различных уровней следует не менее важный процесс регулирования доходов данных бюджетов.

Цель гос. регулирования доходов различных бюджетов состоит в таком распределении налогов между территориальными звеньями федерального государства, которое гарантировало бы финансирование расходов законодательно закрепленных за каждым из этих звеньев и свело бы тем самым к минимуму дополнительного перераспределения между ними финансовых средств.

Мировая практика знает 3 подхода к решению проблемы разделения собираемых налогов в федеральном государстве:

1) Закрепление налога за определенными уровнями власти и разграничение полномочий по взиманию налогов.

2) Совместное использование базы налогообложения.

3) Долевое распределение налога.

Суть первого, каждый получает право и несет ответственность за установление и сбор своих и собственных налогов.

Второго, в основе лежит соединение в рамках определенного одного вида общегосударственного налога, нескольких ставок самостоятельно устанавливаемых разными уровнями власти.

Третьего, предполагает использовать механизмы нормативного разделения между бюджетами разных уровней, от доходов конкретных видов налогов, взимаемых по единым ставкам на всей территории страны. В этом случае в бюджете данного уровня власти подлежит зачислению законодательно установленная доля той суммы конкретного налога, которая должна быть собрана на соответствующей территории исходя из общей налоговой ставки.

Преимущества: простота и наличие гарантий в получении определенной части поступлений региональными органами власти.

Региональная бюджетная система государств со сложным территориальным устройством, как правило, строится путем комбинирования всех трех указанных подходов с тем, чтобы обеспечить надежность этих систем, достичь приемлемого компромисса многочисленных и противоречивых интересов страны в целом и составляющих ее регионов.

4. Система государственного управления регионами и проблемы её совершенствования

Гос.управление как функция гос.власти представляет собой наиболее сложную и многогранную систему принятия решений. В настоящее время в РФ функционирование государственной системы управления осуществляется на принципах федерализма, среди которых можно выделить следующие:

- единое геополитическое пространство государства формируется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;

- разграничение функций федерального центра и территориально обособленных единиц;

- всем субъектам Федерации предоставляется определенный объем прав и обязанностей, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип единства.

Гос.система управления обретает особое содержание также и в связи с тем что РФ построена по смешенному типу территориального устройства. Он предполагает деление государства по двум принципам:

1. Административно-территориальное деление (города федерального значения -2, области -46, края -9);

2. Национально-территориальное деление (автономные округа -4, республики -21, автономная область-1).

С 1 марта 2008 года субъектов РФ стало 83.

Система государственного управления имеет сложную структуру. Управление осуществляется через 3 ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. В рамках исполнительной власти управление осуществляется всеми министерствами (труда, занятости и т.д.). гос. регулирование через законодательную власть - Совет Федерации (2 представителя с региона).

Методы регулирования: экономический (управление инвестициями, ценами, социальным развитием), административный (законы, распоряжения) и бюджетно-налоговый.

Конституция предусматривает 2 уровня государственной власти федеральный и субъекта РФ, с четко обозначенным разграничением полномочий т.е. один гос. орган не может давать прямые указания другому на основании административного подчинения. Региональное и внутри региональное управление осуществляется через разветвленную сеть органов. Орган государственного и муниципального управления - это организационно оформленная группа должностных лиц и служащих, которая наделена компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления.

Эти органы классифицируются по следующим признакам: государственному устройству; видам организационно правовых форм; объему и характеру компетенции; порядку принятия управленческих решений.

По признаку территориальной сферы деятельности выделяют: федеральные органы; органы гос. управления республик, органы краев, областей, автономных округов; органы муниципального управления.

Переходим к более подробной характеристике неоднородности субъектов, составляющих Российскую Федерацию. Начнем анализ с республик. Как было сказано выше, в составе РФ находится 21 республика (государство) При одинаковом их статусе, как субъектов, имеются глубокие различия между республиками в плане географического положения и природно-сырьевых ресурсов, исторического и социально-экономического развития и др. Республика Татарстан, например, олицетворяет народ, который на протяжении 800 лет, имел свою государственность. Это не может не сказываться на менталитете, психологии народа. И если этот фактор не будет учитываться федеральным центром при управлении подобной республикой, то вряд ли будет работать в направлении укрепления федерации. Различия в экономическом потенциале, количестве населения, трудовых ресурсов и других факторах социально-экономического развития выражены еще ярче. Республики Башкортостан и Татарстан, например, за годы советской власти накопили такой экономический потенциал, который в каждой из них превышал более половины союзных республик, взятых в отдельности. По количеству населения РБ превысила четырехмиллионный рубеж, а РТ приближается к нему. Идущая же на третьем месте Республика Дагестан чуть ли не на 2 млн. чел. уступает каждой из них по количеству населения. Итак, даже между республиками, т.е. субъектами с одинаковым политическим статусом, налицо неправомерность приравнивания их друг к другу.

К этому следует добавить проблему заключения республиками договоров с РФ на межгосударственном уровне. Наблюдается: неоднородность республик по подходам к федеративному устройству страны: несмотря на то, что в Конституции РФ все республики перечислены как субъекты в алфавитном порядке, тем не менее, среди них есть не подписавшая Федеративный Договор и заявившая о своем не вхождении (Чечня - Ичкерия), не подписавшая Федеративный Договор и ассоциированная с РФ* (Татарстан), подписавшая Федеративный Договор с Приложением к нему (Башкортостан) и подписавшие Федеративный договор. Чуть раньше Федеративного Договора состоялось объявление частью бывших автономных республик деклараций о государственном суверенитете, а позже - принятие республиками конституций. В связи с тем, что с 2000 г. начался процесс приведения региональных актов в соответствие с федеральными.

К этому следует добавить, что суверенитет объявляется народом. Это - не закон, не указ, не постановление. Его невозможно аннулировать, отменить. Носителем его является сам народ. Поэтому суверенитет становится категорией народной. В федеративном государстве эта категория не обязательно выражается только в масштабе всего государства, а может объявляться в части государства.

Изложенные особенности суверенитета нашли отражение и при внесении частичных изменений в Конституцию РБ в октябре 2000 г. В ней в качестве первого раздела включен текст Договора (от 03.08.94). Тем самым подчеркнут договорной характер устройства федеративного государства.

Автономные образования также имеют особенности в национально-государственном устройстве страны в социально-экономическом развитии. Они связаны: с сохранением и возрождением традиционного социально-культурного уклада. Хозяйственное развитие на территориях автономных образований нуждается в сочетании с традиционными народными промыслами.

Края, области и города федерального подчинения представляют собой административно-территориальные образования. В связи с тем, что большинство автономных областей, ранее входивших в составы краев, стали республиками в составе РФ, на современном этапе стерпись различия между краями и областями. Не умаляя их значения в национально - государственном и административно-территориальном устройстве РФ, отметим, что образование новых краев и областей и ликвидация существующих - есть исключительное полномочие федерального центра. Мы придерживаемся позиции, что по отношению к государственным и автономным образованиям в составе РФ это положение не должно распространятся. Потому что проблемы сохранения и развития государственности, языков, культуры, уклада быта, традиций и обычаев народов представляет собой достояние общечеловеческой цивилизации.

Функции управления:

1. планирование;

2. организация;

3. Регулирование (координация);

4. Контроль.

Элементы регионального управления:

1.Президент РФ и президентский аппарат;

2.Правительство РФ в лице Министерства регионального развития с 2003г;

3. Федеральные округа;

4.Гос совет при президенте (включая глав всех регионов и министерств);

5.Президиум гос совета (включая глав некоторых регионов);

6.Ассоциация межрегионального эк. взаимодействия (их 8-Большой Урал, Большая Волга, Сибирское соглашение, Северо-Запад, Центральная Россия, Регионы Сев Кавказа и еще 2) Возникли с 1992 года. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия являются добровольным объединением субъектов РФ для координации усилий в решении социально-экономических проблем регионов, повышения качества жизни населения, межрегиональной интеграции между регионами России и странами ближнего и дальнего зарубежья.

Проблема совершенствования: необходимо совершенствовать и субъект управления в лице гос органов и объект управления.

5. Сущность понятия «регион». Типологизация регионов в системе методов регионального анализа.

Регион – та часть страны, которая отличается от других совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических особенностей национального состава населения. Регион от лат. «Regio» обозначает край, страна, область. Регион – область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и исторически сложившихся, относительно устойчивых экономических, географических и др. особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения. А также это группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономический, географический или близкий по национальному составу или расе или культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира. Так возникают региональные объединения государств, которые характеризуются развитием, укреплением экономических, политических и других связей м/у областями или государствами, входящими в один регион. Напр, Сибирь выражает подобное объединение внутри РФ, а Юго-Восточная Азия, Ближний Восток – регионы континента, т.е. группы стран со сходными условиями.

Регионология - система наук и научное направление по изучению регионов. Она исследует закономерности комплексного развития и управления функционированием регионов.

Специфика понятия «регион» в регионологии связана с выделением таких свойств, как целостность и комплексность. Это означает, что на первый план выдвигается органическое единство природно-территориальных и социально-экономических характеристик, рассматриваемых во взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности,- черты, говорящие о системности похода.

Анализ различных аспектов экономики региона проводится с целью диагностики проблем и разработки тактики и стратегии регионального развития. Для анализа экономики регионов первого ранга (субъекты федерации) используются в основном те же макропоказатели, что и для анализа национальной экономики. Это валовой внутренний продукт, доходы населения, с учетом их покупательной способности, национальное богатство, сосредоточенное на территории региона, в том числе потребительское имущество. Для межрегиональных сопоставлений эти данные берутся в расчете на душу населения, одного трудоспособного или занятого. Основными элементами содержания анализа социально-экономического развития региона являются:

1. анализ развития региона как элемента социально-экономической системы страны;

2. анализ экономического развития региона;

3. анализ социального развития региона;

4. интегральная оценка уровня социального и экономического развития региона.

В ходе анализа развития региона как элемента социально-экономической системы страны выявляется историческая преемственность его внешних функций, степень асимметричности регионального развития, особенности экономико-географического положения и роль региона в развитии национальной экономики и национальной системе расселения.

