Тема 17.Советское государство и право в период восстановления народного хозяйства в послевоенные годы (1945- начало 50-х гг.)

При изучении темы следует иметь в виду, что на развитие государства и права в рассматриваемый период оказывали влияние многочисленные факторы, прежде всего коренное изменение внутренней и внешней политики в связи с победоносным завершением Великой Отечественной войны. Вместе с тем присущие административно-командной системе черты сохранились в полном объеме.

Существенных изменений в систему государственных органов в первые послевоенные годы не было внесено. В 1946-1947 гг. были проведены выборы в представительные органы власти (от местных до Верховного Совета СССР). Одновременно для депутатов Верховного Совета СССР возрастной ценз был повышен до 23, и для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик - до 21 года.

В феврале 1947 г. были внесены изменения в Конституцию СССР, которыми расширялась компетенция Союза. К его ведению было отнесено: образование новых автономных областей, установление Основ законодательства о браке и семье, утверждение отчета об исполнении государственного бюджета и некоторые другие вопросы. Одновременно расширялись полномочия Президиума Верховного Совета СССР.

Необходимо сказать, что Верховный Совет СССР собирался с нарушением установленных Конституцией сроков (2 раза в год): с 1946 по 1954 гг. он созывался только 9 раз и рассмотрел всего 37 вопросов, причем нередко повестка дня ограничивалась двумя вопросами: утверждение государственного бюджета и указов Президиума Верховного Совета СССР. Таким образом, роль Верховного Совета как представительного органа существенно принижалась, по сути дела он подменялся другими государственными органами: Президиумом Верховного Совета, правительством.

Что касается органов отраслевого управления, то по окончании войны чрезвычайные органы и иные звенья государственного механизма, вызванные потребностями военного времени, были упразднены. Так, дела упраздненного ГКО были переданы СНК, что еще более повысило его роль в государственном аппарате.

В марте 1946 г. народные комиссариаты всех уровней были переименованы в министерства, а Совет Народных Комиссаров – в Совет Министров.

В рассматриваемый период не выявилась сколько-нибудь четкая тенденция развития системы органов отраслевого управления: процесс дифференциации, увеличения числа ведомств сменялся объединением, укреплением министерств, затем вновь наблюдалось дробление.

Определенные изменения претерпела судебная система: военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и окружные суды, восстанавливались транспортные коллегии Верховного Суда СССР. Кроме того, при Верховных Судах СССР, союзных и автономных республик, областных и краевых судах, при военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним специальных судов были созданы дисциплинарные коллегии, перед которыми была установлена ответственность судей.

В соответствии с законом от 19 марта 1946 г. Прокурор СССР стал именоваться Генеральным прокурором СССР.

Изменения в праве соответствовали этапу перехода от войны к миру. Принятый 23 июня 1945 г. закон обязывал местные советы, руководителей предприятий и учреждений в срок не более 1 месяца предоставлять работу демобилизованным из армии с учетом их специальностей. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. отменялись трудовые мобилизации, ежедневные обязательные сверхурочные работы, восстанавливались очередные и дополнительные отпуска, 8-часовой рабочий день.

В 1947 г. была восстановлена практика заключения коллективных договоров между администрацией предприятий и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов. Широкое распространение получил так называемый организованный набор рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками.

Подзаконными нормативными актами повышалась роль профсоюзов, в контроле за соблюдением трудового законодательства, охране труда и здоровья трудящихся.

Наиболее существенные изменения в колхозное право были внесены двумя совместными постановлениями Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б). Первым из них – «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» от 19 сентября 1946 г. – предусматривались меры по борьбе с разбазариванием колхозных земель, с неправильным начислением трудодней и т.д. При Совете Министров СССР учреждался Совет по делам колхозов.

Второе постановление – «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» от 19 апреля 1948 г. - устанавливало нормы выработки и расценки работ для различных категорий занятых в сельском хозяйстве, производственная бригада признавалась основной формой организации труда в колхозах.

8 августа 1953 г. Верховный Совет СССР утвердил закон "О сельскохозяйственном налоге", которым налог в среднем был снижен в 2,5 раза.

В хозяйственном праве были предприняты шаги к восстановлению договорных связей. Однако постановление Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» единственно правильной формой отношений между хозяйственными органами признавало договоры, заключенные на основе плана. Постановление предусматривало возможность заключения генеральных и локальных договоров, а в сфере торговли и прямых.

7 июля 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией», предусматривавший освобождение от наказания осужденных на срок до 3-х лет лишения свободы. Остальным срок лишения свободы сокращался наполовину. 4 июня 1947 г. были приняты два Указа Президиума Верховного Совета СССР, существенно усиливавшие наказание за хищение государственного и общественного имущества (при квалифицирующих обстоятельствах лишение свободы на срок до 25 лет с конфискацией имущества) и за хищения личной собственности (лишение свободы на срок до 20 лет с конфискацией имущества). В 1947-1948 гг. принимались нормативные акты, повышавшие ответственность за разглашение государственной тайны, за самогоноварение, изнасилование.

27 мая 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР отменил смертную казнь, заменив ее лишением свободы на срок 25 лет. Однако Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1950 г. применение смертной казни допускалось за измену Родине, шпионаж, диверсии.