Тема 11. Государство и право России после Февральской буржуазно-демократической Революции (февраль-октябрь 1917 г.)

Революционный взрыв, произошедший в феврале 1917 г., был исторически обусловлен, поскольку насущной оставалась задача установления демократической республики, не решенная в период первой русской революции.

В результате революции в стране возникла ситуация двоевластия, – с одной стороны, возникли Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а с другой – Временное правительство.

Двоевластие продолжалось до июльского общенационального кризиса, когда была разогнана демонстрация 4 июля 1917 т. в Петрограде. С этого момента установилось единовластие Временного правительства. Однако оно практически не решало насущных вопросов – вопросов мира, земли и др., осуществив лишь небольшие перестройки государственного аппарата, не менявшие его сущности. Пассивность Временного правительства и обострившееся социально-экономическое положение усиливали социальную напряженность в стране. Даже такой важный вопрос как вопрос о форме правления официально был решен только 1 сентября 1917г., когда Россия была провозглашена республикой.

Решение наиболее острых вопросов откладывалось Временным правительством "до созыва Учредительного собрания". Однако его созыв тоже оттягивался.

Формально Временное правительство осуществляло функции высшего органа государства – и законодательного, и исполнительного. Временное правительство произвело ряд изменений в системе государственных органов. Были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора при нем. Взамен возникло министерство вероисповеданий. Упразднило Временное правительство также Отдельный корпус жандармов и Департамент полиции. Вместо них было учреждено Главное управление по делам милиции, ведавшее делами созданной вместо полиции народной милиции.

В марте 1917 г. при министерстве юстиции утверждается Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

Созданы были министерство труда и министерство продовольствия. На местах были упразднены должности генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, становых приставов и земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства.

Часть 2. Советское государство и право

Тема 12 .Создание Советского государства и права (октябрь 1917-1918 г.)

1. 25 октября (7 ноября) 1917 г. в Петрограде победило вооруженное восстание. Вечером того же дня в Смольном открылся II Всероссийский съезд Советов. Он объявил о низложении Временного правительства и провозгласил Россию республикой Советов.

В обращении съезда "Рабочим, солдатам и крестьянам!" содержалась программа первоочередных мероприятий Советского государства: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земель крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над производством, обеспечение всем народам, населяющим Россию, права на самоопределение.

Съезд принял декреты о мире и о земле. Декрет о мире предлагал немедленно начать переговоры между воюющими странами и заключить справедливый демократический мир без аннексий и контрибуций. Указанные условия мира не считались ультимативными и не исключали возможности рассмотреть другие предложения. (Результатом этих предложений стало заключение Брестского мира).

Декрет о земле национализировал землю, т.е. передал ее в собственность государства Помещичья собственность ликвидировалась. Все граждане России, желавшие обрабатывать землю, получали ее на праве пользования.

В основу Декрета о земле был положен "Примерный наказ", составленный на основе 242 крестьянских наказов. В соответствии с наказом провозглашался принцип уравнительного землепользования, по трудовой или потребительский (по едокам) норме.

Декрет о земле предусматривал возможность различных форм землепользования, выбираемых крестьянами добровольно. Наряду с подворной и хуторской предусматривались коллективные формы хозяйства – артельная, товарищеская обработка земли.

На II Всероссийском съезде Советов было образовано Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным, которое состояло из одних большевиков.

На съезде был избран новый состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК).

Вскоре после съезда меньшевики и эсеры выдвинули предложение о создании "однородного социалистического правительства", которое бы включало не только большевиков, но и представителей всех социалистических партий – эсеров, меньшевиков и др. Надо сказать, что обе стороны – и большевики, и представители других партий проявили крайнюю непримиримость. Поэтому "однородное социалистическое правительство" создать не удалось. Это способствовало обострению социально-политической обстановки в стране. Большевики вступили в блок с левыми эсерами, которые позднее вошли в состав Советского правительства. Блок сохранялся до июля 1918 г.