Анализ экономического развития региона как самостоятельного хозяйствующего субъекта предполагает оценку темпов экономического роста, анализ структуры экономики региона, анализ финансово-экономической эффективности хозяйственной деятельности региона в целом и ключевых подсистем региональной экономики.

Анализ социального развития включает в себя характеристику ситуации в сфере занятости, и сравнительную оценку качества жизни населения региона. Важность сравнительной оценки качества жизни населения определяется высоким влиянием на социально-психологический климат в регионе субъективных оценок о минимально необходимом уровне удовлетворения потребностей.

Интегральная оценка уровня социального и экономического развития позволяет обобщить полученную информацию в форме нескольких интегральных показателей, что позволяет формировать различные рейтинговые системы, осуществлять сравнительные сопоставления, выделять ключевые проблемы регионального развития.

Важным элементом регионального анализа является построение типологий регионов. Точная типологизация необходима как для системного описания и диагностики социально-экономического положения регионов, так и для осуществления задач государственной региональной политики. Экономическая задача типологизации регионов РФ определяется необходимостью разделения различных субъектов РФ на однородные группы при проведении межрегиональных сопоставлений, либо исследовании экономических процессов на региональном уровне.

Наиболее распространенной является типологизация на основе исходного состояния и динамики определенного индикатора. Она осуществляется в следующей последовательности:

• рассчитывается средняя величина показателя;

• выделяются регионы, в которых наблюдаемый показатель выше среднего и ниже среднего.

Построение типологии регионов важно для осуществления задач государственной региональной политики. Несколько подходов к построению региональных типологий:

1. типология регионов по исходному состоянию и динамики определенного индикатора.

2. Типологизация регионов по сочетанию двух индикаторов, характеризующих уровень (динамику) СЭР.

3. Типологизация регионов по главным проблемам регионального развития. Например:

А) Экономическая проблема:

1. традиционно отсталые:

- расположенные в неблагоприятных климатических условиях;

- расположенные в благоприятных климатических условиях.

2. депрессивные:

- дореформенные;

- новые.

3. традиционно развитые:

- не адаптированные к новым условиям;

- адаптированные к новым условиям (к числу проблемных не относятся).

4. программно-развивающиеся регионы (ресурсные регионы):

- существующие;

- перспективные.

Б) Геополитическая проблема:

1. Приграничные районы:

- стратегические;

- новые.

В) Этническая проблема:

- регионы катастроф;

- техногенных последствий (Чернобыльская АЭС);

- особо охраняемые территории.

Выделяют также:

1. экспортно-ориентированные

2. сырьевые

3. металлургические

4. транспортные

5. химические и др.

Выделяют регионы столичного типа. К ним относятся те регионы, где растет доля участия финансового сектора (Москва, Московская обл., С-Петербург), Региональные типологии ориентированы на цели, задачи и механизмы региональной политики.

Построение типологий регионов важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения регионов, так и для осуществления задач гос. региональной политики. Существуют подходы к построению региональных типологий.

1. Типологизация регионов по исходному состоянию и динамике определенного индикатора. Вся совокупность регионов делится на две или более группы по уровню индикатора в базисном году. Затем регионы делятся по относительной величине индикатора в наблюдаемом году. В основном выделяются 4 группы – регионы в базисном и в наблюдаемом году с индикатором выше среднего, регионы с уровнем индикатора в базисном году выше среднего а в наблюдаемом ниже среднего, регионы в базисном году с индикатором ниже среднего, а потом выше среднего, регионы с индикатором ниже среднего в базисном и в наблюдаемом периодах. Напр исследуется показатель зар/платы.

2. Типологизация регионов по сочетанию 2х индикаторов, характеризующих уровни экономического и социального развития. В качестве примера берем типологизацию регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока по динамике промышленного пр-ва и динамике доходов населения. Каждый из 2х индикаторов разбивается на 4 уровня.

3. Типологизация регионов по главным проблемам регионального развития. Такая типология была разработана институтом экономики и организации промышленного пр-ва Сибирского отделения РАН для выделения проблемных регионов, требующих гос. поддержки. В их таблице представлены такие проблемы: экономически – традиционно–отсталые, депрессивные, традиционно–развитые, программно–развивающиеся (ресурсные); геополитические – приграничные – существующие и перспективные; этнические – конфликтные; экологические – катастроф, техногенных последствий, особо охраняемые территории. Итого в таблицу вошло больше регионов (а не 83), т.к. многие регионы попали под несколько статей. Наприм, РБ – регион традиционно-развитый и конфликтный.

На основе вышеперечисленных типологий целесообразно применить к России проблемные 3 основные типологии – отсталые, депрессивные, кризисные.

6. Регион как объект саморазвития и государственного регулирования. Проблемы самодостаточности регионов.

В последнее время в региональном развитии актуальна проблема самостоятельного развития региона (саморазвития). Вызвано это тем, что в условиях изменения экономических отношений при переходе к рыночной экономике. Регионы как субъекты экономических отношений получили определённую самостоятельность. Саморазвитие регионов в состоянии обеспечить самодостаточность регионального развития. Под самодостаточностью региона следует понимать такой процесс (или положение) региона сопровождаемый удовлетворением самого широкого спектра субъектов региона (население, фирмы, общественные организации и т.д.), а также возможность организации беспрерывного поддержания данного процесса. Проблемы самодостаточности: финансовая, ресурсная, продовольственная.

Перво-наперво самодостаточность региона обеспечивается сбалансированностью регионального бюджета (самодостаточность в узком смысле). В широком смысле самодостаточность может возникать при реализации таких условий:

1) Территориально пропорциональное развитие.

2) Сбалансированность регионального бюджета.

Они объедены, но в тоже время они стремятся к самостоятельности. В связи с этим порождается саморазвитие как необходимость.

РФ состоит из разнородных субъектов, к каждому из них нужен индивидуальный подход т. К. у них разный менталитет, психология народа. И если этот фактор не будет учитываться федеральным центром, то вряд ли будет укрепление федерации. Сохраняются различия во взаимоотношениях с федеральным центром по отношению к собственности, земли, в финансово-кредитной и налоговой сферах.

Концепция саморазвития региона универсальна: она отвечает потребностям и возможностям как относительно слабых районов, так и тех субъектов Федерации, которые не нуждаются, или почти не нуждаются во внешней поддержке.

Под саморазвитием региона понимается настройка его экономики на достижение устойчивого состояния самосовершенствования, т.е. саморегулирование при практическом отсутствии внешнего воздействия. Цель регионального саморазвития — создать в регионе конкурентную среду, побуждающую производителей производить качественные товары, а продавцов — продавать их по доступным ценам, формируемым свободным рынком.

Естественно, экономическая самостоятельность региона не должна вступать в противоречие с целостностью экономического пространства России. Но и при соблюдении этого непременного условия открывается необозримый простор для взаимовыгодного делового сотрудничества, обеспечивающего приток в экономику субъекта Федерации капитала, современных технологий на основе совместных инвестиционных проектов, осуществляемых многими регионами при одновременном налаживании хозяйственных связей с другими странами.

Саморазвитие региона гораздо более широкое понятие, охватывающее экономическое использование всех ресурсов региона, включая природные, материальные, трудовые, финансовые, информационные, обмен ресурсами и продуктами экономической деятельности внутри и вне региона, оперативное и стратегическое управление экономикой региона, воздействие на социальные процессы, осуществление региональных программ и участие в целевых региональных программах, регулирование межбюджетных отношений и участие в осуществлении реформ.

Саморазвитие не означает отказа региона от федеральной бюджетной поддержки, от других видов помощи. Однако оно отражает осознанную и подкрепленную действием тенденцию движения в этом направлении. Взявший курс на саморазвитие регион делает все от него зависящее для снижения дотационности федеральной поддержки до потенциально достижимого в данных условиях уровня, который должен быть четко просчитан, а покрытие остальных расходов принимает на себя. Переход к самообеспечению — ближайшая цель саморазвития, достижение финансовой независимости региона от бюджетных и иных ассигнований со стороны Федерации — безусловный приоритет. Курс на саморазвитие открывает путь к повышению социального статуса региона, приумножению его научно-интеллектуального, образовательного, духовного потенциала. Он включает как необходимую составляющую поддержку национальных традиций, обеспечение экологической безопасности и здоровья населения, заботу о будущих поколениях.

Целью регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде является обеспечение условий для структурной перестройки и устойчивого роста производства, улучшения социального и экологического положения. Государство призвано содействовать развитию рыночной экономики во всех регионах, создавать условия для их самостоятельного развития, поддерживать прогрессивные направления производственно-коммерческой деятельности и ограничивать консервативные, осуществлять защиту внутреннего рынка. В основном это реализуется перераспределением доходов и бюджетных средств. Регулирующими органами являются структуры федеральной законодательной и исполнительной власти, а также региональные органы власти. Повышается роль в государственном регулировании социально-экономического развития регионов, особенно в содействии их хозяйственному подъему и в территориально-экономической интеграции, полномочных представительств Президента в федеральных округах и ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. Эффективное функционирование и совершенствование системы регионального регулирования требует решения большого числа проблем, в частности, более четкой разработки организационного механизма. Одной из важных составляющих этой проблемы является разработка механизма выбора региона – объекта государственного регулирования. Процесс выбора регионов, нуждающихся в стимулировании развития, состоит из следующих этапов:

– выбор таксономических единиц (территорий), которые могут стать объектами регулирования;

– выбор показателей социально-экономического развития регионов, на основе анализа которых принимается решение об отнесении тех или иных территорий к объектам регулирования;

– типология регионов, необходимая для правильного выбора инструментов регулирования.

