2. Буржуазные реформы 60-70-х годов хix века

Земская реформа 1864 г.

Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведения других буржуазных реформ.

До Александра II все органы самоуправления в имперской России но-

сили сословный характер. По мере усложнения общественной жизни госу-

дарство начинает передавать часть своих функций и полномочий местному самоуправлению. Появляются земства, они формировались из числа ме-

стных жителей, представителей всех сословий, в том числе из крестьян,

удельный вес которых составлял примерно 30%, дворяне представляли большинство.

Земские гласные были равноправны. Таким образом, в одном поме-

щении и на одной скамье порой оказывались и крестьянин, и князь, имея по закону равное право голоса . Это способствовало сглаживанию социальных различий, изживанию крепостнических нравов и обычаев, когда между дво-

рянином и крестьянином стояла непреодолимая стена. Деятельность земств была многообразна, благодаря их усилиям появилось около 40 тыс. бес-

платных школ с бесплатными учебниками. Возникли издательства, библио-

теки, народные театры, «народные дома» (напоминавшие дома культуры советского времени). Именно в эти годы появилось такое словосочетание,

как «старый земский врач». Врачи проводили огромную работу: делали прививки, лечили больных, беря при этом минимальную плату (5-10 ко-

пеек) за прием. Число этих подвижников было все-таки не велико, к 1905 г.

в российской провинции один врач приходился на 30-40 тыс. человек. На деньги земств содержались агрономы, ветеринары, юридические консуль-

тации, статистики, земская почта. Деятельность земств и городских дум была ограничена их финансовыми возможностями (бюджет складывался из сборов с земли и с выдачи прав на торговлю и промыслы). Сохранялся также контроль над ними со стороны администрации: губернатор мог от-

менить любое решение земства. Этот контроль в большей степени испыты-

99

вали губернские, нежели уездные земства, удаленные порой на значитель-

ные расстояния от губернского города.

Земские учреждения по положению 1864 г. были введены в 33 гу-

берниях Европейской России. Однако целые крупные регионы России были лишены земских учреждений: в Архангельской, Астраханской, Оренбург-

ской губерниях, в Сибири, где почти не было помещичьего землевладе-

ния, земств не было, Не было и в Литве, Белоруссии, на Кавказе, в Сред-

ней Азии и Казахстане. В каждом из этих регионов по различным причи-

нам.

Земства вошли в историю как учреждения, питавшие либеральное движение в стране, создавшие целый слой интеллигенции, так назы-

ваемый третий элемент, который служил в земских учреждениях и не-

имоверными усилиями поднимал уровень медицинского обслужива-

ния, приобщал к культуре и грамотности деревенских ребят, следил за сани-

тарными условиями, ведал ветеринарным делом. Российские либералы рас-

сматривали введение самоуправления как первую ступень на пути к консти-

туции.

Городская реформа 1870 г.

В 1870 г. было издано «городовое положение», вводившее всесо-

словное местное самоуправление в городах. Все жители , платившие го-

родские налоги, разделялись на три класса соответственно сумме платимых ими налогов, и каждая группа избирала в Городскую Думу одинаковое чис-

ло гласных. Таким образом, голос небольшой группы богатых плательщи-

ков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу нескольких сот средних плательщиков и несколько тысяч мелких. Гласные городской ду-

мы избирали из своей среды городского голову и членов городской управы.

Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетен-

ции земских учреждений в сельской местности.

100

Судебная реформа 1864 г.

Кардинальные изменения в эти годы претерпела и судебная система.

В 1864 г. были обнародованы новые судебные уставы, использовавшие на-

копленный западноевропейский опыт. Задача судебной реформы, как это подчеркивалось в царском указе, состояла в том, чтобы «...водворить в Рос-

сии суд скорый, правый, милостивый и равный для всех».

В основу судебной реформы были положены следующие принципы:

Равенство всех перед законом

Гласность, устность, открытость, состязательность судебного процесса (Ф.М.Достоевский собирал материалы для своего ро-

мана «Бесы» Разделение судебной и административной власти

Несменяемость судей, независимость судей от администрации

(независимость не на словах, у судей было самое высокое матери-

альное обеспечение, уступало только английским судьям)

Создание суда присяжных, который в целом отражал соци-

альную структуру общества (дворяне -14,8%, мещане 18,3%,

крестьяне -57%)

Бессословный суд с выборными мировыми судьями форми-

ровал новую для России гражданственность Введение бессословных судов фактически ограничивало са-

модержавие Следствие было отделено от полиции

Задачи полиции: поддерживать общественный порядок, задер-

живать преступников, предотвращать правонарушения.