С победой Октябрьской революции произошли коренные изменения в общественном строе. С ликвидацией помещичьей собственности на землю перестал существовать класс помещиков. Серьезно были подорваны экономические позиции буржуазии. 10 ноября 1917г. декретом об уничтожении сословий и гражданских чинов были упразднены все существовавшие в России сословия, сословное деление граждан, сословные привилегии и ограничения, а равно и гражданские чины. Для всех устанавливалось общее наименование – граждане Российской Республики.

Церковь была отделена от государства, школа – от церкви. Женщина была уравнена в правах с мужчиной.

В области национальных отношений принятая 2 (15) ноября 1917 г. Декларация прав народов России провозглашала равенство и суверенность народов России, право народов на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, отмену национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп.

Строительство новых органов власти осуществлялось на основе слома старого государственного аппарата. Низложение Временного правительства привело к упразднению прежних органов (Сената, министерств и др.).

12 ноября 1917 г. было избрано Учредительное собрание. Большинство в нем получили эсеры. Большевики имели около одной четверти мест. Работа Учредительного собрания открылась 5 января 1918 г. Советское правительство предложило собранию принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. После ее отклонения Учредительное собрание было распущено. Данное обстоятельство серьезно повлияло на обострение обстановки в стране, способствовало усилению классовых противоречий, состояния гражданской войны.

Для управления государством были созданы комиссариаты (внутренних дел, юстиции, просвещения, иностранных дел, военный, военно-морской и др.).

С первых дней после перехода власти в руки Советов стала осуществляться демократизация старой армии, происходила ее демобилизация. Одновременно с этим шел процесс создания новой армии. Ее ядром стали отряды Красной гвардии.

15 января 1918 г. был принят декрет Совнаркома об образовании Красной Армии. Она комплектовалась из представителей трудящихся, достигших 18-летнего возраста. В армию вступали на основе добровольности.

Были созданы правоохранительные органы. 28 октября (10 ноября) 1917 г. постановлением НКВД образуется рабочая милиция. 22 ноября 1917 г. на основе декрета Совнаркома о суде №1 организовывались местные суды и революционные трибуналы.

7(20) декабря 1917 г. Совнарком принял постановление о создании Всероссийской чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Это был орган, который был впоследствии наделен широкими репрессивными полномочиями.

2 декабря 1917 г. учреждается Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), который был призван реализовать на практике задачи по организации экономики страны и руководству народным хозяйством.

Вслед за центральными органами произошла реорганизация аппарата власти и управления на местах. Реорганизация происходила на базе повсеместного утверждения власти Советов.

Первые декреты Советской власти носили конституционный характер, но не заменяли Основного Закона.

III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 г., провозгласивший федеративное устройство Российской республики, принял решение о разработке проекта Конституции РСФСР.

1 апреля 1918 г. была образована Конституционная комиссия ВЦИК, составленная на многопартийной основе (большевики, левые эсеры, эсеры-максималисты).

Комиссия работала в течение трех месяцев и подготовила, в результате острой полемики, проект Основного Закона. Он был принят 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла власть Советов и провозглашала программу социалистических преобразований. Она закрепляла национально-государственное устройство – федерацию, права и обязанности граждан.

Важной особенностью Конституции РСФСР 1918 г. было закрепление принципа классовости. Это проявилось, прежде всего, в том, что избирательных (других политических) прав лишались представители буржуазии, помещиков, а рабочим предоставлялось преимущество перед крестьянами. Такое положение отражало сложившиеся в стране противоречия.

С первых дней установления Советской власти стало складываться новое право. В его основу легли нормы и положения, содержавшиеся в первых декретах и других правовых актах Советского государства. В частности, таких, как декрет СНК от 29 октября 1917 г. "О восьмичасовом рабочем дне", декрет СНК от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния". Декретом отменялся церковный брак и устанавливался гражданский (светский) брак, регистрируемый в соответствующих государственных органах.

Были приняты многие акты по другим отраслям права. Однако в течение некоторого времени советское право оставалось несистематизированным, хотя вопрос об этом ставился.

Для советского права с самого начала также характерным являлся принцип классовости, оно выступало в качестве важного инструмента укрепления провозглашенной Советской властью диктатуры пролетариата. Это неизбежно приводило к односторонности, тенденциозности как содержания правовых норм, так и их применения.