Объектами государственного регулирования обычно выступают регионы с низким уровнем развития, поэтому они изучаются подробнее, в частности, в их составе принято выделять отсталые (слаборазвитые) и депрессивные регионы. Депрессивные регионы в прошлом входили в число лидирующих или средних по уровню развития территорий, но потом стали кризисными. Как правило, депрессивные регионы характеризуются достаточно высоким уровнем накопленного производственно-технического потенциала, значительной долей промышленного производства в структуре экономики, квалифицированной рабочей силой. Слаборазвитые районы никогда не влияли на экономику страны. Они обычно отличаются сырьевой специализацией, слабым развитием инфраструктуры, низким образовательным и профессиональным уровнем рабочей силы, социально-экономической, политической и культурной отсталостью. С точки зрения стимулирования экономического развития регионов разделение их на отсталые и депрессивные имеет принципиальное значение. Депрессивные регионы являются более благоприятным объектом государственного регулирования, т.к. в них, как правило, не нужно создавать производственные мощности, а лишь модернизировать их, не нужно готовить новые кадры, а переподготавливать имеющиеся. В отсталых районах нет необходимых центров развития, которые способны благодаря небольшим краткосрочным вливаниям генерировать новое развитие. Меры государственного регулирования в отсталых регионах должны быть, прежде всего, направлены на создание и повышение их экономического потенциала.

7. Сущность комплексного развития региона, его оценка на основе количественной представленности отраслей и экономического потенциала.

Территориальная специализация экономики неразрывно связана с комплексным развитием производства, т.к. они представляют собой две стороны одного процесса - разделения труда. Региональные хозяйственные комплексы взаимодействуют на базе производственных связей, основой которых является специализация регионов, определяющая их место в разделении общественного труда. Комплексное развитие должно складываться из эффективного сочетания отраслей специализации с обслуживающими все хозяйство региона отраслями. Проведенные исследования в значительной степени облегчают осуществление задачи комплексности развития хозяйства. В то же время многие вопросы ждут сво­его решения на региональном уровне.

Комплексное развитие экономики региона может исследоваться с различных точек зрения. В первую очередь следует остановиться на комплексности развития в целом – на народнохозяйственном комплексе региона

Необходимо отметить, что по этому вопросу имеются спорные положения, связанные с попытками отрицать наличие народнохо­зяйственного комплекса в отдельных территориальных звеньях. Некоторые экономисты, признавая народнохозяйственный комплекс страны, отрицают функционирование таковых на уровне крупного экономического региона. Сторонников отрицания народнохозяйст­венных комплексов на уровне субъектов РФ еще больше. В конечном счете эти утверждения приводят к отрицанию конкретных проявлений многих важнейших экономических категорий на региональном уровне, территориальных особенностей воспроизводства общественного продукта и, следовательно, к отрицанию правомерности региональных межотраслевых и межрайонных исследований. В то же время известно, что перечисленные выше факторы обладают значительными потенциальными резервами повышения эффективности общественного производства.

Понятие "народнохозяйственный комплекс" связано с политико-правовым статусом. То есть народнохозяйственный комплекс присущ национальной экономике в целом и республикам-государствам. А при характеристике крупных экономических районов, других субъектов РФ целесообразнее использовать понятие "хозяйственный комплекс".

Как измерить степень комплексности развития региона, какие показатели при этом использовать? Очевидно, наиболее про­стым, хотя и не основным, является показатель числа отраслей материального производства региона по принятой классификации. До­пустим, если анализ экономики региона осуществляется на основе 110 отраслевой классификации (100 отраслей промышленности, сельское хозяйство с делением его на растениеводство и животноводство, строительство, лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь по части обслуживания производства, торговля и общественное питание, материально - техническое снабжение, заготовки селъхозпродуктов и прочие виды деятельности сферы материального производства), а регион имеет половину общего количества отраслей, очевидно, можно с определенной условностью говорить о комплексном развитии экономики региона. В РБ, например, по этой классификации представлены производством 99 отраслей. Такое их количество при больших абсолютных показателях производимой про­дукции уже само по себе свидетельствует о высокой экономической представленности республики и комплексности ее хозяйства. Наряду с общим числом проставленных отраслей необходимым является достаточное их разнообразие. Например, из 110 отраслей материального производства 32 составляют укрупненную отрасль машиностроения. Следовательно, если в число представленных в регионе отраслей входят только 32 под отрасли машиностроения, вряд ли обеспечится репрезентативность в комплексной характе­ристике. Число функционирующих отраслей служит внешним показателем комплексности развития экономики, в то же время оно может не оказывать решающего влияния комплексность. Так если регион имеет одну отрасль специализации с рядом отраслей, обслуживающих ее развитие, то его хозяйство может рассматриваться как комплексное. Экономический потенциал представлен­ных предприятий и отраслей, их связь с другими отраслями данного региона, в том числе с отраслями специализации, удельный вес в соот­ветствующей группе отраслей вышестоящего региона являются другим, более емким показателем комплексности. Действительно, число отраслей может соответствовать различному экономическому потенциалу. Одна отрасль может быть представлена единствен­ным предприятием, а другая – их сочетанием.

В то же время комплексное развитие экономики региона – не самоцель и не означает создания и развития всех отраслей, стремления к достижению внутри каждого региона равновесия между производством и потреблением каждого продукта. Это привело бы к экономической автаркии региона

Следовательно, регион целесообразно ориентировать на комплексное развитие экономики на основе рационального использова­ния преимуществ в общественном (территориальном) разделении труда. Эффективен не любой комплекс, а тот, что способствует повышению эффективности общественного производства не в локальном, а в народнохозяйственном масштабе.

Понятие и содержание регионального межотраслевого комплекса.

Комплексное развитие экономики считается одним из важнейших направлений повышения темпа роста и эффективности общественного производства. Средством его достижения служит совершенствование общественного производства путем создания комплексов взаимосвязанных производств, развивающихся по определенной программе. На современном этапе четко вырисовываются контуры развития комплексов топливно-энергетических производств, машиностроения и металлургии, отраслей химической и нефтехимической промышленности, лесопромышленного комплекса и комплекса отраслей, призванных обслуживать процесс производства. Все большее значение приобретает разработка крупных комплексных программ таких, как программа развития топливно-энергетического комплекса, металлургии, ведущих отраслей машиностроения. Следовательно, эти мероприятия носят программный, стратегический характер.

Программа комплексного, взаимосвязанного развития отраслей народного хозяйства находится на современном этапе на новой ступени своего решения. Развитие межотраслевых комплексов, взаимосвязанных групп отраслей стало объектом прогнозирования и индикативного планирования.

Стоящие перед народнохозяйственным и межотраслевыми комплексами страны цели являются актуальными и на региональном уровне. Ибо комплексный подход к развитию отдельных отраслей народного хозяйства и экономических районов есть не что иное, как сочетание отраслевых (секторальных) и территориальных интересов. В реальном их воплощении в жизнь велика роль территориальных звеньев народного хозяйства. Хозяйственный комплекс республики, края и области может стать объектом исследования, главным образом, с двух точек: отраслевой (секторальной) и территориальной. При первом подходе выявляются особенности отраслевой секторальной организации производства путем изучения межотраслевых связей, т.е. появляется возможность исследования региональных межотраслевых комплексов; при втором - особенностей территориальной организации производства, т.е. территориально-производственных комплексов (ТПК).

Переходя к характеристике региональных межотраслевых комплексов, необходимо вкратце остановиться на вопросе о том, как на региональном уровне соотносятся друг к другу и разграничиваются между собой межотраслевые и территориально-производственные комплексы. Исследование, как межотраслевых комплексов, так и ТПК в пределах региона опирается на объективность процесса их формирования в результате участия в общественном (территориальном) разделении труда и должно предположить возможность сознательного регулирования этого процесса. В то же время региональный межотраслевой комплекс и ТПК по ряду характеризующих их признаков расходятся. Исследование хозяйственного комплекса на основе его деления на межотраслевые комплексы предполагает полный охват предприятий и производств, т.е. всей совокупности материального производства региона. Исключения могут составить отдельные предприятия и производства, выпускающие промежуточную продукцию, доводимую до стадии конечного потребления за пределами региона. Так или иначе, межотраслевой подход неразрывно связан с необходимостью наличия полной и исчерпывающей количественной информации о хозяйственном комплексе региона и, следовательно, ассоциируется с охватом территориального звена в целом. Так, топливно-энергетический, агропромышленный и др. межотраслевые комплексы, очевидно, можно выделить исследовать в составе хозяйственных комплексов республики, края и области, крупного экономического района. Однако вряд ли логически можно осмысливать функционирование какого-либо межотраслевого комплекса в какой-нибудь физико-географической природной зоне. Таким образом, анализ хозяйственного комплекса с межотраслевых позиций за незначительными отклонениями предполагает совпадение исследуемого объекта (межотраслевого комплекса) с административными границами региона.

Хозяйственный комплекс региона может одновременно функционировать и как ТПК. Однако ТПК, как правило, не совпадает с границами административно-территориальных звеньев. Так, Западно-Сибирский ТПК сформирован на территориях Тюменской и Томской областей; Южно-Якутский ТПК, наоборот, охватывает лишь часть территории одной республики. Такое же положение наблюдается и при рассмотрении малых форм ТПК внутри регионов. Нельзя, очевидно, полагать, что вся территория республики, края и области, равно и хозяйственный комплекс, были полностью разделены на те или иные ТПК. В Республике Башкортостан, например, выделен Северо-Восточный экономический подрайон, который по своей характеристике еще не отвечает требованиям ТПК. На юге республики, наоборот, сформировался Стерлитамакско-Салаватский территориально-производственный комплекс, охватывающий, очевидно, территорию меньших размеров, чем прилегающая к этим городам сельскохозяйственная зона. Следовательно, сумма валовой продукции предприятий всех ТПК региона может равняться совокупному общественному продукту региона.

Теоретико-методологические основы исследования межотраслевых комплексов идентичны на всех уровнях, т.к. независимо от того, в каком звене исследуется межотраслевой комплекс, его можно рассматривать в качестве подсистемы народного хозяйства. Разница лишь в том, что межотраслевой комплекс страны представляет собой подсистему народнохозяйственного комплекса страны, а региональный межотраслевой комплекс – подсистему хозяйства своего уровня. В зависимости от места региона в иерархии экономических районов страны подсистема может стать многопорядковой. Так, по отношению к системе народнохозяйственного комплекса Российской Федерации народное хозяйство Республики Башкортостан является соответственно подсистемой второго порядка. То же утверждение, очевидно, правомерно по отношению к региональным межотраслевым комплексам.

