30. Государственное управление в чрезвычайных и конфликтных ситуациях.

Чрезвычайными, или экстремальными, считаются ситуации, при которых может возникнуть угроза существования субъекта или объекта под влиянием воздействия внешних объектов или субъектов. Угроза понимается как нарушение целостности объекта, его свойств, месторасположения или полное уничтожение объекта. Государство взяло на себя обязанность по предотвращению и защите своих граждан и субъектов от наступления чрезвычайных и конфликтных ситуаций. Суть чрезвычайных и конфликтных ситуаций государством и гражданами понимаются по-разному. Для государства чрезвычайной будет считаться ситуация, устранение последствий которой будет требовать значительных ресурсных затрат и времени. Для гражданина чрезвычайную ситуацию может означать •любая угроза потери жизни/личного имущества. В общей сложности совокупность кризисных ситуаций с точки зрения государства и гражданина является предметом управления государства. В перечень кризисных ситуаций, которые требуют вмешательства государственных структур, входят: 1) природные катаклизмы; 2) результаты человеческой деятельности; 3) непосредственное воздействие на объекты и субъекты; 4) последствия техногенного влияния на природу. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях включает в себя взаимодействие со СМИ (четкость, своевременность и точность подачи данных, обратная связь), налаженную работу всей системы государственного управления в кризисных ситуациях, В РФ система государственного управления чрезвычайных и конфликтных ситуаций состоит из Министерства ЧС РФ и входящих в него комитетов комиссий в субъектах Федерации, Федеральной службы безопасности РФ с соответствующими комитетами, службами и отделами. Задачи, поставленные перед государственными органами по кризисным ситуациям, сводятся к защите государства, политического строя, государственной территории, природных ресурсов, а также защите жизни и имущества граждан государства. Государственное управление в чрезвычайных и конфликтных ситуациях регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.). Для того чтобы своевременно и качественно предпринять меры по предотвращению или устранению кризисных ситуаций, все кризисные ситуации четко классифицированы. МЧС РФ разделяет чрезвычайные ситуации на штатные и рабочие события, по каждому событию существует отработанная схема действий. Чаще всего все кризисные ситуации делят на две категории: по происхождению и по последствиям.

31. Законность и ответственность в государственном управлении.

Законность в государственном управлении является неукоснительным соблюдением всех законов и законодательных документов, которые были изданы государственными органами. В разное время законность трактовалась как режим, как принцип или как метод управленческой деятельности государства. Общепринятая трактовка понятия «законность» – это совокупность приемов, способов и средств, которые используются в управленческой деятельности с целью исполнения законов всеми известными закону методами. В понятие законности входят структуры, которые обеспечивают реализацию законов, права и обязанности населения. Как режим законность отождествляется с тем политическим строем, который принят в государстве. Как принцип законность понимается в качестве необходимости соблюдать законы и подзаконные акты, которые регулируют взаимоотношения государственной власти и граждан или организаций. Также законность можно рассматривать с двух сторон: как юридическую сторону режима в качестве системы правил и как фактическую сторону в качестве осуществляемых правовых норм. Такой подход считается материальным подходом, так как происходит выражение таких материальных сторон законности, как институты власти, применяющие системы норм, определенные гарантии и ответственность власти. Ответственность в государственном управлении понимается как обязанность, которая должна исполняться должностным лицом как под принуждением, так и без принуждения, по собственной воле. Главное отличие обязанности заключается в том, что обязанность может быть выполнена, а может быть не выполнена. Наступление ответственности приводит в действие принцип принуждения к обязательному выполнению обязанностей без права выбора. Чаще всего ответственность обозначает конкретную компетенцию определенных должностных лиц, четкие обязанности. Основным вопросом в изучении ответственности в государственном управлении является законное основание возникновения ответственности. Ответственность в государственном управлении может наступать во всех ее видах в зависимости от степени нарушения ответственности и объемах причиненного вреда. Любая ответственность должностного лица выражается в выполнении своих должностных обязанностей под влиянием общественного (в данном случае государственного) влияния. Ответственность часто рассматривается в двух аспектах: как позитивная ответственность и как ретроспективная ответственность. Позитивная ответственность подразумевает свободу выбора действий и принятия решений. Должностное лицо, принимая управленческое решение, обязано основываться на законах и подзаконных актах.