Тема 14. Советское государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.)

К концу 1920 г. экономическое положение страны после семи лет первой мировой и гражданской войн, двух революций было катастрофическим. Общий объем промышленного производства упал до 20-30% от уровня 1913 г., а по крупной – до 13-14% Производство продукции сельского хозяйства сократилось на одну треть. Железнодорожный транспорт был парализован

Недовольство охватило крестьянство. Прошли крестьянские восстания в Сибири, на Тамбовщине, восстали моряки Кронштадта.

Необходимо было искать выход из экономического и политического кризиса, охватившего страну.

Руководство большевистской партии и Советского государства принимает решение об отмене политики военного коммунизма и переходе к новой экономической политике (НЭП). Первым шагом в этом направлении стала замена продразверстки продналогом, т. е. фиксированными платежами государству. Размер продналога был в 2 раза меньше продразверстки. Это положило начало переходу к нэпу.

В деревне было разрешено сдавать землю в аренду, применять наемный труд. В городах была частично денационализирована мелкая промышленность, разрешена частная торговля, на место трудовых мобилизации пришел наемный труд. Произошла перестройка управления экономикой, была ослаблена централизация, предприятия переходили на хозрасчет, они получили больше самостоятельности.

Одной из важнейших проблем, решение которой носило неотложный характер, была проблема объединения независимых советских республик в единое государство.

Это объединение обусловливалось рядом объективных и субъективных факторов.

К объективным факторам относились:

1) исторически сложившееся разделение труда между отдельными районами страны в рамках единого народнохозяйственного целого;

2) единство железнодорожной и водной сети;

3) скудость материальных и финансовых ресурсов республик, вызвавшая необходимость объединения для более рационального их использования;

4) единая политическая система, утвердившаяся во всех республиках,

5) внешний фактор, необходимость объединения военных и дипломатических сил для обеспечения независимости всех республик и страны в целом.

К субъективным факторам относилось четко выраженное стремление большинства населения независимых республик жить в едином государстве.

Сложившиеся к моменту окончания гражданской войны отношения между республиками в виде военного и хозяйственного союза, двусторонние союзные договоры между ними в новых условиях мирного строительства стали недостаточными. Поэтому возникла необходимость найти форму более тесного государственного единства между республиками.

Однако новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Были различные предложения: вступление союзных республик в РСФСР (сталинский план "автономизации"), превращение советской страны в унитарное государство, объединение советских республик на основе конфедерации.

Решение вопроса об объединении советских республик проходило в острой политической борьбе. И только в результате вмешательства В.И.Ленина было найдено приемлемое решение: объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Республики оставались суверенными, передавая некоторые важнейшие отрасли управления в ведение федерации, которая была названа Союзом Советских Социалистических Республик (СССР).

30 декабря 1922 г. в Москве открылся 1 съезд Советов СССР, состоявший из представителей РСФСР, Белоруссии, Украины и ЗСФСР. Съезд принял Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР, в которых закреплялся факт создания нового союзного государства, объединившего РСФСР, БССР, УССР и ЗСФСР.

Съезд принял решение о разработке и принятии Конституции СССР. В течение 1923 г. шла разработка Основного Закона СССР. Она велась на базе Декларации и Договора об образовании СССР.

6 июля 1923 г. ЦИК СССР утвердил проект Конституции СССР и ввел его в действие.

31 января. 1924 г. П съезд Советов СССР окончательно утвердил Конституции СССР.

Конституция закрепляла СССР как союзное государство с равноправными субъектами, в котором суверенитет Союза сочетался с суверенитетом его членов –союзных республик.

Конституция закрепляла систему органов государственной власти Союза ССР, определяла компетенцию Союза и союзных республик. Переход к мирной работе по восстановлению народного хозяйства, проведение новой экономической политики обусловили необходимость изменений в государственном аппарате. Суть этих изменений состояла в том, чтобы отказаться от некоторых крайностей, сложившихся в годы гражданской войны (обюрокрачивание Советов, разбухание аппарата, его милитаризация). Вместе с тем изменения преследовали цель укрепления государственного аппарата как строго централизованной системы, соответствующей авторитарному политическому режиму, построенному на строго иерархической структуре власти, не допускающей никаких оппозиционных подвижек при наличии в экономической области разнообразия форм собственности.

Одним из первых мероприятий стало оживление деятельности Советов. Оно преследовало цели ликвидации ситуации, сложившейся за годы гражданской войны, когда в работе Советов стало преобладать администрирование, они занимались лишь фискальной деятельностью (сбором продразверстки, налогов и т.д.). В результате была ослаблена связь с широкими слоями трудящихся.