Необходимо указать на ряд трудностей как методического, так и практического характера, которые возникают из-за недостаточной исследованности проблемы выделения межотраслевых комплексов. Дело в том, что имеющаяся литература в основном посвящена вопросам территориального размещения производственных комплексов. Литература, посвященная исследованию межотраслевых комплексов в масштабе крупных экономических районов, немногочисленна. Исключение составляют исследования агропромышленного комплекса.

Другим серьезным недостатком, ограничивающим организацию систематического изучения комплексов народного хозяйства, является низкий уровень информационного обеспечения. В настоящее время статистикой еще не создана система балансовой информации на всех уровнях народного хозяйства. Богатый материал для исследования межотраслевых комплексов представляет межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта, который содержит подробную характеристику межотраслевых связей и пропорций.

8. Экономика региона как объект регулирования. Характеристики экономики региона и подходы к ее изучению

Россия – страна с резкими межрегиональными различиями природно-ресурсного, демографического, экономического, территориального и др. потенциалов, что предопределяет обязательность учета этого фактора в текущем и тем более перспективном социально-экономическом развитии. Вмешательство государства, регулирует не только структурные изменения в экономике, но также региональное развитие и межрегиональные экономические связи. Регион – крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, характерными направлениями развития производственных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой. Основной критерий выделения региона - общность народнохозяйственных задач, основанная на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств, исторически сложившейся структуре хозяйственной деятельности и стратегии экономического развития в перспективе. Единица административного деления страны: край, область. Регион как территории в административных границах субъекта РФ, характеризуется комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления. В качестве региона рассматриваются субъекты РФ, в отношении экономики которых требуются определенные регулятивные действия, в том числе со стороны организаций промышленников и предпринимателей. Во взаимоотношениях регионов и центра, регионов между собой все сильнее проявляются их экономические интересы. Возрастает необходимость изучения и применения механизмов регулирования этих отношений, особенно в социальной сфере. В настоящее время предпринимаются попытки исследовать регионы как многоаспектные и многофункциональные территориальные подсистемы. Наибольшее распространение получили парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.

Регион-квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики, аккумулируют функции и финансовые ресурсы, ранее принадлежавшие центру (процессы децентрализации и федерализации). В пользу этой концепции работают следующие положения:

• регион – обособленная часть государства, поскольку имеет утвержденные административные границы;

• регион – подсистема национальной экономики;

• в регионе аккумулируются всё больше функций и финансовых ресурсов;

• регинальная власть берет на себя обязанности регулирования развития экономики региона;

• на базе региона всё теснее взаимодействуют федеральные и региональные власти.

Регион как квазикорпорация — это крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности, участники конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала. Размеры региональной собственности могут достигать огромных масштабов. Предприятия регионального (муниципального) сектора экономики выпускают значительные объемы товаров и услуг и конкурируют на рынках с другими производителями, в том числе с национальными и транснациональными корпорациями. Размеры, структура и направления расходования региональных бюджетов оказывают влияние на экономическое положение регионов, а также его соседей и страны в целом. Регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расширение экономической самостоятельности регионов – одно из главных направлений рыночных реформ в России. Подход к региону как к рынку, имеющему определенные границы, акцентирует внимание на его системном характере. В экономике региона действует взаимосвязанная система рынков различного типа, обеспечивающих воспроизводство товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, информации, знаний и т.д. Управление экономикой региона – совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона. Регулирование обеспечивается взаимодействием общегосударственных (федеральных) и региональных властных структур, а также различными формами межрегиональных экономических отношений.

Территориальное развитие – режим функционирования региональной системы, ориентированный на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории. Региональное управление – система мер, направленных на недопущения и сглаживания резких территориальных диспропорций и неизбежное вмешательство по этому поводу в развитие практически каждой территориальной единицы, специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем.

Регион как рынок.

Особые интересы региона в рамках своего ареала определяют особенности содержания региональных рынков.

Региональный рынок – территориальная подсистема национального рынка, где осуществляется воспроизводственный процесс в пределах региональных границ.

Регион как рынок начинает искать свои конкурентные преимущества, позиционирующиеся по отношению к другим регионам.

Таким образом, регион-рынок выступает неким воплощением

Регион как социум.

Регион представляет собой некую общность людей, проживающих на данной территории. Регион представляет собой систему расселения, здравоохранения, образования, защиты окружающей среды.

Объект – процесс или явление, порождающий проблемную ситуацию и избранный для изучения.

Объектом изучения региональной экономики выступает экономика региона, как целостная воспроизводственная система, которая подчиняется внутренним закономерностям, развивающаяся конфликтуя или взаимодействуя с внешней средой, а всё целостное характеризуется обобщающими агрегирующими показателями (экспорт, импорт и т.д.).

Воспроизводство – это непрерывно возобновляющийся в последовательно сменяющихся стадиях процесс общественного производства.

Под экономикой региона понимается:

1. состояние хозяйства не территории, его структура, организация, уровень эффективности использования ресурсов территории;

2. отношения между субъектами хозяйствования, группами населения, другими участниками деятельности населения по поводу владения, распределения, использования и потребления ее ресурсов.

Экономика региона более сложное образование, чем отрасль. Экономика региона имеет следующие черты, которые отличают ее от отрасли:

• полиструктурность;

• многокомпонентность;

• многоуровневость.

Существует несколько подходов к изучению экономики региона:

1. структурно-функциональный;

2. воспроизводственный;

3. отраслевой (основан на выделении и характеристике отраслей);

4. системный (взаимосвязь экономик регионов);

5. социально-демографический (исходит из интересов населения);

6. экологический.

9. Определение территориальной специализации региона

Существует множество методических подходов к определению специализации региона. В дорыночный период преобладали методы качественного анализа и оценки, что было обусловлено объективными причинами, в частности, недостаточностью статистической информации. Например, на уровне региона имелась лишь скудная информация об отраслевой структуре производства, и практически отсутствовали данные о таких количественных параметрах как: вывоз (экспорт) продукции региона, отраслевые показатели производства в расчете на одного занятого или на душу населения и их сопоставления с такими же показателями по народнохозяйственному комплексу страны. Отсутствовала также сопоставимая и цельная информация в разрезе всего материального производства. Неизбежным следствием этого являлись либо сугубо качественный подход к определению территориальной специализации, либо игнорирование этих вопросов на региональном уровне вообще. Примером первого подхода является попытка отнесения агрегированной отрасли машиностроения и металлообработки Башкирской АССР к отрасли специализации.

Отмечая недостаточность статистической информации для использования количественных методов определения территориальной специализации, нельзя сетовать на малочисленность литературы. Однако в ней нет единого мнения по вопросу определения специализации экономики региона. Обобщенно, можно говорить о двух концепциях - так называемых вывозной и производственной. Сторонники первой концепции основное значение в определении специализации района придают межрайонной товарности производимой продукции, а второй отдают предпочтение показателям производства — таким, как удельный вес региона в производстве данного вида продукции в масштабе страны, удельный вес этой продукции в продукции региона. Для определения специализации региона предлагается также применять один из двух индексов, выражающих отношение удельного веса (отрасли региона в производстве данного вида продукции в стране к удельному весу общественного продукта региона в производстве страны и удельного веса отрасли во всем производстве региона к удельному весу отрасли страны в общем производстве). По существу указанные два отношения равны между собой.

Таким образом, в рассмотренных, концепциях в качестве фактора, выделяющего специализацию региона, принимаются либо вывоз (экспорт) продукции, либо показатели производства в регионе. Существенный недостаток принципа межрайонной (международной) товарности состоит в том, что он не учитывает уровень интенсивности развития отрасли в регионе, а производственный принцип, наоборот, не принимает во внимание степень товарности производимой продукции. Для правильного определения специализации региона необходим совместный учет особенностей межрайонной и производственной концепций.

Следует отметить, что большинство сторонников как «вывозной», так и «производственной» концепций, наряду с определяющим фактором отмечают роль других, т.е. предпринимается попытка совмещения особенностей двух концепций. Однако она основана на признании решающей роли одного фактора при подчиненности другого. При этом немаловажна недостаточность региональной информационной базы, что зачастую ограничивает доводы сторонников той или иной концепции качественными определениями без соответствующей количественной оценки. В результате сторонники упомянутых концепций делят отрасли народного хозяйства по их роли в территориальном разделении труда лишь на две группы: отрасли специализации и районные отрасли. Такое деление представляется недостаточным, т.к. оно не полностью учитывает региональные особенности воспроизводства общественного продукта. Дело в том, что существует ряд отраслей, которые трудно отнести к какой-либо одной из двух названных групп. Некоторые из этих отраслей отличаются высоким коэффициентов вывоза (экспорта), т.е. большим значением отношения вывоза к произведенной в регионе продукции. Тем не менее эти отрасли нельзя относить к группе отраслей специализации, т.к. они по своему удельному весу в производстве не являются решающими в формировании «экономического лица» региона. Другая группа отраслей, наоборот, играет большую роль в экономике региона, но имеет низкий коэффициент вывоза (экспорта). Поэтому возникает необходимость более дробной градации отраслей по группам.

Совмещение "вывозной" и "производственной" концепций при анализе территориальной специализации. Расширение информационной базы, которому помимо прочих факторов способствовало внедрение в последние десятилетия в практику экономической работы межотраслевого баланса, позволило подойти к решению указанного вопроса с позиции количественной оценки. Один из методов количественной характеристики сводится к комплексной оценке признаков специализации, т.е. к рассмотрению уровня производства продукции и ее вывоза как равнозначных факторов. Преимущество такого подхода в том, что он позволяет распределить отрасли не только по группам специализации, районных отраслей, но и находить промежуточные группы отраслей, выделение которых расширяет возможности исследования раздельного влияния каждой из них на межрайонный обмен продукцией.

