Тема 11 («м»)

Правовое государство: проблемы теории

Примерный план работы

1. Предпосылки формирования правового государства.

2. Принцип функционирования правового государства.

3. Незыблемость конституционных прав и свобод граждан в правовом государстве.

Методические указания

Приступая к анализу темы, студент должен иметь в виду, что идея правового государства имеет очень давнюю историю, но в основном она была сформулирована в XVII-XIX вв.

Суть правового государства состоит в связанности государ­ства правом, законом. Идея правового государства оказалась в числе тех счастливых идей, которые принимаются обще­ственной практикой и широко распространены в мире. Уже в течение двух столетий она используется в официальных докт­ринах и законодательстве многих государств. Так, в США, Великобритании она (Rule of law), кроме всего прочего, явилась своеобразной реакцией на необузданность феодальной госу­дарственности, в которой монарх соединял в себе законода­тельную, исполнительную и судебную власть. Поэтому, в сво­ем первом приближении, идея правового государства состоя­ла именно в ограничении произвола власти, стремлении подчинить ее деятельность стоящему выше нее праву. Практи­чески же такие государства окончательно сформировались лишь после второй мировой войны.

Что касается постсоциалистических (постсоветских) стран (в частности, Украины), то судьба этой идеи (как, впрочем, и самого правового государства) оказалась куда более сложной.

В ст. 1 Конституции Украины записано, что Украины является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством.

Но жизнь и многие реальные процессы и события не вполне согласовываются с этим конституционным положением. Неуважение к закону, злоупотребление влас­тью – это приметы нынешнего времени.

Анализируя пути создания правового государства, следу­ет прежде всего обратить внимание на максимальное обеспече­ние прав и свобод человека, ответственности не только граж­данина перед государством, но и государства перед граждани­ном. Для достижения этой цели необходимо принятие ряда законов, определяющих порядок осуществления гражданами предоставленных им конституционных прав и свобод, создаю­щих юридические гарантии в данной области. Важно обеспе­чить правовую защищенность личности. Основу этих мер дол­жно составить принципиальное изменение взаимоотношений гражданина и государства, которые в течение многих лет но­сили патерналистский характер (государство выступает в роли хозяина, опекуна, а гражданин – в качестве подопечного или, что гораздо хуже, просителя; государство, его органы и долж­ностные лица обладают реальной возможностью решать мно­жество вопросов, касающихся граждан, по своему усмотре­нию). Речь идет прежде всего о том, чтобы не только умень­шить зависимость гражданина от государства, от усмотрения должностных лиц, но и установить обратную зависимость. Гражданин должен почувствовать себя хозяином государства, который выбирает органы власти и важнейших должностных лиц для того, чтобы они вели общие государственные дела, обслуживали общество, служили ему, гражданину. Следует особо заметить, что ценностный смысл теории правового госу­дарства состоит в утверждении суверенности народа как ис­точника власти, гарантированности его свободы, в подчинении государства обществу.

Продолжая анализ темы, студент должен обратить внима­ние на такой принцип правового государства, как верховенство закона. Верховенство закона – это внешняя, формальная сто­рона правового государства. Но закон и право – это не одно и то же. Такая постановка вопроса отличается от традиционной, когда право понимают как систему норм или систему законов, когда любой по содержанию закон (и хороший, и плохой) при­знается правом. Концепция правового государства требует из­менения этих представлений. Под правом, видимо, нужно пони­мать не любой закон, не любую норму, а нормативно закреплен­ную справедливость. Справедливость определяет содержание права. Когда нормативное закрепление получает несправедли­вая идея, то законом она становится, а правом нет. Несправед­ливый закон не есть право.

Подводя итог работе, студенту следует рас­крыть содержание следующих принципов функционирования правового государства. Во-первых, господство закона во всех сферах жизни. Во-вторых, связанность законом государства и его органов. В-третьих, незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства. В-четвертых, взаимная ответственность государства и личности.

Рекомендуемая литература

1. Бережнов Н. Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М., 1991.

2. Боботов С. В., Васильев Д. И. Французская модель правово­го государства // Советское государство и право. 1990. № 1.

3. Бойцова В. И. Идея правового государства в трудах рус­ских юристов (административно-правовой аспект) // Правове­дение. 1991. № 3. С. 62-66.

4. Всеобщая декларация прав человека. Утверждена и про­возглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48 // Права человека. Основные международные документы: Сб. док. - М., 1989. С. 134-142.

5. Гражданское общество и правовое государство: предпо­сылки формирования. - М., 1991.

6. Гражданское общество: истоки и современность / Науч­ный ред. И. И. Кальной. - СПб., 2000.

7. Конституція України // Відомості Верховної Ради. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

8. Котляревский С. Н. Правовое государство и внешняя по­литика. - М., 1993.

9. Кузътинов Я., Сухомлинова О. Гражданское общество: экономические и политические факторы становления // Общественные науки. 1990. № 5. С. 55-69.

10. Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М., 1990.

11. Нохрова Н. Г. Правовое государство как институт граж­данского общества // 2-я международная научно-практическая конференция. Проблемы регионального управления, экономи­ки, права и инновационных процессов в образовании, 6-8 сен­тября 2001 г.: Тезисы докладов. - Таганрог, 2001. С. 102-103.

12. Разделение властей и парламентаризм. - М., 1992.

13. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под общей ред. В. П. Сальникова. - СПб., 1999.

14. Савин В. Н. Ответственность государственной власти пе­ред обществом // Государство и право. 2000. № 12.

15. Социальное государство и защита прав человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. - М., 1994.

16. Терехин В. Л. Самостоятельность судебной власти и независимость судей как гарантия прав граждан // Государство и право. 2001. № 8.

17. Четвернин В. Л. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. - М., 1993.