Меры по оживлению деятельности Советов, проведенные в 1924-1925 гг., предусматривали проведение их перевыборов, с обеспечением активности избирателей, привлечение трудящихся к работе Советов через секции Советов и депутатские группы. В национальных районах укреплению Советов способствовала политика коренизации, привлечение лиц коренной (нерусской) национальности в Советы, другие государственные органы.

Существенно была реорганизована система управления народным хозяйством. Деятельность хозяйственных ведомств объединялась в едином экономическом центре - Совете Труда и Обороны (СТО). Председателем СТО был председатель Совнаркома, а членами - наркомы по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, РКИ, председатель ВСНХ и председатель ВЦСПС. На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.

Для разработки единого государственного плана развития народного хозяйства и общего наблюдения за его исполнением в 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).

ВСНХ (после образования СССР – ВСНХ СССР), руководил промышленностью. Действовавшая в годы гражданской войны система главкизма была отменена. Поскольку в промышленности внедрялись хозрасчетные отношения, лучшей формой управления промышленностью были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т.д.). В условиях нэпа на хозрасчет были переведены промышленные тресты, в 1927 г. хозрасчетные права получили отдельные предприятия.

Управление сельским хозяйством осуществляли наркомземы союзных республик, губернские и уездные отделы исполкомов. В декабре 1929 г. был создан союзно-республиканский наркомат земледелия СССР.

В рассматриваемый период была проведена реорганизация системы правоохранительных органов. В 1922 г. учреждается прокуратура как специальный орган надзора за законностью. Она действовала в рамках союзных республик на началах строгой централизации.

Тогда же возникает и адвокатура. По Положению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защитников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению – дача консультаций по юридическим вопросам.

Проведенная в 1922 г. судебная реформа предусматривала создание единой трехзвенной судебной системы: народный суд, губернский суд, Верховный суд республики.

Верховный суд СССР, главным образом был призван давать руководящие разъяснения судам по вопросам общесоюзного законодательства, рассматривать законность тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции СССР.

В 1922 г. ВЧК была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ). Из компетенции ГПУ изымались все общеуголовные дела. Решение дел о контрреволюционных преступлениях передавалось судам. Однако фактически ГПУ сохранило право внесудебной расправы по политическим делам (при нем существовало Особое совещание). После образования СССР создается ОГПУ – объединенное Государственное политическое управление при СНК СССР.

После окончания гражданской войны была проведена военная реформа. В 1924 г. была введена так называемая смешанная система построения армии. Наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии создавались территориальные части (в них проходили трехмесячную военную подготовку призывники, как правило, по месту своего жительства).

В условиях нэпа проводились меры по рационализации государственного аппарата, в частности, преодоление такого явления как его чрезмерное разбухание и бюрократизация. С этой целью проводились сокращения штатов и чистки государственного аппарата. Чистке подвергались так называемые чуждые элементы (выходцы из буржуазии, старого чиновничества), а также обюрократившиеся работники. На их место выдвигались наиболее активные рабочие и работницы (выдвиженцы). Для борьбы с бюрократизмом в госаппарате была осуществлена реорганизация Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Центральный аппарат РКИ был объединен с Центральной контрольной комиссией РКП(б) (ЦКК-РКИ) Основной задачей органов ЦКК-РКИ стала борьба с нарушениями в деятельности государственных органов и разработка путей их устранения.

Главным моментом в развитии советского права в рассматриваемый период была проведенная в 1922-1924 гг. его кодификация. Эта работа в наибольшей степени развернулась в РСФСР. Организация кодификационных работ осуществлялась Отделом законодательных предложений и кодификаций НКЮ РСФСР. В работе принимали участие другие наркоматы, ученые, практические работники. Так, например, в марте 1920 г. коллегия наркомюста постановила подготовить проект Уголовного кодекса, а в июне она утвердила с поправками этот проект. Тогда же, в июле, вопрос об уголовном кодексе был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. Съезд одобрил схему кодекса предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать его проект на заключение губернским отделам юстиции.

В январе 1922 г. проект УК обсуждался на IV Всероссийском съезде работников юстиции, который высказал ряд принципиальных замечаний. В мае 1922г. сессия ВЦИК после постатейного обсуждения утвердил Уголовный кодекс в целом.

Также всесторонне шла подготовка проекта Гражданского кодекса. Работа была начата в наркомате юстиции летом 1921 г. Важным этапом на пути разработки проекта ГК стало принятие Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР. На основе принципов, содержащихся в Декларации, 31 октября 1922 г. ВЦИК принял Гражданский кодекс.

В 1922-1923 гг. в РСФСР было принято 7 кодексов: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Земельный, Кодекс законов о труде, Гражданско-процессуальный кодекс и Лесной. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс.

В 1924 г. были приняты общесоюзные законы: Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. В них содержались общие положения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, единые для всех республик, входящих в Советский Союз.