35. Организационные основы муниципального управления. Модели местного самоуправления в рф.

Формирование органов местного самоуправления связано с тем, что управление на местах часто бывает более эффективным, чем централизованное управление, так как местное население знает свои проблемы лучше всех. Следовательно, создание муниципальных органов государственного управления происходит путем делегирования определенного перечня полномочий. Все органы муниципального управления классифицируются по трем признакам: 1) механизму передачи определенных полномочий; 2) качеству переданных определенных полномочий; 3) количеству переданных полномочий. Формирование муниципальных органов самоуправления может проводиться путем передачи конкретных полномочий с целью решения проблем местного населения. Законодательная база этого метода закреплена в Конституции РФ. Передача полномочий может проводиться выборным путем из общего числа населения и путем выдвижения полномочных представителей от организаций в органы муниципального самоуправления. Разница между выбором из населения и выдвижением полномочных представителей заключается в том, что народные представители обладают правом владения и управления муниципальной собственностью тогда как полномочные представители от организаций не обладают таким правом. По уставу органов муниципального управления выбирается председатель (глава) муниципального органа, основная функция которого заключается в координации и общем руководстве органом. Используя классификацию качества полномочий, органы муниципального управления наделяются исполнительными и контрольными полномочиями. В данном случае население вправе создать внутри муниципального Органа самоуправления два комитета с соответствующими полномочиями и задачами. Кроме законного права формирования комитетов по видам полномочий, население обязано выбирать представительный орган, члены которого будут представлять интересы населения, принимать решения от имени населения. Представительный орган формируется методом прямого тайного всеобщего народного голосования. Избранные депутаты являются народными представителями, несут ответственность и вправе принимать решения в пределах своих полномочий. Количество полномочий, которыми наделяются муниципальные органы самоуправления, зависят от многих факторов: территориального расположения населенного пункта, социально-экономического уровня развития, наличия ресурсной базы и других факторов. Выбор модели местного самоуправления полностью зависит от воли народа. Выделяют поселенческую модель, которая образовывается на основании сельских администраций, и районную модель самоуправления.

36. Муниципальные образования в России.

Муниципальные образования представляют собой органы государственной власти, которые формируются на трех уровнях управления. Высший орган муниципального управления формируется на районном уровне, на втором уровне (промежуточном) формируется орган муниципальной власти, объединяющий несколько населенных пунктов. Низший уровень муниципальной власти создается в селе, в микрорайоне города. Перед представителями муниципальных образований в РФ поставлены следующие задачи: 1) улучшение качества жизни населения муниципального образования; 2) снижение уровня безработицы; 3) улучшение демографической ситуации; 4) формирование целевых программ по поддержке населения во всех сферах; 5) привлечение инвестиций в муниципальное* образование; 6) организация и проведение выборных мероприятий; 7) поддержка малого бизнеса и предпринимательства; 8) оказание социальной помощи незащищенным категориям населения (инвалидам, участникам и ветеранам ВОВ, многодетным семьям и т.д.). В зависимости от ситуации в конкретном муниципальном образовании задачи могут меняться с целью решения проблем и вопросов, возникающих в процессе жизнедеятельности населения. К функциям муниципального образования относят деятельность по основным направлениям: 1) формирование программы по обеспечению развития территории муниципального образования; 2) привлечение населения к процессу управления муниципальным образованием; 3) контроль над соблюдением прав органа самоуправления, его депутатов, основываясь на Конституции РФ, федеральных законах, уставах органов самоуправления; 4) контроль над использованием муниципальной собственности, управление местным бюджетом; 5) управление сферами и удовлетворение потребительских потребностей населения (коммунально-бытовая сфера, социально-культурная, другие сферы). Все задачи, функции и полномочия муниципальных органов РФ государственной власти подчинены одной цели – созданию оптимальных условий для нормальной жизнедеятельности человека на любой территории РФ. В соответствии с поставленными задачами муниципальные образования имеют следующие полномочия: 1) составление, реализацию и контроль над процессом реализации бюджета; 2) осуществление управленческой деятельности муниципальной собственности; 3) управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования; 4) управление социально-культурной сферой; 5) контроль и оказание помощи в сфере здравоохранения, транспортного хозяйства и др.