Этот метод с модификациями использовался нами при классификации отраслей народного хозяйства Республики Башкортостан по признаку специализации по материалам межотраслевых балансов. В нашей классификации изменены названия некоторых групп; они, как нам представляется, более удачно отражают особенности региона; показатель производства определяется не только на душу населения, но и на одного занятого в материальном производстве; коэффициент вывоза (экспорта) продукции рассчитывается, исходя из особенностей региона; оценка комплексности признаков проводится на основе коэффициента ассоциации. При этом все отрасли были разделены на четыре группы: отрасли специализации, развитые обслуживающие отрасли, высокотоварные, но недостаточно развитые отрасли и районные отрасли, Из всех отраслей, включенных в межотраслевой баланс, для классификации по четырем вышеупомянутым группам отобраны отрасли, представленные в экономике Республики Башкортостан собственным производством. В основу классификации были положены два показателя; коэффициент вывоза (экспорта) и уровень развития отрасли в регионе, характеризующийся среднедушевым размером производства. За критерий включения отраслей в группы по первому показателю взят коэффициент 0,5. Выбор этого коэффициента основан на анализе производства продукции и ее вывоза (экспорта) по целому ряду отраслей материального производства Республики Башкортостан и Республики Татарстан. Наблюдения свидетельствуют о том, что на уровне этих регионов профилирующие отрасли большую половину продукции производят для удовлетворения нужд других регионов. Очевидно, использование данного коэффициента со значением 0,5 возможно, с некоторой условностью, и для крупных экономических районов. Вывоз (экспорт) не менее 50% продукции специализирующейся отрасли обосновывается и для условий Сибири. Наши расчеты показали непригодность его при выявлении отраслей территориальной специализации в народном хозяйстве Российской Федерации. Если отношение вывозимой (экспортируемой) продукции (W^r_i) к произведенной (x ^r_i) превышает или равняется 0,5, то отрасль относится к группе либо отраслей специализации, либо высокотоварных, но недостаточно развитых отраслей.

Если же коэффициент вывоза (экспорта) меньше 0,5, то отрасль должна относиться к одной из двух групп: развитых обслуживающих отраслей или районных отраслей.

Уровень развития отрасли региона определяется сравнением отношений валовой продукции отрасли района (x ^r_i) к общей численности его населения (N ^r) с аналогичными показателями в масштабе страны (x_i, N).

Если среднедушевое производство в регионе не уступает среднедушевому производству страны, то отрасль относится к группе отраслей специализации или к группе развитых обслуживающих отраслей. В противоположном случае – к группе высокотоварных, но недостаточно развитых или к группе районных отраслей.

Распределение отраслей по группам в соответствии с их значениями по двум признакам по схеме, построенной в форме четырехклеточной таблицы корреляции, выглядит следующим образом:

При этом подходе каждая отрасль рассматривается всесторонне, как бы по вертикали и горизонтали, т.е. в одинаковой мере учитываются принципы «вывозной» и «производственной» концепций. Комплексность проведенной оценки признаков подтверждается расчетом меры тесноты их прямой связи – коэффициента ассоциации. Значение этого коэффициента составило для трех периодов 0,3183, 0,2036, 0,2844. Они свидетельствуют о том, что выделенные группы отраслей характеризуются двумя признаками со слабой прямой связью.

В результате использования количественных показателей МОБ нами получена следующая классификация отраслей народного хозяйства Республики Башкортостан по специализации:

• группа отраслей специализации – нефтепереработка, основная химия, горно-химическая промышленность, производство синтетического каучука, фанеры, шифера, спичек и др.;

• развитые обслуживающие отрасли – производство электроэнергии и теплоэнергии, сборных железобетонных конструкций, строительных материалов, строительная индустрия, сельское хозяйство и др.;

- высокотоварные, но недостаточно развитые в республике отрасли – группа представлена в основном добычей руд, полезных ископаемых, переработка которых осуществляется за пределами РБ, кабельными изделиями, продукцией электротехнической промышленности и др.;

- районные отрасли – группу образуют отрасли, продукция которых преимущественно потребляется внутри республики, – это угольная, лакокрасочная промышленность, производство ремонта, мебели, отрасли пищевой и легкой промышленности и др.

Следует отметить, что вывоз (экспорт) продукции, как основной признак первой концепции, не подвергается сомнению. В отношении же расчета уровня развития отрасли в регионе экономистами высказываются разные мнения. В основном разногласия возникают из-за определения показателя, с которым необходимо производить сопоставление производимого отраслью продукта.

Одни экономисты предлагают исчислять региональный уровень развития отрасли, исходя из численности наличного населения, - иначе говоря, рассчитывать среднедушевой размер производства, а другие - на одного работника, занятого в народном хозяйстве. На наш взгляд, наиболее правильно определять уровень развития отрасли в регионе отношением продукции отрасли и численности работников, занятых в производственной сфере. Чем существеннее различия доли работников материального производства в численности населения отдельных регионов и страны, тем больше разница соотношений объемов продукции на одного занятого в производственной сфере и на душу населения. Удельный вес занятых в материальном производстве в численности населения колеблется в пределах 35% - 40%. В связи с этим наблюдались некоторые различия в соотношениях объемов продукции в расчете на работника материального производства и на душу населения, которые соответственно равнялись 0,875 и 0,872. С учетом вышеизложенного классификация отраслей материального производства Республики Башкортостан по признаку территориальной специализации производилась и вторым способом, в основу которого заложены производство продукции на одного занятого в материальном производстве и ее вывоз (экспорт).

Классификация отраслей народного хозяйства по группам изложенным выше методом имеет существенные различия по сравнению с классификациями, проводимыми отдельно по «производственной» и «вывозной» концепциям. Например, при выделении отраслей народного хозяйства Республики Башкортостан по «производственной» концепции было бы 72 районные отрасли и 25 отраслей специализации, а по «вывозной» концепции соответственно - 58 и 39. При подходе по «вывозной» концепции в группу отраслей специализации попадают продукты таких отраслей, как черные металлы, инструменты, продукты лакокрасочной промышленности, хлопчатобумажные изделия, продукты кожевенной, меховой и обувной промышленности и других, а по «производственной» - строительство, производство электро- и теплоэнергии. Как показывает практика, отрасли, входящие в первую группу, развиты еще недостаточно и не могут представлять экономику РБ в территориальном разделении труда, а вторая группа отраслей играет обслуживающую роль в функционировании народного хозяйства республики. По нашему мнению, о строительстве, как отрасли специализации региона, было бы неправильно говорить вообще, т.к. эта отрасль способствует комплексному развитию региона и, в частности, успешному функционированию отраслей специализации.

Территориальная специализация, как следствие общественного разделения труда, подвержена постоянным изменениям. Эти изменения происходят под влиянием комплекса факторов, важнейшим из которых является научно-технический прогресс. В результате научно-технического прогресса в регионе могут быть размещены предприятия отраслей, которые ранее считались не эффективными или невозможными для размещения. Изменения в размещении предприятий новых отраслей могут происходить в результате открытия в регионе запасов какого-либо полезного ископаемого, внедрения нового технологического процесса, изменения условий транспортного обслуживания и др. Таким примером является относительно новая отрасль в экономике Республики Башкортостан - микробиологическая промышленность. Возникнув сравнительно недавно, на основе использования отходов отраслей нефтехимической промышленности, она развивается интенсивно, стала уже отраслью специализации. К сожалению, продукция этой отрасли не выдерживает международную экспертизу на экологическую чистоту и вредно воздействует на здоровье человека.

Нефтяная промышленность республики, являющаяся основной отраслью специализации, имеет относительно небольшой период (70 лет) существования. Становление нефтяной промышленности связано с открытием месторождений нефти и с созданием на их базе нефтеперерабатывающей промышленности. В то же время можно утверждать, что отрасль нефтяной промышленности республики будет профилировать хозяйство до определенного периода, пока технический прогресс не выдвинет новые экономически эффективные и практически безопасные для человека виды топлива и химического сырья.

Из изложенного можно сделать вывод, что территориальная специализация представляет собой динамичный во времени процесс.

За последние 30 лет произошли значительные изменения в специализации Республики Башкортостан. В целом наблюдается прогрессивная тенденция к расширению числа отраслей специализации в результате углубления общественного разделения труда. За счет некоторого уменьшения числа районных и развитых обслуживающих отраслей в той или иной степени увеличивается число отраслей в двух других группах, а с другой, - усиление ее открытого характера, О последнем свидетельствует существенное возрастание числа высокотоварных, но недостаточно развитых отраслей. Динамика удельных весов отраслей различных групп характеризуется межгрупповыми перемещениями.

Территориальная специализация отражает процесс общественного разделения труда между районами относительно к какой-либо вышестоящей иерархии. Например, территориальную специализацию региона при наличии необходимых количественных параметров можно было бы определить на уровне всей страны, экономической зоны и крупного экономического района, в составе которых функционирует его экономика. Следовательно, число отраслей территориальной специализации зависит, прежде всего, от структуры экономики и потенциала самого региона и от масштабов вышестоящего региона, относительно которого определяется. На основе использования методически сопоставимых показателей нами проведена сравнительная группировка материального производства Республики Башкортостан (базисный район) по отношению к Уралу и Российской Федерации. При этом группировку можно проводить отдельно по схеме: РБ - Урал, РБ - РФ, Урал - РФ.

10. Локальные (региональные) рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие. Понятие «региональный рынок». Экономическая сущность и значение в обеспечении регионального воспроизводственного процесса.

Рынок определяется как система социально-экономических отношений по поддержанию динамичного во времени и пространстве количественного соотношения между платежеспособным спросом и предложением товаров и услуг. При определении регионального рынка следует учитывать его специфику, связанную с территориальным разделением труда, историческими, природными и национально-демографическими особенностями территории.

Региональный рынок – определенная часть экономического пространства, который концентрируется в совокупности экономических отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления необходимых товаров и услуг. Региональный рынок – территориальная подсистема национального рынка, где осуществляется производство, распределение, обмен и потребление в пределах регионального рынка, содержание которой составляет сферу товарного обращения продукции, капиталов, рабочей силы, обособленных от других аналогичных сфер границами региона. Региональный рынок обеспечивает целостность социально-экономических структур территории. Рынок через свои механизмы связывает отдельные элементы структуры территории в единое целое – региональный хозяйственный комплекс.

По экономическому назначению объектов рыночных отношений выделяют рынок потребления товаров и услуг, средства производства, сырьевой рынок, труда, ценных бумаг и т.д.

