2) Публичная Администрация

- в КЯ прямо написано: доступ к публичным должностям по конкурсу осуществляется + публичная администрация ограждена от партий (публичные служащие служат только народу, все это было для того, что не было больше фашистской истории)

+ консультативные органы =>

3) Национальный совет экономики и труда

- 99-я статья конституции + отдельный Закон 1986 года

- задача = интегрировать политическое представительство разных слоев экономики, таких как рабочие, служащие, менеджеры, акционеры

- достаточно скромные были итоги его деятельности, НО в последнее время там больше стало конструктива, и состав теперь состоит из экспертов

- 65 членов экспертов от НКО профсоюзов

4) Госсовет

- статья 100 Конституции

- тоже консультативный орган в юр административной сфере по надзору за админ правосудием

- дает заключения регламенту Совета министров, обращениям Президента, а также дают заключение на нормативные акты ЕС -> такой закон как вторая судебная часть = двуединая функция

- 111 членов + секции

43. Судебная власть и конституционный контроль в Италии.

+ есть суды специальной юрисдикции (ювенальные суды – для деток до 18 лет)

- в СОЮ осуществляется профессиональными судьями и почетными судьями

- в апелляции: вторая инстанция, 3 чела

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

- споры о конституционности законов, признает НА не конституционными, рассматривает споры между частями государства, споры о компетенции

- решение по обвинению против Президента (министры привлекаются отдельно в СОЮ), решает вопрос о законности референдума

- 15 человек: 1/3 назначает президент, 1/3 парламент и 1/3 высших инстанций юстиции => на 9 лет + 20 лет стажа

- Парламент раз в 9 лет назначает доп членов КС для того чтобы участвовать в процедуре импичмента, на случай если будет импичмент

- публичные заседания + решения Суда публикуются и сообщаются палатам Парламента и заинтересованным органам, чтобы они приняли надлежащие меры

СЧЁТНЫЙ СУД

- осуществляет предварительный контроль за законностью актов правительства

- последующий контроль за исполнением госбюджета и за провинциями, крупными коммунами (похож ещё на нашу Счётную Палату)

- участвует в контроле за фин деятельностью организаций, которым содействует гос-во

- докладывает непосредственно палатам о результатах проведенных проверок

ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ

- автономный орган для обеспечения независимой судебной власти

- вообще в Италии состав судей посложнее: там и прокуроры, и следователи, а именуются они магистратами (= полнота судебной власти!)

- 2/3 избираются магистратами, 1/3 парламентом, то есть большей частью формируются автономно судебной властью (+ Президент заседает)

- согласно конституции, избираются на конкурсной основе, несменяемые

В конституции написано, что правосудие осуществляется народом, подчиняются закону, действует конкурсная основа замещения должности судьи. Идея в том, чтобы ограничить возможности и ситуации, которые были во времена фашистской диктатуры.

44. Территориальное устройство, регионализм и местное самоуправление в Италии.

Италия длительный период существовали в условиях феодально-монархической раздробленности. Объединение Италии получило название возрождение и завершилось в 1860 – 1861 гг.

В 1999-2001 гг. было много реформ по территориальному устройству. Идея в том, что центральная власть может законодательствовать по своим предметам ведения. Поэтому Италию именуют республикой автономий или регионалистским гос-вом, близким к федерации. Каждая из областей имеет свои НПА, полномочия, автономию.

ДЕЛЕНИЕ («ГОПК»)

- 8 тыс коммун (полномочия определены каузально, субсидиарность и соразмерность (если можно на месте решить, не тащите вверх))

- 103 провинции (где есть крупные метрополитенские города типа Рима, Милана, Флоренции)

- 20 областей, где 5 спец областей с более широкой автономией, типа Сицилии, Сардинии (острова с сепаратистскими настроениями, особенностями быта и др)

- государство в целом (про это часто забывают, вы не забывайте)

= снизу вверх

К исключительному ведению государства относятся:

• внешняя политика и международные отношения;

• оборона и вооруженные силы;

• валютная система;

• налоговая система и государственная отчетность;

• гражданство и др.

В совместном ведении находятся:

• внешняя торговля;

• охрана и безопасность труда; ремесла;

• охрана здоровья; спорт;

• основные транспортные и судоходные пути сообщения и т.п.