Задачи следствия: розыск виновных, раскрытие преступлений.

В соответствии с реформой сокращалось число судебных инстанций:

Для разбора незначительных проступков и гражданских дел с иском до 500

рублей учреждался мировой суд, допускавший примирение сторон. Ко-

ронный, т.е. основной суд был представлен окружными судами и судеб-

101

ными палатами. Если раньше суд был сословным. То теперь представите-

ли разных социальных слоев стали судиться в одних и тех же судах, по одним и тем же законам, предусматривавшим один и тот же порядок су-

допроизводства.

Сохранялся и особый духовный суд по церковному праву, который существенно стеснял личные свободы. Так, например, даже крупный и влиятельный сановник Каренин (из известного романа. не мог развестись со своей женой Анной, ибо сам факт любовной связи ее с Вронским не слу-

жил основанием для развода. Для этого нужно было публичное уличение преступной стороны в прелюбодеянии по взаимному соглашению «или без такового», но с обязательными свидетелями.

В обществе ханжеской морали развод не мог себе позволить даже го-

сударь. Как известно, Александр II был фактически двоеженцем: под одной крышей Зимнего дворца жила официальная семья государя, и здесь же гра-

жданская. Этот мучительный круг сумела разорвать лишь смерть супруги,

после чего государь обвенчался с бывшей любовницей Екатериной Юрьев-

ской.

Несмотря на некоторые издержки и недостатки, судебная реформа,

безусловно, способствовала установлению законности и правопорядка, ос-

вобождению царизма от элементов деспотизма, обеспечивала движение в сторону правового государства.

Военная реформа 1874 г.

Следует также упомянуть и о военных реформах. Военные реформы неразрывно связаны с именем Д.А. Милютина. Дмитрий Алексеевич Милю-

тин - выдающийся государственный и военный деятель России, крупный военачальник и видный ученый. Двадцать лет Милютин возглавлял Военное министерство. Его заслуги перед Россией были отмечены званиями гене-

рал фельдмаршала, почетного члена Петербургской Академии наук.

102

Реформы в армии стали главным делом его жизни. Осуществляя их,

он опирался на опыт русской армии и ее прогрессивных полководцев.

Учитывая также опыт строительства западноевропейских армий.

Цель преобразований заключалась в следующем:

Сокращение армии при сохранении и укреплении боеспособно-

сти Уменьшение бюджета военных расходов

Снижение степени централизации в военной системе

Введение элементов самостоятельности командования Основные направления военной реформы.

С 1874 г. вводится всеобщая воинская повинность, правда, всеобщей она была только по названию: в мирное время на службу брали по жребию примерно четверть призывников. Срок обязательной службы в армии за-

висел от уровня образования, лица с высшим образованием служили лишь шесть месяцев. Это давало стимул к образованию. В самой армии шел про-

цесс гуманизации, были отменены телесные наказания, рядовых в обяза-

тельном порядке учили грамоте. Была создана система по подготовке офи-

церских кадров, образованы военные гимназии и юнкерские училища. Су-

щественно возросла материальная часть армии. Все это позволило успешно провести военную часть кампании 1877-1878 гг.

Реформа в области образования и печати

Кроме перечисленных реформ в 60-70-е гг. были проведены и дру-

гие. В сфере образования в 1858 г. были открыты первые женские училища;

с 1864 г. женщин разрешено принимать на государственную службу. В эти же годы складывается система среднего образования в семилетних класси-

ческих гимназиях и реальных училищах: первые были с гуманитарным ук-

лоном, вторые - с естественным, то есть техническим. Выпускники реаль-

ных училищ, в отличие от гимназистов, не имели права поступать в уни-

верситеты без экзаменов, но свободно принимались в высшие технические

103

заведения. Среднее образование было платным, что существенно ограни-

чивало возможности для неимущих получить образование. Власти объяс-

няли это нежеланием плодить несчастных бедняков с дипломами. Измене-

ние претерпела и высшая школа. Университетский устав 1863 г. возрож-

дал принцип автономии Александровской поры. Все должности препода-

вателей, в том числе и ректора, были выборными. Всеми сторонами уни-

верситетской жизни ведал Совет из профессоров, а проступки студентов рассматривались на заседаниях университетского суда.