По географическому признаку: муниципальный, региональный, национальный, мировой.

По характеру конкуренции: монополистический, олигополистический, монопсонистический, свободный.

По отраслевому признаку: автомобильный, нефтяной и т.д.

Региональный рынок – функциональная и отраслевая структура.

Функциональная структура – тесно взаимосвязанные между собой блоки: предложение товаров и услуг, платежеспособный спрос населения, экспорт/вывоз, финансовая сфера и т.д.

Отраслевая структура – совокупность отраслей.

Условия формирования регионального рынка:

• признание многообразия форм собственности, экономическая самостоятельность и ответственность хозяйствующих субъектов;

• свободное ценообразование;

• открытость экономики;

• развитая инфраструктура рынка;

• государственное регулирование конкурентных отношений;

• маркетинг как система организации и управления всеми сторонами деловой активности.

Помимо общих выделяют специфические условия:

• четкое разграничение функций власти и управления регионами-субъектами;

• разделение собственности и сохранение общего экономического и денежно-кредитного пространства в рамках государства.

Относительная самостоятельность субъектов в экономической, социальной, управленческой сферах и в использовании своего экономического потенциала.

Осуществление активной региональной политики способствует развитию предпринимательской деятельности.

Роль и значение рынка в региональном воспроизводственном процессе определяется наличием рыночной инфраструктуры: торговые дома, биржи, биржевое посредничество, проведение конкурсов, тендеров, наличие торговых палат, система подготовки и переподготовки кадров.

1.Формирование и развитие рынков в регионе. В законе Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» региональный рынок определяется как сфера обращения товаров в пределах субъекта Федерации. По своей экономической сущности региональный рынок – это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием спроса и предложения каждого территориально-административного образования и с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.

Региональные рынки могут существовать как при административно-командной система, так и при рыночной экономике. В первом случае рынки развиваются и функционируют в соответствии с логикой административно-командного управления. Так, объем товарооборота и соответствующее товарное обеспечение для каждого территориально-административного образования устанавливается директивными планами.

С переходом к рыночным экономическим отношениям меняются роль и значение рынка в региональном воспроизводственном процессе. Пропорции воспроизводственного процесса формируются через воздействие рыночных инструментов регулирования: цены, налоги, проценты за кредит и др.

Развитый региональный рынок может эффективно функционировать при научно обоснованной системе изучения спроса, тенденций и его закономерностей развития:

- общего объема спроса и объема спроса на отдельные группы и виды товаров;

- структуры спроса одноименных товаров различных предприятий;

- сезонных колебаний спроса по отдельным товарам;

- требований покупателей к качеству товаров.

Изучение спроса дает информацию, позволяющую прогнозировать емкость и структуру рынка, а также предполагаемые сдвиги в совершенствовании географии производства и потребления товаров и услуг.

Региональные рынки неоднородны. Так, по территориальной организации сферы обращения можно выделить поселенческие рынки в населенных пунктах сельской местности, городские, областные, республиканские, межобластные, межреспубликанские и межрегиональные.

Для каждого вида рынков присущи соответствующие инфраструктура с особенностями размещения, развития и функционирования, емкость рынка, каналы и схемы товарообразования.

Потребность в товарах и услугах находится в прямой зависимости от платежеспособного спроса и развития непроизводственной сферы в регионе. Платежеспособный спрос населения характеризуется суммой денежных ресурсов, которую оно может направить на приобретение товаров и на потребление платных услуг. Структура платежеспособного спроса в разных районах страны и для развития социально-экономических групп населения определяется характером развития производительных сил в регионе. Характерной чертой развития регионального рынка товаров и услуг является непрерывное расширение его емкости и качественных параметров. Емкость рынка - это возможный объем реализации товаров на внутреннем рынке, определяемый размерами платежеспособного спроса потребителей при данном уровне цен. Кроме населения потребителями товаров и услуг выступают организации и учреждения непроизводственной сферы и предприятия региона.

Региональные рынки можно объединить в систему, которая представляет собой совокупность рыночных образований различного типа, цель которых – обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводственного процесса, воспроизводства орудий и предметов труда и рабочей силы. В систему региональных рынков входят:

- потребительский рынок (рынок благ);

- рынок средств производства;

- рынок земли и недвижимости;

- рынок труда;

- финансовый рынок;

- рынок информации;

- рынок природных ресурсов;

- рынок культурных ценностей;

- рынок образовательных услуг.

Все рынки взаимосвязаны друг с другом, они обслуживаются соответствующими составляющими рыночной инфраструктуры.

2. Региональный потребительский рынок. Механизм формирования и функционирования потребительского рынка региона представляется как взаимодействие объективно действующих факторов, явлений и процессов в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, сложившихся на данной территории.

Функционирование регионального потребительского рынка определяется связями: между потребностями населения региона и производством; спросом и предложением на региональном рынке товаров и услуг; дифференциацией доходов и характером потребления; уровнем и структурой потребления; текущим потреблением и накоплением; обобществленной и индивидуализированной формами потребления и др.

По своей экономической сущности региональный потребительский рынок – это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена и потребления, формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориально-административного образования, с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и принятия коммерческих решений.

Региональный потребительский рынок является частью общего регионального рынка (или рынка благ). Под товарным рынком в современной экономике понимается «система субъектов экономики, формирующих свои отношения с целью рационального обращения товаров конечного потребления и продукции производственно-технического назначения». При этом потребительский рынок представляет собой ту часть товарного рынка, на которой товары покупаются для личного потребления.

Потребительский рынок региона – это основная составляющая структуры современной рыночной экономики, где часть ВНП, материализованная в виде произведенных бизнесом товаров и услуг, покупается или приобретается иным способом потребителями региона для личного потребления. По своему удельному весу и роли в обеспечении жизнедеятельности населения потребительский рынок занимает ведущее место в системе рынков региона.

Насыщенность и емкость регионального потребительского рынка во многом определяются эффективностью хозяйственной деятельности в регионе. Именно от нее во многом зависит конечное потребление населения региона.

Региональный потребительский рынок воздействует на ряд фаз, связанных между собой в едином процессе: потребности населения региона – производство (предложение) – денежные доходы населения - реализация (торговля) – потребление (удовлетворение потребностей). Блок потребностей в начале процесса выступает в роли заявок производству, ориентирует его на определенный объем и структуру производственных ресурсов. Он является важнейшим фактором формирования политики приоритетов в производственной программе региона.

Каждая из указанных фаз процесса формирования и использования фонда потребления в регионе характеризуется особенностями взаимодействия его элементов, своим механизмом движения, развития и совершенствования. Состыковка фаз формирования и конечного использования фонда потребления осуществляется через потребительский рынок. Именно сигналы, идущие от потребителей к производству, и отражают реальный спрос населения на товары нужного ассортимента.

Организационно региональный потребительский рынок представлен сетью магазинов розничной и мелкооптовой торговли, оптовыми базами, посредническими организациями, различными предприятиями сферы услуг региона. Выходят на потребительский рынок в качестве продавцов и предприниматели без образования юридического лица. Им противостоят покупатели, реально представленные домохозяйствами. Такова субъектная предопределенность регионального потребительского рынка.

3.Региональный рынок средств производства. Региональный рынок средств производства – такая территориальная организация сферы обращения, которая непосредственно обеспечивает субъекты реального сектора экономики необходимыми средствами производства на основе использования рыночных механизмов.

Субъектами регионального рынка средств производства являются производители средств и предметов труда, с одной стороны, и их потребители, предприятия реального сектора экономики – с другой, находящиеся как в пределах границ конкретного региона, так и вне его.

Потребительский спрос на рынке средств производства конкретного региона характеризуется рядом обстоятельств:

- специализацией развития региона;

- платежной способностью как местных, так и иных покупателей регионального рынка;

- состоянием структурной политики в производственном комплексе региона и степенью изношенности его основных фондов.

Предложение на региональном рынке средств производства определяется также совокупностью факторов, важнейшими из которых являются:

- отраслевая, межотраслевая, региональная и межрегиональная специализация в производстве средств производства и удельный вес в ней предприятий региона;

- изменение тенденций в потреблении средств производства и предметов труда, происходящих под воздействием научно-технического прогресса и углубления общественного разделения труда.

Функции регионального рынка средств производства состоят в удовлетворении потребностей хозяйствующих субъектов данного региона, а также других потребителей в необходимых для их хозяйственной деятельности средствах производства, обусловленных как технологической степенью их износа, структурными сдвигами в производстве, так и ростом масштабов производства и его техническим совершенствованиям.

Структура регионального рынка средств производства определяется целым комплексом факторов, начиная от природно-климатических условий региона, его специализации и заканчивая характером товарного обращения конкретных видов средств производства, степени наукоемкости и долговечности.

В этой связи к основным группам средств производства регионального рынка относятся:

1) рынки топливно-энергетических ресурсов, имеющих базовое значение для экономики региона и эффективности ее функционирования;

2) рынки цветных и черных металлов;

3) рынки машиностроительной продукции, определяемые как специализацией производства в регионе, так и характером и структурой технологического потребления, включающие:

- рынок станкостроительной и станкоинструментальной продукции;

- рынок сельскохозяйственных машин;

- рынок продукции лесного и деревообрабатывающего машиностроения и т.п.

Несмотря на наличие определенных экономических свобод в рыночной экономике следует признать, что рынок средств производства нуждается в регулировании. Это связано с необходимостью поддержания сложившихся рациональных хозяйственных связей в регионе и установления новых, использования при этом современных экономических форм взаимоотношений, например, лизинг, региональный заказ и т.д.

Причем все методы регулирования регионального рынка средств производства можно подразделить на прямые и косвенные.

К прямым методам регулирования регионального рынка средств производства можно отнести:

- квотирование средств производства и сбыта отдельных видов продукции, предметов и средств труда;

- госзакупки, субсидии и субвенции производителям средств производства и прямое финансирование перспективных разработок новых видов средств производства.

