24.3.2. Основные элементы механизма детерминации конфликтной юридической деятельности

А. Типы (виды и подвиды) детерминирующих конфликтную юридическую деятельность факторов

На КЮД оказывают влияние различные типы (виды, подвиды и т.д.) факторов: природные и социальные, экономические и политические, нравственные и религиозные, юридические и неюридические, нормативно-правовые и ненормативные, внутренние и внешние, пространственные и временные, информационные и материально-энергетические, необходимые и случайные, динамичные и статичные, жесткие и свободные (нежесткие), активные и пассивные и т.д. Рассмотрим некоторые из них.

Природные факторы.КЮД подвержена воздействию не только социальных, но и природных факторов. Природа представляет естественную необходимую среду существования человеческого общества. Природным по своей сущности является естественная сторона демографических процессов, географическая среда, климатические условия и некоторые другие факторы. Их влияние на КЮД происходит стихийно и опосредуется, как правило, через иные социальные и социально-психологические явления и процессы. Например, землетрясения, наводнения, резкие изменения климатических условий, сход с гор снежных лавин и другие природные катаклизмы лишают людей жизни, жилья и иного иму­щества, вызывают стрессы и социально-психологическую напряженность в обществе, создают «благоприятную почву» для появления и развития разнообразных конфликтных ситуаций и КЮД.

«Природа» существует не только вне человека, но и в нем самом, как его собственная физическая и психическая данность, совокупность врожденных и унаследованных им черт (см. [40. С. 182]). На основе биологических предпосылок идет сложный процесс формирования и функционирования сознания и мышления субъектов, осуществляющих конфликтные действия и операции. Как верно отмечают ученые (психологи, юристы и др.), непрерывные переходы «от биологической обусловленности и ее закрепления в физиологических механизмах к социально-детер­минированным формам отношения и взаимодействия, свободным от биологической обусловленности, придают деятельности характер целостности, диалектически объединяющей компоненты, имеющие различную природу» [81. С. 127 – 128. См. также: 82. С. 13].

Указанные выше положения являются методологически исходными при анализе природной среды и ее влияния на зарождение конфликтной ситуации, развитие и завершение КЮД.

Среди общесоциальных факторов остановимся на экономических, политических, собственно социальных и информационных явлениях и процессах, воздействующих на КЮД.

Экономические факторы. К ним можно отнести кризисное состояние экономики в условиях перехода России к рыночным отношениям, последствия неудачно проведенной приватизации, несправедливое распределение собственности, высокий уровень инфляции, экономическое неравенство людей и другие.

Политические факторы. Существенное влияние на юридическую конфликтогенность в обществе оказывают такие политические факторы, как слабость всех ветвей государственной власти (представительной, исполнительной и судебной), демократических институтов в обществе, коррумпированность чиновников, государственных и муниципальных служащих, неэффективная деятельность органов местного самоуправления, борьба различных политических сил за сферу влияния и свои интересы, отсутствие сильных политических партий и т.д.

Социальные (в узком смысле слова) факторы. Неудовлетворительное состояние социальной и национальной политики, социальных и национальных отношений в стране, безусловно, служит питательной средой для возникновения и развития КЮД. Специально хотелось бы выделить и следующие социальные факторы: низкий уровень доходов основной массы населения, его обнищание, социальное неравенство, высокий уровень безработицы, национальные противоречия на всех уровнях и во всех сферах жизнедеятельности людей, постоянные задержки выплаты заработной платы, социальных пособий и т.д.

Информационные факторы. КЮД может возникать в тех случаях, когда соответствующая информация (экономическая, политическая, социальная, экологическая, демографическая, религиозная и пр.), приемлемая для одних участников ЮК, неприемлема для других. К подобного рода факторам относятся следующие: дезинформация конкретной категории граждан, их коллективов, организаций, должностных лиц и населения в целом через СМИ и другие информационные системы; отсутствие или, напротив, наличие достаточно полной и точной, но не желательной для данного момента и периода времени общесоциальной или правовой информации; предоставление устаревших или искаженных (неполных, неточных и т.д.) фактов; нарушения конфиденциальности, государственной, коммерческой или иной тайны; использование данных, полученных из ненадежных источников либо с помощью ненадлежащих методов и средств; неграмотные переводы с одного языка на другой; неверная интерпретация тех или иных данных; недооценка либо переоценка соответствующих фактов; противоречивость информации (ее источников и т.п.) и др.