Когда в Казанском университете в советское время открывали карти-

ну, на которой был изображен арест студента Владимира Ульянова в здании университета, то старый профессор сказал художнику, что в реальной жизни этого не могло произойти, так как университеты пользовались автономи-

ей, и полиция не имела права вторгаться на их территорию. Художник был приверженцем социалистического реализма и, возразив профессору,

сказал: «Так убедительней!».

Цензурная реформа осуществлялась с 1865 г. Отменялась предвари-

тельная цензура для книг более или менее значительного размера и, при оп-

ределенных условиях от нее освобождались периодические издания. Но за нарушение закона о печати устанавливалась административная и судебная ответственность, включая запрещение розничной продажи, временную при-

остановку, прекращение изданий и другие меры.

Финансовая реформа

Был проведен ряд реформ буржуазного характера в области финан-

сов.

В 1860 г. был создан Государственный банк для оживления торговли, промышленности, сел. хозяйства, предоставления кредитов и упрочения денежной системы Гласность государственного бюджета. Впервые российский

подданный имел право знать сумму налоговых поступлений,

статьи и суммы расходной части.

104

Началась реформа налоговой системы в направлении ликвида-

ции архаичной подушной подати и переду к современным ме-

тодам налогообложения Укрепление рубля путем изъятия части бумажных денег и сво-

бодного обмена их на металлические (золотые и серебряные деньги)

Церковная реформа

Церковная реформа началась одной из самых первых в 1863 г. Авто-

ром ее следует считать преимущественно П.А. Валуева - министра внутрен-

них дел в 1861-1868 гг. Именно он склонил Александра II принять решение к проведению широкомасштабной церковной реформы.

Ее цель состояла в приспособлении церкви к новым условиям, создан-

ным отменой крепостного права и другими преобразованиями, активизации ее участия в этих преобразованиях. А суть - в мероприятиях, направ-

ленных на повышение авторитета и влияния церкви, сближения ее с наро-

дом, ликвидации сословной замкнутости духовенства, особенно приход-

ского, увеличение его личных и гражданских прав, повышение благосос-

тояния, расширение подготовки кадров духовенства.

Из конкретных мероприятий церковной реформы прежде всего следует назвать принятие закона 26 августа 1869 г., объявившего детей духовен-

ства не принадлежащими к духовному сословию, но сохранившего за ними льготы и права, в том числе свободу от рекрутской повинности и право поступать в духовно-учебные заведения. С этого времени замкнутость духовного сословия канула в лету. Публицист М. Катков сравнил этот за-

кон по его значению для церкви с реформой 19 февраля 1861 г., заметив, что собственно с него начинается реформа церковных дел. «Отныне уже не будет семей, приписанных к церкви, дабы обеспечивать ее священниками...», - пи-

сал он.

Церковные реформы не были доведены до конца. Многие меро-

приятия остались неосуществленными из -за сильного сопротивления

105

церковной и светской иерархии. Большая протяженность во времени, час-

тые корректировки курса, незавершенность преобразований придают ей много сходства со светскими реформами Александра II.

Итак, оценивая реформы 60-70-х гг., необходимо признать, что они способствовали гуманизации общества, дух свободы и вольности повеял над российскими просторами. Реформы были огромным шагом вперед, их по праву называют великими. Они стимулировали экономическое разви-

тие страны, модернизировали российское общество, вводили элементы буржу-

азной демократии (бессословный суд, смягчение цензуры, местное само-

управление), но почти не затрагивали политическую систему.

Высшие органы государственной власти, центральная администрация,

власть монарха и всесилие бюрократии оставались вне общего процесса пе-

рестройки. Во всех этих реформах стремление сохранить самодержавие восторжествовало, что и отличало официальную политику от курса либе-

ральной бюрократии. Возобладала идея откупного торга, т.е. уступок ради со-

хранения власти. И в этом заключалась угроза самим реформам.

Уязвимость новых, созданных реформами институтов заключалась не в их составе, а в ограниченности их самостоятельности, в том, что эти новые, всесословные, выборные институты вводились в старую го-

сударственную систему самодержавной монархии. Александр II , решительно поддержавший отмену крепостного права, упорно и последовательно отри-

цал необходимость и возможность конституции для России и вообще какого-

либо непосредственного ограничения своей власти.

Причина непоследовательности и незавершенности реформ 60-х гг.