К косвенным, или экономическим, методам регулирования регионального рынка средств производства относятся:

- предоставление льгот производителям средств производства, дотаций на оплату потребительских ресурсов, разрешение ускоренной амортизации;

- понижение ставки налогов или полное освобождение от них;

- выдача государственных гарантий под кредиты коммерческих банков производителям средств производства;

- регулирование цен в целях ограничения спроса на отдельные виды средств производства.

4.Региональный финансовый рынок. Региональный финансовый рынок – сфера экономических отношений по вопросам купли, продажи и размещения финансово-кредитных ресурсов в регионе, а также их воспроизводства и регулирования в условиях изменившегося спроса и предложения.

Особенностью регионального финансового рынка является его весьма условная обособленность в силу многогранности взаимосвязанных и взаимодействующих сегментов и тех конкретных целей и задач, которые ими решаются.

В этой связи принято различать региональный рынок краткосрочных кредитов, или денежный рынок; рынок капиталов, или среднесрочных и долгосрочных кредитов, т.е. рынки, сформированные по принципу обслуживания движения основного и оборотного капиталов.

Наряду с этим критерием к региональному финансовому рынку могут быть применены и другие отличительные признаки: характер оформления отношений субъектов финансового рынка (рынка банковских кредитов и рынка ценных бумаг); принцип возвратности кредита (облигации, векселя, закладные и т.п. – рынок возвратных финансовых ресурсов; акции, паевые вклады, доли и т.п. – рынок невозвратных ресурсов).

Региональный финансовый рынок, несмотря на свою экономическую определенность, имеет весьма условный характер, границы и сбережение, конкретность или определенность которым придают те цели и задачи, которые призваны решить сформированные в них финансовые отношения.

Наибольшее развитие в системе регионального финансового рынка получили рынок банковских кредитов и рынок ценных бумаг.

Региональный рынок банковских кредитов своим функциональным назначением имеет обслуживание денежной потребности субъектов хозяйственной деятельности региона. Выполнение этой функции возможно при условии наличия временно свободных денежных ресурсов в регионе.

Источником формирования денежных, кредитных ресурсов в регионе являются средства федерального и регионального бюджетов, предприятий и организаций различных форм собственности, финансово-кредитных учреждений, денежные сбережения населения и иностранный капитал, определяющие масштабы предложения денежных ресурсов.

Спрос на региональном рынке банковских кредитов определяется следующими обстоятельствами:

- деловой активностью;

- масштабами развития;

- мерой поддержки предпринимательской деятельности;

- активной региональной инвестиционной политикой;

- соотношением капиталоемких и трудоемких производств;

- масштабами реструктуризации регионального хозяйства.

Важную роль в функционировании регионального финансового рынка играют коммерческие банки, главным назначением которых является аккумуляция финансовых ресурсов предприятий, которая способствовала бы как их развитию, так и развитию экономики региона в целом. Решение коммерческими банками этой задачи возможно при условии использования ими прогрессивных форм кредитования, финансирования и расчетов, ускоряющих оборачиваемость оборотных средств и укрепляющих расчетную дисциплину.

Помимо коммерческих банков важную роль в развитии региональных финансовых рынков играет формирующаяся система небанковских финансово-кредитных институтов типа финансовых и инвестиционных компаний, брокерских фирм, способных обслуживать внебиржевой рынок ценных бумаг.

Региональный рынок ценных бумаг представляет собой относительно обособленную сферу финансового рынка, характеризующуюся движением различных форм фиктивного капитала на региональном рынке, определяемого финансовой политикой государства.

Предложение и спрос на региональном рынке ценных бумаг зависят от:

- глубины приватизации государственных и муницпальных предприятий и соотношения частного и государственного секторов региональной экономики;

- активности региональных органов власти в проведении эмиссионной политики, основанной на привлечении средств населения на рынок ценных бумаг;

- способности региональных финансовых институтов аккумулировать и размещать ценные бумаги среди различных участников финансового рынка;

- формирование в регионе так называемого устойчивого слоя населения, обладающего сбережениями долгосрочного характера, которые могут быть инвестированы в ценные бумаги.

Основными видами ценных бумаг, обращающимися на региональном рынке ценных бумаг, являются:

- государственные ценные бумаги, включающие государственные краткосрочные облигации, облигации государственного валютного займа, казначейские обязательства;

- акции приватизированных предприятий;

- акции банков;

- муниципальные облигации, выпуск которых ориентирован либо на покрытие дефицита бюджета, либо на финансирование объектов жилья и социально-культурного назначения;

- корпоративные облигации.

Важную организующую роль в развитии регионального рынка ценных бумаг играют фондовые биржи. Однако, как показывает опыт зарубежных стран, при всей важности фондовых бирж как центра обращения ценных бумаг их должно быть не так уж много – одна центральная фондовая биржа в финансовом центре государства (столице) и несколько фондовых бирж в наиболее крупных регионах страны, обслуживающих крупные экономические районы.

5.Региональный рынок недвижимости. Региональный рынок недвижимости представляет собой обособившуюся часть сферы регионального обращения, где происходит купля-продажа специфических товаров на основе товарно-денежных отношений с обязательной сменой собственника.

Объектами регионального рынка недвижимости являются земельные участки, производственные здания и сооружения, объекты незавершенного строительства и все то, что так или иначе обладает:

- физической недвижимостью и физической связью с землей;

- экономическими свойствами основных производственных фондов по характеру оборота и переносу стоимости на готовый продукт.

Субъектами регионального рынка недвижимости являются продавцы, покупатели и посредники (риэлторы), выступающие в качестве юридических и физических лиц.

Функции регионального рынка недвижимости можно определить как обеспечение хозяйственного оборота определенных элементов производственных фондов предприятий и организаций, с одной стороны, и создание материальных экономических условий жизнедеятельности населения – другой.

Структура регионального рынка недвижимости включает:

1) рынок земли;

2) рынок жилья;

3) рынок нежилых помещений.

Регулирование рынка недвижимости в основном осуществляют следующие государственные органы:

1) Минимущество России;

2) Органы градостроительства и архитектуры, проектные бюро, топографические организации, а также иные субъекты, имеющие государственные лицензии на проведение соответствующих работ;

3) Службы регистрации права на недвижимость, к которым относятся региональные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, бюро технической инвентаризации, управления государственного земельного кадастра и др.

Задачи, которые призваны решать государственные региональные органы управления по совершенствованию территориального рынка недвижимости, сводятся к следующему:

- учет объектов и регулирования отношений собственности на недвижимость;

- обеспечение эффективного использования объектов недвижимости на основе гибкой системы налогообложения, сочетающей интересы владельцев недвижимости, ее арендаторов и субъекта Федерации;

- разработка и реализация региональных программ по недвижимости, определяющих основные направления развития рынка недвижимости через процессы приватизации, жилищные программы, развитие производственной базы строительной индустрии и т.п.

- создание института ипотеки, способного привлечь финансово-кредитную систему региона к активному включению объектов недвижимости в хозяйственный оборот.

6.Региональный информационный рынок. Региональный информационный рынок – новый и пока находящийся в стадии своего формирования сегмент регионального рынка, активно взаимодействующий со всеми другими его структурами посредством актов-купли продажи информационных ресурсов.

Субъектами регионального информационного рынка являются участники всех без исключения региональных рынков, нуждающихся в достоверной информации о рыночной конъюнктуре, системе и динамике цен, характере конкурентной борьбы и конкурентах, а также различные специализированные институты по сбору и обработке рыночной информации, способные оперативно ее предоставить заказчикам-пользователям в удобной для них товарной форме (маркетинговые центры, рекламные агентства, ярмарки и выставки, региональные структуры Госкомстата России и др.).

Спрос на региональном информационном рынке зависит не столько от числа покупателей нужной информации, сколько от их специализации, объема, структуры и качества запрашиваемого информационного продукта, периодичность его предоставления, обновления и покупательной способности заказчика.

Предложение на региональном информационном рынке определяется рядом обстоятельств:

- во-первых, количеством производителей информации;

- во-вторых, технической оснащенностью их организаций;

- в- третьих, качеством производимого информационного продукта;

- в-четвертых, оперативностью предоставления покупателям необходимой информации;

- в-пятых, высокой эффективностью использования предоставляемой информации.

Функции регионального информационного рынка состоят в своевременном предоставлении его покупателям рыночной информации, которая должна обеспечить им возможность:

- разрабатывать стратегию и тактику рыночного поведения;

- принимать научно обоснованные управленческие решения;

- прогнозировать изменения рыночной конъюнктуры;

- знать запросы потребителей и тенденции их изменений;

- своевременно получать информацию об изменениях в организационно-правовых, налогово-преференциальных и организационно-административных механизмах функционирования предприятий в рыночной среде региона.

Структура регионального информационного рынка еще не сложилась, потому что этап «бесплатной информации» в России и ее регионах еще не преодолен. Платная же информация для большинства потребителей в лице средних и малых предприятий остается пока непосильной из-за финансовых затруднений.

Однако контуры регионального информационного рынка и его отдельных элементов уже просматриваются.

Важным сегментом регионального информационного рынка является рынок общей статистической информации, разрабатываемой и предоставляемой в товарной форме таким ее потребителям, как органы государственной власти региона, и всем администрациям органов местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам в соответствии с их запросами.

Значительную роль в функционировании регионального рынка информации имеет такой его агент, как рынок рекламной продукции, включающий информацию о товарах в различных формах, поставляемую через радио, печать, телевидение. Рекламные агентства при подготовке своей информационной продукции исходят из потребностей различных групп покупателей в конкретной информации, их платежеспособности, а также понимании того, для каких целей предоставляется рекламная информация – то ли для доведения товара до потребителя, то ли для формирования новых потребностей покупателей, которое дает новый импульс развития производства.

Третий сегмент регионального рынка информационных ресурсов представлен консалтинговыми и маркетинговыми фирмами, а также оптовыми ярмарками и выставками, которые по специфике своей работы имеют дело с информацией и на ее основе производят новый продукт, характеризующий состояние товарных рынков, промышленных и торговых партнеров, прогнозные оценки регионального спроса и предложения.

Все вышеперечисленные региональные рынки функционируют в едином территориальном информационном пространстве, тесно взаимосвязаны между собой общими целями, экономическими ресурсами и эквивалентно-возмездными формами экономических отношений, придавая процессу территориального воспроизводства целостный и специфический характер.