поговорим об особенностях частей гос-ва

- Единое эконом пространство

- Фин автономия (даже собственные налоги) (+ борются за ее расширение)

- Стабилизационный фонд – для того, чтобы стабилизировать регионы, дать денег бедным и забрать сверхприбыли у богатых

- Презумпция компетенции областей: отдельные исключительные полномочия гос-ва + конкурирующая компетенция (гос-во определяет основные принципы – нечто похожее видели в Германии)

- Прав-во может осуществлять функции властей автономных единиц

- НО нельзя устанавливать пошлины на ввоз/вывоз, транзит между областями, препятствовать свободному передвижению людей (имущества), ограничивать право граждан заниматься своей профессией

- каждая единица автономна в круге своего ведения (отсутствует какая-либо власть, отдающая приказы сверху нижестоящим ОМСУ = лишь административный надзор)

- НО есть возможности для согласования решений, координации действий различных территориальных единиц => мб как горизонтальным (между единицами одного уровня), так и вертикальным (между единицами разных уровней) => в первом случае возможно заключение различных соглашений и образование консорциумов (consorzi) или союзов (unioni) коммун; во втором – образование «конференций служб» и особенно заключение программных соглашений (accordi di programma), заимствованных из французской практики (соглашение о проведении совместного мероприятия)

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЛАСТИ В ОБЛАСТЯХ

• Областной совет (зак + адм власть)

- в палатах прямые выборы (Советники избираются на 5 лет)

- возглавляет губернатор (президент)

- совет может вносить законодательные предложения в палаты парламента

- законы принимаются областным советом самостоятельно в пределах полномочий (ст 117 – перечень вопросов, по которым можно + НЕ противоречить центральному зак-ву)

• Джунта (ИВ)

- звучит «мафиозно»

- председатель обычно прямо избирается, что необычно -> он уже формирует Джунту

- подчиненность Совету (н, докладывает ему о результатах)

- есть законодательная инициатива

- компетенция: интересы национальной безопасности

Отношения между ними весьма напоминают отношения между парламентом и правительством в парламентарных республиках, причем в самом «чистом» виде таких республик.

Реформы: 2001 и 2003 = областям по существу дали права субъектов федерации!

- своя конституция («статут»)

- устав принимается областным советом ИЛИ по требованию 1/50 избирателей // 1/5 членов совета на референдуме

в круг предметов ведения области входит:

• организация всех необходимых учреждений

• территориальное устройство области

• местная городская (сельская) полиция

• ярмарки, рынки

• санитарные, больничные службы

• профессиональное образование, музеи, библиотеки местного значения

• туризм, гостиничное дело

• дорожная сеть (кроме трансмагистралей)

• местные водоёмы и др. вопросы, определяемые отдельными конституционными законами

ОРГАНИЗАЦИЯ ЖИЗНИ В КОММУНАХ

- низовые звенья, считай МСУ

- там есть мэры (синдики) -> избирается населением, по умолчанию он председатель Совета и Джунты

ОРГАНИЗАЦИЯ ЖИЗНИ В ПРОВИНЦИЯХ

- префекты есть (контроль)

МЕТРОПОЛИТСКИЕ ГОРОДА

- провинциальные функции + функции по территориальному планированию своей зоны, дорожному строительству, организации движения и транспорту, гидрогеологической охране, борьбе с загрязнением, получению и распределению энергии от водных источников

- службы экономического развития, санитарии, школы и учреждения профессионального образования, а также городские службы метрополитенского уровня

= «провинции особого рода»

АВТОНОМИЯ В ИТАЛИИ

Согласно ст. 116 Конституции: Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже (Южный Тироль), Фриули-Венеция-Джулия и Валле-д’Аоста имеют особые формы и условия автономии, устанавливаемые конституционными законами. Такие законы были приняты в 1948—1972 гг. Согласно им данные области получили статус политических автономий. Представительные органы названных областей (советы) могут принимать законы по более широкому кругу вопросов, чем в иных областях, в том числе в сфере, отнесенной к ведению Республики, что определено в соответствующих конституционных законах.

Административные автономии: провинции Тренто и Больцано в Трентино-Альто-Адидже.

КОНТРОЛЬ ЦЕНТРА И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

- осуществляется юридическими методами

в отношении областей существуют виды контроля:

- в каждую область назначается комиссар Правительства (каждый закон, одобренный областным советом, направляется комиссару -> визирует его в течение 30 дней, если не возникает возражений со стороны Правительства) (ИНАЧЕ возвращает на повторное рассмотрение)

- постановка Правит-вом вопроса о конституционности НПА области в течение 30 дней после их опубл

- Конституция (ст. 126) и Закон 1953: областной совет может быть распущен

- причины: совершение действий, нарушающих Конституцию или представляющих собой серьезные нарушения законов

- роспуск декретом Президента Республики после консультаций с совместной комиссией палат Парламента по областным вопросам

- роспуск Джунты

- Правительство может предложить областному совету сместить Джунту или ее председателя за антиконституционные действия / грубое нарушение закона (иначе областной совет мб распущен декретом Президента Республики)

= роспуск во многом связан с идеями нац безоп => Италия далека от федерации (там такое нельзя)

= ИТОГО: все-таки МСУ считаются провинции и коммуны, НЕ области