Юридические факторы. Они занимают особое место в числе дестабилизирующих общественные отношения обстоятельств, ведущих к появлению разнообразных КЮД. К ним относятся: фактически и стратегически не продуманная правотворческая практика, что ведет к необъятному множеству законов и иных нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, снижению их качества и эффективности, противоречивости и пробельности, нестабильности законодательства в целом и т.д.; недостатки в правосистематизирующей практике (отсутствие должного учета нормативных правовых актов, своевременной их кодификации и инкорпорации); погрешности в правореализующей практике (принятие соответствующими компетентными органами некачественных и неэффективных правоприменительных актов, низкий уровень исполнения последних и т.д.); ошибки в юридическом толковании правовых актов (нормативно-правовых, правопри-менительных, договоров и т.д.); нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, их коллективов и организаций; слабость судебной и других правозащитных систем; недостатки в деятельности органов прокуратуры и других правоохранительных органов; высокий уровень правонарушений в стране; юридический нигилизм, инфантилизм, догматизм и т.п. граждан и юридических лиц; низкий уровень правосознания и правовой культуры населения; изъяны в юридическом образовании, подготовке и повышении квалификации юристов-практиков; отсутствие должного юридического воспитания (просвещения) и другие.

Как мы уже отмечали, существуют и иные факторы, обусловливающие возникновение и развитие КЮД. Данный аспект проблемы требует самостоятельного, глубокого и всестороннего исследования. Хотелось бы лишь обратить внимание на то, что все природные, общесоциальные и юридические явления воздействуют на КЮД не столько непосредственно, сколько через социально-психологический механизм. «Актуализируясь в сознании», они (факторы) и оказывают влияние на участников КЮД.

Б. Формы детерминации конфликтной юридической деятельности

Один и тот же фактор (обстоятельство) воздействует на КЮД по-разному, различными способами. Он может быть, например, причиной и поводом, условием или гарантией деятельности участников КЮД, регулятором разрешения конфликтной ситуации и т.д. Поэтому в механизме детерминации в качестве его самостоятельных элементов, как мы уже отмечали, можно выделять следующие формы (способы) воздействия на КЮД соответствующих факторов реальной действительности: каузальную, кондициональную, инспирирующую, корреляционную, структурную, функциональную, регулятивную и гарантирующую.

Ведущее место среди разнообразных форм отводится каузальному воздействию на КЮД. Под причиной (от лат. causa) в философской литературе понимается явление, действие которого обусловливает, изменяет, производит или влечет за собой другое явление; последнее называется следствием (см., например, [55. С. 149, 531]).

«Идея причинности заключается в том, – пишет А.Г. Спиркин, – что когда одно явление при определенных условиях видоизменяет или порождает другое явление, то первое выступает как причина, второе – как следствие» [53. С. 308].

Более развернутую характеристику причинной связи или причинному отношению дают П.В. Алексеев и А.В. Панин. Они отмечают, что «в самом общем виде отношения причинения можно определить как такую генетическую связь между явлениями, при которой одно явление, называемое причиной, при наличии определенных условий с необходимостью порождает, вызывает к жизни другое явление, называемое следствием» [77. С. 406].

Они выделяют и критерии, способные распознать причинно-следственную связь и отличить ее от других, близких к ней форм детерминации (например, от функциональной зависимости). Первый и основополагающий признак причинной связи – наличие между двумя явлениями отношения порождения или производства, когда причина не просто предшествует следствию, а порождает, вызывает его к жизни, генетически обусловливает его возникновение и существование. Вторым существенным признаком причинной связи они считают однонаправленность или временную асимметрию, т.е. формирование причины всегда предшествует возникновению следствия, а не наоборот. Третьим признаком причинной связи является ее однозначность и необходимость, этот признак выражен в законе причинности: равные причины всегда порождают равные следствия. Отношение причины и следствия имеет закономерный характер. Если причина возникает в строго определенных внутренних и внешних условиях, то она с необходимостью порождает определенные следствия. Четвертым признаком причинно-следственного отношения является его пространственная и временная непрерывность (смежность), когда указанные отношения при внимательном его рассмотрении фактически выступают как определенная цепь причинно-связанных событий. Поскольку причинная связь всегда реализуется и разворачивается в соответствующем пространстве и во времени, постольку всегда имеет место пространственная и временная смежность. Поэтому не существует явлений и событий, которые бы не имели причин своего возникновения и существования (см. [77. С. 407 – 411]).

КЮД присущи внутренние причинные связи, характеризующие генетические зависимости между ее отдельными элементами (контрсубъектами, конфликтными действиями и средствами их осуществления, целями и результатами и т.д.), между каждым элементом и КЮД в целом, а также внешние, отражающие причинную обусловленность ее явлениями среды.