СТАТИСТИКА

1. Статистические методы анализа НЭ

Главная цель статистического анализа финансового состояния — проследить динамику и структуру изменений финансового состояния посредством оценки изме­нения основных финансовых показателей.

При этом используются следующие методы статистического исследования:

1. построение динамических рядов как фактических показателях, так и в со­поставимых (относительных) показателях;

2. расчет показателей динамических рядов;

3. построение трендовых и регрессивных моделей;

4. расчет индексов.

Теория рядов динамики. При построении динамических рядов соблюдаются правила: основным усл. для получения правильных выводов яв-ся сопоставимость уровней динамического ряда между собой.

Для характеристики интенсивности, т.е. относительного изменения уровня динамического ряда за какой-либо период времени, исчисляют темпы роста (снижения) - отношение отчетного уровня к базисному. Темп прироста (сокращения) показывает, на сколько процентов сравниваемый уровень больше или меньше уровня, принятого за базу сравнения, и вычисляется как отношение абсолютного прироста к абсолютному уровню, принятому за базу сравнения.

Основной тенденцией развития (трендом) называется плавное и устойчивое изменение уровня явления во времени, свободное от случайных колебаний.

Линейный тренд хорошо отражает тенденцию изменений при действии множества разнообразных факторов, изменяющихся различным образом по разным закономерностям. Линейная форма тренда: y_e = at + b, (11.1) где у — уровни, освобожденные от колебаний, выровненные по прямой; b — начальный уровень тренда в момент или период, принятый за начало отсчета времени; а — среднегодовой абсолютный прирост (среднее изменение за единицу времени t; константа тренда).

Параболический тренд выражает ускоренное (замедленное) изменение уровней ряда с постоянным ускорением. у = а + bt + ct² , где с — квадратический параметр, равный 1/2 ускорения; константа параболического тренда.

Экспоненциальная форма тренда: ,k — темп изменения в разах; e — константа тренда.

Если k > 1, тренд выражает тенденцию ускоренного и все более ускоряющегося возрастания уровней.

При k< 1 тренд означает тенденцию постоянно замедляющегося роста уровней динамического ряда.

Индекс - это результат сравнения двух одноименных показателей. Два подхода в интерпретации возможностей индексных показателей:

1.обобщающий (синтетический) – трактует индекс как показателя среднего изменения уровня исследуемого явления.

2. аналитический рассматривает индекс как показатель изменения уровня результативной величины, на к-ю оказывает влияние величина, изучаемая с помощью индекса. Индексы:

Агрегатный индекс ФОП отражает изменение выпуска всей совокупности продукции, где индексируемой величиной является количество продукции q, а соизмерителем - цена р:

где q₁ и q₀ – кол-во выработанных ед. отдельных видов продукции соответственно в отчетном и базисном периодах; p₀ - цена единицы продукции (отдельного вида) в базисном периоде.

Для характеристики среднего изменения цен на потребитель-ские товары используют индекс цен, предложенный Э. Ласпейресом (индекс Ласпейреса):где q₀ - потребительская корзина (базовый период); p₀ и p₁ - соответственно цены базисного и отчетного периодов.

Если количество набора продуктов принимается на уровне отчетного периода (q₁ ), то в этом случае индекс цен именуется индексом Пааше:

2. Система статистических показателей (микро- и макроуровень).

Статистический показатель – качественно определенная переменная величина.

Система статистических показателей — совокупность статистических показателей, отражающая взаимосвязи, к-е объективно существуют между явлениями. Система статистических показателей охватывает все стороны жизни общества на различных уровнях: страны и региона (макроуровень), предприятий, фирм, объединений, семей и домохозяйств и т. д. (микроуровень).

Система национальных счетов как система статистических показателей формировалась и развивалась на основе статистики продукта и дохода. Продукт означает результат эк-й деят-ти с т.з. создания потребительной стоимости, а доход отражает процесс распределения ст-и в связи с созданием потребительной стоимости. При этом надо иметь в виду, что определение продукта и дохода на макро- и микроуровне не совсем совпадают

Применительно к сфере материального производства, прежде всего, для отраслей, где создается продукция в натурально вещественной форме, в рамках действовавшей системы учета (БНХ) для уровня предприятий (или отраслевых групп предприятий) статистиками была сформирована система показателей продукции, включающая: валовой оборот; валовую продукцию; товарную продукцию; реализованную продукцию; конечную продукцию; чистую продукцию. Для макроуровня существовали следующие показатели: валовой общественный продукт (как сумма валовой продукции предприятий материального производства); конечный общественный продукт (валовой общественный продукт за вычетом внутриотраслевого и межотраслевого оборота); национальный доход (валовой общественный продукт минус материальные затраты).

Современная система стоимостных показателей продукции не столь обширна, как прежняя, но более универсальна, носит сквозной характер. Для микро и макроуровня — это, прежде всего, выпуск (валовой выпуск), валовая добавленная стоимость (разность между выпуском и промежуточным потреблением.), чистая добавленная стоимость (валовой добавленной стоимости за вычетом амортизационных отчислений).

На макроуровне система показателей продукции завершается показателем валового внутреннего продукта (ВВП), характеризующим конечный результат экономической деятельности в стране. Теоретически более адекватной характеристикой результатов экономической деятельности является чистый внутренний продукт (ЧВП) (ВВП минус амортизационные отчисления за рассматриваемый период).

На макроуровне сводный показатель доходов — это валовой национальный доход (ВНД), равный сумме ВВП и сальдо первичных доходов, поступающих из-за границы.

На микроуровне рассчитываются трудовые (трудоемкость) и стоимостные показатели (валовая, чистая, реализованная продукция). Рентабельность, себестоимость, финансовая устойчивость предприятия.

3))) Региональная статистика настроена на системное описание экономики региона и на представление НЭ как системы взаимодействующих региональных экономик Система региональной статистической информации в настоящее время базируется на совокупности показателей государственных статистических наблюдений, проводимых на федеральном, ведомственном и региональном уровнях. Самым распространенным методом регионального анализа на макро-уровне является метод группировок. Аналитические группировки данных региональной статистики по количественным признакам получили наименование территориальных рядов. Тип распределения может многое сказать о качественном состоянии регионального развития страны. При построении рядов распределения используют как табличный, так и графический метод анализа. Анализ территориальных рядов является универсальным приемом статистического исследования и первым этапом в построении региональных моделей. В качестве индикаторов, обеспечивающих группировку регионов как начальный этап их типизации, могут выступать определенные, сходные для отдельных групп регионов финансовые, социальные и экономические условия. Для оценки региональной ситуации могут применяться различные способы. Один из таких способов это метода балльных оценок. В данном случае принята пятибалльная шкала оценки. По всем регионам каждому показателю присвоены баллы: наилучший показатель – 5 баллов, наихудший – 1. Для региона рассчитывается общий бал (например по 25 показателям, характеризующим социально-экономическое положение регионов, в том числе по 13 показателям, характеризующим социальную ситуацию, и по 12 показателям, характеризующим экономическое положение). В пределах совокупности регионов Центрального Федерального округа можно осуществить их типизацию, условно разделив совокупность на три группы: с высоким и выше среднего уровнем развития (от70 баллов и выше), со средним (от 60 до 70 баллов) и ниже среднего (менее 60 баллов). Анализ социально-экономического положения регионов каждой типизированной группы открывает большие возможности для углубленного изучения факторов и причин достигнутого уровня и темпов развития регионов данной группы.

4))) Материально-производственные активы МПЗ—запасы,используемые в качестве сырья, материалов и т. п. при производстве продукции, предназначенной для продажи (выполнения работ, оказания услуг), приобретаемые непосредственно для перепродажи, а также используемые для управленческих нужд организации. С 1 января 2002 года их учет необходимо производить в соответствии с ПБУ 5/01 "Учет материально-производственных запасов". В российском бухгалтерском балансе к запасам (строка 210) относят: • сырьё, материалы и другие аналогичные ценности; • животных на выращивании и откорме; • затраты в незавершённом производстве; • готовую продукцию и товары для перепродажи; • товары отгруженные; • расходы будущих периодов; • прочие запасы и затраты. Основная часть МПЗ используется в качестве предметов труда и в производственном процессе. Они целиком потребляются в каждом производственном цикле и полностью переносят свою стоимость на стоимость производимой продукции. МПЗ принимаются к бухгалтерскому учету по фактической себестоимости. Фактической себестоимостью материально-производственных запасов, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации). Для учета МПЗ применяют следующие синтетические счета:10 «Материалы» с соответствующими субсчетами; 11 «Животные на выращивании и откорме»; 15 «Заготовление и приобретение материальных ценностей»; 16 «Отклонение в стоимости материальных ценностей»; 41 «Товары»; 43 «Готовая продукция»

5))) Национальное богатство – совокупность накопленных в стране экономических активов за вычетом стоимости ее финансовых обязательств.  В национальное богатство включаются две группы экономических активов: нефинансовые и финансовые. Нефинансовые активы – это объекты, находящиеся во владении институциональных единиц – резидентов (хозяйствующих субъектов) и приносящие им реальные либо потенциальные выгоды в течение определенного периода в результате их использования или хранения. В зависимости от способа создания такие активы подразделяются на произведенные и не производственные. Нефинансовые произведенные активы создаются в результате производственных процессов и включают три основных элемента: - основные фонды (основной капитал); - запасы материальных оборотных средств; - ценности. Нефинансовые не производственные активы не являются результатом производственных процессов. Они либо существуют в природе, либо появляются в результате юридических или учетных действий и соответственно подразделяются на материальные и нематериальные. К материальным не производственным активам относятся земля, богатство недр, естественные биологические и водные ресурсы (подземные воды). К нематериальным не производственным активам относятся документы, дающие их владельцам право заниматься определенным видом деятельности и запрещающие другим институциональным единицам делать это, кроме как с разрешения владельца (патенты, авторское право, договоры). Кроме перечисленных элементов, в структуре национального богатства отдельно (в справочном порядке) учитываются накопленные потребительские товары длительного пользования в домашних хозяйствах, а также прямые иностранные инвестиции.