30. Правовые основы норм и стандартов в социальной защите

«Концепция административной реформы в Российской Федерации в2006-2008 годах» о разработке стандартов государственных услуг –

• В целях реформы - Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг

• В основных задачах - Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти

• В мероприятиях реформы - Подготовка нормативно-правовой и методической базы для стандартизации государственных услуг

• Разработка и апробация пилотных стандартов, массовая разработка и внедрение стандартов общественно значимых и других государственных услуг

• Нормативно-правовые основания для разработки стандартов - ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 ноября 2005 г. №679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

• Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 326-ст)

• ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94. Услуги населению. Термины и определения. Утв. постановлением Госстандарта России от 21 февр. 1994 г. №34

• Федеральный закон от 27.07.2010 г.№210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ от 21 октября 2011 г. № СЭД-33-01-02-276 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "НАДОМНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНВАЛИДОВ И ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА" В 2012-2014 ГГ.»

31. Сущность и значение минимальных социальных стандартов

Минимальные гос. соц. стандарты – 1)гос. услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на опред. минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

2) установленные законодательством РФ минимально необходимые гарантии социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших потребностей человека.

С формированием системы ГМСС особое значение приобретают такие факторы, как цели, намерения, предпочтения потребителей услуг, ограничения, налагаемые на возможности предложения и ценообразования (правовые, экономические, социально-психологические, экологические и др.), многовариантность набора, возможность взаимозаменяемости услуг, поиск компенсирующих условий, набор наиболее рационального варианта, меры государственного и муниципального регулирования рынка услуг и другой особый вопрос – структура системы ГМСС.

При помощи Г.м.с.с. решаются осн. задачи:

- нормативного обеспечения формирования и использования бюдж. и внебюдж. средств на соц. нужды; -обеспечения гос. поддержки развития соц. сферы и улучшения среды обитания отд. регионов и поселений с учетом их особенностей; - оказания необходимой соц. помощи малоимущим гражданам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации и пострадавшим от стихийных бедствий; -оценки уровня жизни населения и состояния окружающей среды в регионах и поселениях; по разработке и реализации гос. соц., экономич. и экологич. политики, федер., регион, и муницип. программ, концепций, прогнозов и схем соц., экономич. и экологич. развития.

МГСС – это документ. В нем должны содержаться:

– перечень услуг по отраслям, которые го-во должно оказывать гражданам на безвозме. и безвозврат. основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов гос.внебюджетных фондов;

– миним. соц. нормы – показатели необходимой обеспеченности в натур. выражении на соответствующую единицу вида услуг;

– финансовые нормы – денеж. выражение соц. норм;

– миним. бюджетная обеспеченность – минимально допустимая стоимость гос.х или муниц. услуг в денежном выражении, предоставляемых органами гос. власти или органами местного самоуправ.в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

К Г.м.с.с. относятся:

- количественные и качественные нормы объектов гос. соц. стандартизации; -нормативы времени и периодичность предоставления соц. услуг; -гарантир. ассигнования из бюджетов и гос. финанс. фондов (пенсии, стипендии, пособия, выплаты и др.); -нормы кадрового, матер, и технич. обеспечения объектов гос. стандартизации

Г.м.с.с. применяются в сферах:

- оплаты труда; - пенс, обеспечения; -соц. поддержки граждан, нуждающихся в защите; -образования; здравоохранения; -культуры;- соц. обслуживания;

-жилищно-коммун.;- обеспечения благоприятной окружающей среды;-физич. культуры, туризма и санаторно-курортного обслуживания.

На основе Г.м.с.с. определяются нормативы бюдж. финансирования по текущим расходам на соц. нужды, нормативы удельных затрат на стр-во учр-ний соц. сферы и учр-ний, обеспечивающих мероприятия по улучшению окружающей среды.

В качестве Г.м.с.с. устанавливаются в областях и сферах:

1.получения ден. доходов населения - ПМ(ден. оценка потребительской корзины и обя-зат. платежей и сборов);

2. оплаты труда- минимальный размер оплаты труда, дифференцируемый по районам страны с учетом ПМ, тарифные ставки - в соответствии с ЕТС по оплате труда работников бюдж. сферы;

3. пенс, обеспечения - миним. размеры гос. пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет, пособия и др.;

4. образования - набор общедоступных и бесплатных образовательных услуг, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней, а также затраты на дошкольное воспитание и обучение ребенка;

5. здравоохранения - набор общедоступных и бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликли-нической, стационарной и скорой медицинской помощи, финансируемой за счет бюджетов различных уровней и фондов обязат. медицинского страхования;

6. культуры - набор общедоступных и бесплатных услуг гос. и муницип. учр-ний культуры, финансируемых за счет бюджетов различных уровней;

7.жилищно-коммун. -категории граждан, нуждающихся в жилище, к-рым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из гос., муницип. и др. жилищных фондов, социальные нормы площади жилья, предоставляемого бесплатно или за доступную плату, нормы адресного дотирования покупки или стр-вания жилья гражданами-очередниками, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и др.

Г.м.с.с. используются для определения:

-финанс. нормативов формирования и исполнения статей социально-культурной сферы бюджетов всех уровней, формирования и расходования средств гос. и муницип. финанс. фондов соц. назначения;

- нормативов потребности в финанс. средствах и необходимой бюдж. обеспеченности расходов на соц. нужды, а также покрытия расходов на соц. нужды из гос. и муницип. внебюдж. фондов.

Формирование ГМСС должно осуществляться исходя из следующих основных принципов:

• безусловное соблюдение конституционных прав граждан;

• общедоступность обеспечения социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня дохода, пола, возраста и места жительства;

• целевое адресное подушное финансирование, обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

• прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования, обеспечения реализации ГМСС;

• ответственность государственной власти за применение и соблюдение ГМСС;

• эффективность и экономичность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов;

• научное проектное и статистическое обеспечение;

• гласность и другие.