В отечественной и зарубежной конфликтологии выделяются и исследуются самые разнообразные причины социальных и юридических конфликтов, а именно: противоречивые, а порой и противоположные компоненты социально-психологических механизмов (целей, интересов, установок, мотивов, оценок, эмоций, мыслительных решений и пр.), вступающих во взаимодействие контрсубъектов; экономические, политические, социальные, идеологические, этические, организационные, информационные, религиозные, юридические, технические и т.д. (подробнее см. [3. С. 62 и след.; 6. С. 212 и след.; 7. С. 73 и след.; 9. Ч. 2. С. 6 и след.; 10. С. 10, 43, 66, 88, 97-103 и след.; 11. С. 33 и след.; 20. С. 195 и след.; 31. С. 33, 49 и след.]).

Поэтому мы не будем подробно останавливаться на данном аспекте проблемы, а перейдем к другим формам воздействия соответствующих факторов на возникновение, развитие и завершение КЮД.

Детерминизм не исключает существование не причинных форм обусловливания. Так, в качестве относительно самостоятельной формы выступает условная (кондициональная)детерминация КЮД. Условия (от лат. «conditio») содействуют порождению следствия причиной, но сами по себе следствия не вызывают (подробнее об этом см., например, [24. С. 103 – 104; 46. Ч. 1. С. 32 – 33; 55. С. 531, 707 – 708; 77. С. 416 и след.]).

Условия создают своеобразный фон. Они способствуют проявлению других детерминирующих КЮД факторов либо тормозят их воздействие. Они детерминируют деятельность участников КЮД вероятностным образом. Иначе говоря, «условия задают субъекту определенный спектр, набор возможностей» [41. С. 165].

Диалектика соотношения причин и условий такова, что в конкретной конфликтной ситуации они тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга, меняются местами, «переливаются» одно в другое. Так, недооценка тех или иных фактов, невольная дезинформация и пр. депутатов Государственной Думы РФ средствами массовой информации и другими источниками относятся обычно к условиям, способствующим возникновению КЮД между депутатами и Правительством РФ или Президентом РФ. Но указанные обстоятельства (дезинформация и т.п.) могут быть и непосредственной причиной ЮК (яркими примерами в этом плане служили и служат дебаты в Государственной Думе РФ по подготовке и принятию Земельного кодекса и других фундаментальных законов Российской Федерации). Поэтому так трудно порой установить, что порождает КЮД, а что служит лишь условиями, способствующими либо тормозящими развитие конфликтной ситуации.

От каузальной и кондициональной детерминации нужно отличать инспирирующуюформу воздействия, которая позволяет учитывать факторы, служащие поводом, «подталкивающие», запускающие те или иные разновидности КЮД. В конфликтологии очень часто употребляют в данном случае термин «инцидент» (см., например, [31. С. 137 – 138]).

Т.В. Худойкина пишет: «Инцидент относится к предконфликтной стадии, так как он только подталкивает к конфликту, но не открывает противоборства в связи с отсутствием пока еще действий противостоящей стороны, – это переходный момент конфликтной стадии (к началу конфликта), который позволяет в большинстве случаев определить зачинщика противодействий» [31. С. 138].

С данным положением вряд ли можно согласиться. Дело в том, что определенные обстоятельства (а не только действия контрсубъектов) могут выступать в качестве повода на любой стадии развития КЮД. Поводом, например, к рассмотрению дела и к разрешению КЮД в Конституционном Суде РФ являются обращения в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающие требованиям федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 36). Основанием (причиной) же к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 2 ст. 36).

Четко разграничиваются основания (причины) и поводы для возбуждения уголовного дела и разрешения криминальных конфликтов в УПК РФ. В соответствии со ст. 140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (п. 2 ст. 140), а поводами служат: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (п. 1 ст. 140).

В отечественной литературе обращается внимание на структурно-функциональную форму детерминации юридической деятельности и других правовых явлений (см., например, [24. С. 105; 46. Ч. 1. С. 33]). На наш взгляд, в данном случае речь идет о двух самостоятельных формах детерминации: структурной и функциональной.

Структурнаяформа детерминации заключается в том, что изменения в отдельных элементах КЮД (участниках, целях, мотивах, установках и т.д.) влекут соответственно изменения в других элементах (в конфликтных действиях и операциях, средствах и способах их осуществления, результатах, последствиях и т.д.).

