34. Формирование и развитие местного самоуправления в России. Сравнительный анализ местного самоуправления в России и за рубежом.

Понятие местного самоуправления как непосредственной власти народа официально вошло в нашу жизнь в начале 1990 гг. До того времени термин «местное самоуправление» отсутствовал даже в законодательстве государства. Официально институт самоуправления был признан 9.04.1990 г. Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Данный закон четко определил роль, место и полномочия органов местной народной власти. Правовая основа на уровне государства была заложена в Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г. в которой говорится об организации народной власти местного уровня. Законность института власти самоуправления закреплено и в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе этих и других законодательных документов полномочия субъектов РФ значительно расширились. Субъекты Федерации с данного момента могли не только выполнять спущенные сверху директивы, но и самостоятельно корректировать действующее законодательство в соответствии со своим реальным положением, ресурсами и другими факторами. Весь процесс формирования деятельности местных органов самоуправления проводился в соответствии с международными актами, например Европейской хартией местного самоуправления, которая осуществляет свою деятельность в пределах Совета Европы. Россия входит в Совет Европы с 1996 г., следовательно, обязана соблюдать и подчинять свои интересы Уставу Совета Европы. Именно международный документ «Европейская хартия», который был подписан 28.02.1998 г. и вступил в законную силу 01.09.1998 г., регламентирует все важнейшие принципы, гарантии, ответственность, права и полномочия органов местного самоуправления. На данном этапе в РФ одним из главных приоритетных направлений развития местного самоуправления считается ориентирование на формирование бюджетной системы доходов, которые могли бы обеспечивать органы местного самоуправления возможностью реализовывать свои прямые функции и полномочия. Распространено мнение о том, что системе местного налогообложения необходимо ориентироваться на поимущественные и подоходные виды налогов в местный бюджет. В процессе развития системы местного самоуправления в РФ следует выделить несколько приоритетных задач. К приоритетным задачам относятся разделение и распределение полномочий между государством и новообразованными органами местного самоуправления в субъектах РФ. Основная проблема возникает в процессе реализации управленческих полномочий по вертикали власти.

Со времен поднятия «железного занавеса» Россия стала открытым государством, следовательно, многие процессы, происходящие в РФ, должны быть открытыми и соответствовать общепринятым стандартам мира. Самоуправление для России пока мало изученный процесс, однако он равномерно внедряется во все субъекты РФ. В мировой практике принцип самоуправления известен со времен его возникновения и ранних стадий развития в Древнем Риме. В процессе развития общества, усложнения процессов, протекающих в обществе, самоуправление становится более сложным методом управления. В процессе эволюции органы самоуправления отчуждались от государства и приобретали самостоятельный институциональный статус. В зависимости от государственного строя процесс развития самоуправления в разных государствах происходит по-разному. В ряде европейских стран, а также США и Японии муниципальные реформы проводились в XIX в. Они основывались на средневековом буржуазном муниципализме. В начале XX в. стали появляться разные модели органов (общин) самоуправления, многие из них существуют и сейчас. Процесс появления и становления местной власти в РФ несколько отличался от аналогичного процесса, протекавшего за рубежом: 1) советская модель на данное время сохранилась в КНР и на Кубе. Главными отличительными чертами советской модели являются: а) создание правовой основы (конституции и актов) для осуществления местного самоуправления только центральными органами законодательной власти; б) жесткий принцип централизованного управления государством; в) принцип патернализма; г) полное отсутствие муниципальной собственности, бюджета; д) деятельность местных органов власти в общей системе органов власти; 2) англосаксонская модель зародилась в Великобритании, Австралии, Канаде и других странах. В этих странах местная власть осуществлялась в строгих рамках отведенных им полномочий под управлением представителя правительства; 3) французская модель в данное время существует в Латинской Америке, Африке, странах Ближнего Востока. Данная модель представляет собой, классическую пирамидальную модель подчинения нижних уровней власти высшим уровням; 4) модель США регулируется Конституцией США, уровень самостоятельности местных органов власти высокий. Высшие органы власти формируют местные органы и наделяют их полномочиями. Модель США отличают три вида моделей самоуправления: а) сильный мэр – Совет города; б) слабый мэр – Совет; в) управляющий (применяется в 40% городов); 5) японская модель самоуправления отличается наличием двухуровневой системы (префектуры и поседения).