крылась не только в боязни распада многонациональной империи, но и в отсутствии (как в начале века, так и в середине) сколько-нибудь активного общественного движения, способного потребовать от правящих кругов их продолжения. Признаки появления такого движения обозначились лишь в конце 70-х гг., именно в это время состоялся нелегальный земский съезд в

106

Москве, на имя государя поступали «адреса» - обращения различных земств о введении представительных форм правления; в эти же годы ак-

тивно заявила о себе революционная организация «Земля и воля». 4 апре-

ля 1866 г. у ворот Летнего сада грянул выстрел Д. Каракозова, стрелявшего в Александра II, - первый предвестник трагического конца, который на-

стигнет царя-освободителя через 15 лет. Этот выстрел ознаменовал рожде-

ние русского террора.

На вершине славы Александр II, осуществивший за десять лет цар-

ствования целый ряд нововведений, которые заложили основы «новой гражданственности» в России, оказался мишенью для террора, развязанно-

го революционерами. Человек храбрый, не раз, доказывавший свое бес-

страшие, он был потрясен этим первым покушением.

Пережитое в связи с покушением потрясение, наряду с другими об-

стоятельствами, не могло не сказаться на отношении Александра II к де-

лам: энергия и интерес к реформам поубавились, но зато возникли сомне-

ния в правильности взятого курса.

Террористы метили во власть, а попали в народ. Александр II и прави-

тельство постепенно теряли интерес и утрачивали инициативу в проведе-

нии масштабных преобразований, начатых с отменой крепостного права.

Реакцией на террор стали не только репрессивные меры по отношению к экстремистам, но и к либеральному общественному движению.

Александр II, вынужденный лавировать и действовать под давлением постоянно менявшегося соотношения политических сил в высших эшело-нах власти и общества, после очередного покушения на него (взрыв 5 фев-раля 1880 г. в Зимнем дворце) назначил министром внутренних дел М.Т. Ло-рис-Меликова. Бывший харьковский генерал-губернатор, герой последней Русско-турецкой войны, завоеватель Карса стал чем-то вроде диктатора. Умный и энергичный Михаил Лорис-Меликов увидел корень зла в разладе между неограниченной самодержавной властью и просвещенной частью общества. Его политика получила остроумное название политики «волчьей пасти и лисьего хвоста», она была направлена, с одной стороны, на жесто-

107

кое и решительное подавление революционного движения, а с другой - на-мечала продолжение начатых Александром II реформ: расширение местно-го самоуправления, смягчение цензурных притеснений печати, отставка реакционного министра народного просвещения Д.А. Толстого.

В 1880 г., идя навстречу пожеланиям либеральной общественности, Александр II по инициативе М.Т. Лорис-Меликова закрывает наиболее оди-озное Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Но главным в дальнейших планах министра был проект очень ограниченного представительства от земского и городского самоуправления при Государственном совете. Эта комиссия должна была рассматривать все проекты законов. Наряду с ней должны были действовать две подкомис-сии: финансовая и хозяйственно-административная.

После долгих колебаний государь подписал этот проект. Процедуру подписания Александр II сопроводил такими словами: «Я дал свое согла-сие на это представление, хотя и не скрываю от себя, что мы идем по пути к конституции». До опубликования правительственного сообщения Алек-сандр II решил все же рассмотреть проект 4 марта еще и в Совете минист-ров.

Террористический акт 1 марта 1881 г. сорвал этот план, бомба И.И. Гриневицкого оборвала не только жизнь государя, но и путь конститу-ционных преобразований в стране, перспективы движение к правовому го-сударству и гражданскому обществу. Никаким революционным толчком убийство не послужило, только вызвало ужас и смятение в стране.

При Александре II самодержавие было вынуждено вступить на путь реформ и обновления - перехода от абсолютной монархии к конституци-

онной. Поскольку страна отстала от передовых стран в социально-

экономическом развитии почти на сто лет, то вынуждена была осуществ-

лять этот переход форсированными темпами и по широкому кругу вопро-

сов. За двадцать пять лет преобразований государственный экипаж разо-

гнался в полную силу, и резкое его торможение грозило гибелью. Алек-

сандр II не справился с управлением. После его гибели государство оказа-

108

лось в могучих руках Александра III, но, к сожалению, это были руки кон-

серватора. И в который раз в русской истории процесс реформ сменился очередными контрреформами.