Функциональнаяформа детерминации, в первую очередь, раскрывает способы воздействия КЮД на иные общесоциальные (экономические, политические, экологические и др.) и юридические явления, процессы и состояния. КЮД в любом обществе выполняет как позитивные функции (сплочение коллектива, повышение качества деятельности организации, выработка взаимоприемлемых решений, возникновение новых форм сотрудничества и т.п.), так и негативные функции или дисфункции (причинение физического, материального, морального и иного ущерба, снижение дисциплины и производительности труда, ухудшение социально-психологического климата в коллективе и т.п.). Подробнее этот аспект проблемы будет рассмотрен в следующей части данной главы.

Н.Ф. Кузнецова в качестве самостоятельной формы выделяет корреляционнуюдетерминацию. «Это многофакторная детерминация в массовидных системах, – пишет она, – при которой изменение в одном ряду факторов в сторону возрастания или уменьшения вызывает соответствующее изменение в другом ряду факторов» [83. С. 14]. Здесь влияние факторов друг на друга опосредованно способствует воздействию на КЮД в целом или отдельные элементы и процессы, составляющие ее. Например, отсутствие в квартирах горячей и холодной воды, тепла, периодическое отключение электричества (экономические, технические и т.п. факторы) ведут к социальной и политической напряженности в отдельных регионах, следствием которых служат разнообразные ЮК населения с коммунальными службами, органами местного самоуправления, федеральным и иными органами власти. Люди бойкотируют выборы. В качестве протеста многие лица отказывались участвовать в переписной кампании и т.д. Рыбинские погорельцы, например, свой отказ объясняют весьма горько и в то же время просто: «Коль нас за людей, за граждан этой страны не считают, чего и переписывать?» (см., например, [52. 2002. 10 окт.; 52. 2002. 3 окт.]).

Суть регулятивной формы детерминации заключается в том, что определенные факторы выступают, во-первых, в качестве средств ориентации для участников КЮД, упорядочения различных ее элементов и сторон. т.е., осуществляя конфликтные действия и операции с помощью соответствующих способов и средств, контрсубъекты и другие ее участники должны сопоставлять свое поведение с существующими в обществе нормами и принципами права, политическими и нравственными требованиями, религиозными и иными социальными правилами. Во-вторых, на стадии разрешения КЮД просто невозможно обойтись без указанных выше и других регуляторов (нормативно-правовых, индивидуально-конкретных, праворазъяснительных и т.д.).

Специфика гарантирующейформы детерминации заключается в том, что совокупность определенных факторов специально нацелена на обеспечение (охрану, защиту и т.п.) интересов участников КЮД, других людей, их коллективов и организаций. Для снижения напряженности на Корейском полуострове и разрешения конфликта между Южной Кореей и Северной Кореей, например, Россия и Япония предлагают всесторонние переговоры, где в качестве гарантов защиты интересов конфликтующих сторон выступали бы Российская Федерация, США, Япония и Китай (см., например, [52. 2002. 12 окт.]).

Выделение соответствующих форм детерминации позволяет в каждой конкретной конфликтной ситуации точнее установить, какие факторы относятся к числу причин (поводов, условий и т.п.), а какие служат регуляторами и гарантиями прав и законных интересов конфликтующих сторон.

В. Уровни детерминации конфликтной юридической деятельности

По отношению к КЮД в целом или отдельным ее элементам все детерминирующие ее формы и факторы в самом общем виде могут быть раскрыты на мега-, макро– и микроуровнях. Так, информационный фактор в форме причины (условия, повода и т.д.) возникновения и развития КЮД можно рассматривать в плане воздействия на конфликтную ситуацию телевизионных каналов «Россия», «НТВ», «ТВС» и т.д. (возьмем это за мегауровень); определенного региона, например, ГТРК «Ярославия» и «Рыбинск-40» Ярославской области (макроуровень) или конкретного учреждения (например, УВД), где также идет соответствующий «поток» юридической, экономической, политической и иной информации (микроуровень). Можно в качестве мегауровня взять состояние информации (дезинформации) в областной прокуратуре. И, естественно, что иными тогда будут представлены две последующие ступени детерминации.

Следует отметить, что любой тип (вид, подвид) факторов воздействует на КЮД, как правило, сразу на нескольких уровнях: социальный – на общем (общесоциальном), коллективно-груп­повом и индивидуальном, биоприродный – на физиологическом и психическом, правовой – на нормативном и казуальном, психологический – на эмоциональном, волевом и рациональном и т.д.

Многоуровневый анализ детерминации имеет не только теоретическую, познавательную ценность, позволяя с научно обоснованных позиций подойти к природе разнообразных факторов, создать четкую иерархическую их структуру, но и практически-прикладное значение, поскольку помогает четко определить, на каком «этаже» механизма детерминации произошли сбои, где и какие средства, способы и формы воздействия нужно использовать для предупреждения КЮД, ее разрешения и завершения.

Г. Степень (сила) детерминации конфликтной юридической деятельности

Понятие "сила детерминации" раскрывает величину, степень интенсивности и энергичность влияния соответствующих форм и обстоятельств на КЮД в целом или отдельные ее элементы. Например, воздействие норм уголовного права на сознание и волю контрсубъектов и других участников КЮД (организаторов, подстрекателей, пособников и т.д.) более значительно, чем административно-правовых предписаний.

Безусловно, что сила детерминации зависит от остроты КЮД, степени решенности (нерешенности) проблем и удовлетворения интересов и потребностей контрсубъектов, от того, развивается ЮК в виде рационального (разумного, делового и т.п.) противоборства или в качестве неуправляемого (слабоуправляемого) и эмоционального «взрыва» и т.д.

Д. Этапы (стадии) детерминации конфликтной юридической деятельности

Этапы детерминации позволяют раскрыть определенную временную последовательность воздействия тех или иных форм (каузальной, кондициональной, структурной, функциональной, регулятивной и т.п.) и обстоятельств (природных и социальных, юридических и этических, религиозных и т.п.) на КЮД или отдельные ее компоненты.

В этом контексте следует рассматривать детерминацию прошлым, настоящим и будущим. Детерминация прошлым связана с вопросами преемственности, влияния экономического, политического, социального, духовного, юридического и иного наследия на современный процесс функционирования и развития общества и его конфликтогенность. Не секрет, что многие ЮК в экономической и социальной сферах в настоящее время возникают в связи с неудачно проведенной приватизацией в России в 90-е гг. двадцатого столетия.

Когда речь идет о детерминации будущим, то имеется в виду, что всякая КЮД обусловлена стоящими перед конкретными людьми, их коллективами и организациями, обществом и государством в целом задачами и целями. Например, КЮД в социальной сфере связана в определенной степени с перспективой социального прогресса, прогнозами и планами экономического развития российского общества (соответствующего региона, субъекта Российской Федерации, района и т.д.).

Временная детерминация может быть рассмотрена и в несколько другом ракурсе, с точки зрения длительности воздействия тех или иных форм и факторов на КЮД, которые в известной мере определяют ее продолжительность или скоротечность. Так, восстание против испанского гнета и войны за независимость в Америке с переменным успехом продолжались в течение шестнадцати лет. Длительность конфликтов была обусловлена недовольством своим положением индейцев, метисов, негров, креолов (потомков испанских переселенцев) и другого населения; торгово-промышленные круги колонии также не могли мириться с теми стеснениями, которыми правительство Испании опутало внутреннюю и внешнюю торговлю (в результате освободительных войн возникли и объявили о своей независимости Мексиканские соединенные штаты, Колумбия, Чили, Боливия и другие государства).

Е. Носители детерминации конфликтной юридической деятельности

В указанном механизме необходимо выделять носителей детерминации, в качестве которых рассматривать контрсубъектов и других участников (организаторов, подстрекателей, пособников, свидетелей, потерпевших, «арбитров» и т.п.), которые, обладая определенным уровнем правосознания и правовой культуры, с помощью своих активных либо пассивных действий, удовлетворяют «свои» или «чужие» интересы и потребности в КЮД. В этой связи теоретически и практически важным представляется исследование роли внутриличностных конфликтов и социально-психологического механизма поведения участников, субъективной стороны КЮД.

Ж. Результат детерминации конфликтной юридической деятельности

Результат детерминирующего воздействия может быть социальным и юридическим, положительным и отрицательным, благоприятным и неблагоприятным для конкретных участников или иных людей, их коллективов и организаций, продолжительным и непродолжительным, устойчивым и неустойчивым и т.д. Он (результат) во многом зависит от того, какие изменения (прогрессивные или регрессивные, стабильные или нестабильные и т.д.) произошли в КЮД в процессе воздействия на нее на определенном уровне, с различной силой разнообразных факторов и форм детерминации. Результат детерминации тесным образом связан с результатами и последствиями самой КЮД в любом обществе.

Таким образом, механизм детерминации позволяет комплексно исследовать многоуровневые способы (формы), средства, силу и степень воздействия на КЮД (отдельные ее элементы) разнообразных факторов объективной и субъективной реальности, обусловливающих ее возникновение, развитие и завершение.