27. Конституционная история Японии. Источники конституционного права Японии.

- государство в Восточной Азии, расположенное на четырех крупных островах (Кюсю, Сикоку, Хонсю, Хоккайдо) и на более чем четырех тысячах мелких островов

• империя возникла в 7 веке до н э

• 11 февраля 660 г до н э = день основания гос-ва и праздник «по преданию именно в этот день первый император Японии Дзимму положил начало нации восходящего солнца)

• В течение первого тысячелетия развитие Японии проходило под сильным влиянием Кореи и Китая.

• В 7 в. на острове распространился буддизм, пришедший из Кореи и ставший впоследствии государственной религией.

• В 7 в. в стране установилась военная диктатура (сегунат). Сегун — официальное название правителей Японии в период сегуната, с 1192 по 1867 г., когда императорская династия была лишена реальной власти, а фактическое правление осуществлялось военачальниками.

• Япония, как островное государство, почти в полной изоляции от континента.

• В 1860-х гг. в Японии произошла буржуазная революция, в ходе которой монарху были возвращены королевские полномочия – период Мэйдзи («просвещенное правление»), император Муцухито провел ряд социально-экономических и политических реформ.

- конституционная монархия, простое унитарное гос-во (без автономий), с демократическим режимом

- романо-германская правовая система (хоть и при огромном влиянии англо-американской)

Источники:

1. Декрет «Указание для органов судебной администрации» 1875 года

2. Писаное право (НА: 1 конституция // 2 законы // 3 иные акты парламента // 4 акты кабинета министров // 5 местные положения // 6 МД // 7 указания ВС)

3. Обычай (малая роль)

4. Дзёри (общие принципы права)

5. Правоприменительная практика (решение обязательно для нижестоящих судов; НЕ как прецедент, но почти))

Конституция Мэйдзи 1889 г.

В целях изучения зарубежного конституционного опыта японский император направил своих приближенных в Европу. И они не нашли ничего лучшего в качестве образца, как прусскую Конституцию 1850 (с неё была «списана» Конституция Японии (1889)), закреплявшая своеобразный дуализм власти, т. е. компромисс между еще сильной феодальной знатью и буржуазией.

С принятием этой Конституции были завершены буржуазные реформы. В 1890 г. был созван первый парламент. Произошло перерастание абсолютной монархии в дуалистическую.

- Муцухито провел реформу и появилась Конституция:

-- установила дуалистическую монархию как в Бельгии/Пруссии

-- принцип суверенитета монарха, он мог распустить нижнюю палату Парламента, которая избиралась населением, был главнокомандующим + император был вправе издавать чрезвычайные указы, министры ответствовали перед Императором, а не перед Парламентом, считались его помощниками

= НО Конституция была маленькая – хотя перечень ПиС был широкий

- фактическое руководство у Тайного совета из высшей бюрократии и «гЭнро» (гос деятели)

= действовала 60 лет!

28. Действующая Конституция Японии. Принцип пацифизма.

Конституция 1946 г.

Провал комиссии полковника Мацумото 1945 – задача ужиться с прусскими традициями при новведениях – проект отвергли.

Вторая, ныне действующая Конституция Японии была вступила в силу в 1947 г. Эта Конституция была разработана под непосредственным влиянием американских оккупационных властей и являет собой пример конституционной интервенции.

Срочно создать новый основной закон страны предложил главнокомандующий оккупационными силами США в Японии генерал Д. Макартур. Причем формально все изменения дб инициироваться правительством Японии. Но, по сути, конституция носит октроированный характер, с позиции японцев.

Должна была соответствовать требованиям Потсдамской конференции (1945):

1. император является главой государства, а его права и обязанности определяются Конституцией

2. Япония отказывается от ведения войны как суверенного права, а также не будет иметь свою армию

3. феодальная система в стране отменяется, аристократические титулы не передаются по наследству

структура + ключевые идеи

Конституция состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей.

В ее содержании отразились острые противоречия между различными общественными силами, существовавшими в тот исторический период. Так, при сохранении монархической формы правления — Конституция провозглашает принцип народного суверенитета и существенно ограничивает полномочия императора. В также в ней закреплен широкий круг демократических прав и свобод. Следует отметить, что коллективистский подход проявился и в закреплении прав и свобод. Глава 111 Конституции называется: «Права и обязанности народа».

- принцип разделения властей

Закреплен принцип пацифизма, редко встречающийся в других конституциях. История: агрессивная внешняя политика (много людей, мало территории). Японский народ, гласит ст. 9, навечно отказывается от войны как суверенного права нации (только наступательная война под запретом, НЕ оборонительная). Эта статья запрещает Японии иметь стратегическое вооружение. В ее арсенале могут находиться только такие боевые средства, которые используются в целях защиты внутринациональных интересов. Но в последнее время происходят изменения в данной сфере (да и вообще через пару лет после закрепления стали отходить, то есть уже в 1950-х).

С начала XXI в. все премьер-министры Японии, приходя к власти, давали обещание отменить пацифистские положения ст. 9 Конституции. Но пока этого не произошло. Пацифизм в Японии называют «безответственным», потому что сформулированные положения КЯ НЕ исполняются.

А также есть ст. 66 Конституции: исполнительная власть – гражданская. Также в Конституции НЕТ обязанности нести военную службу.

По приказу генерал Макартура, который и писал эту теорию, в 1950 году был создан Национальный полицейский резервный корпус (квазивоенное подразделение), затем переформированный в силы самообороны Японии (ССОЯ). Сейчас в нем не так много человек, 250 тысяч, военные расходы у них ограничены 1% ВНП.

При этом, когда была война в Персидском заливе Япония была основным финансовым донором – т.н. «чековая дипломатия» = оказание тыловой поддержки (топливо, оборудование), и можно не согласовывать с Парламентом. В 2004 Японцы поехали в Ирак, даже санкции ООН на это не было. В 2006 был создан закон, которым создали Минобороны, и прямо закрепили, что ССОЯ могут участвовать в миротворческих операциях за рубежом.

С 2016 (идею активно продвигал премьер-министр) японские военные могут привлекаться к материально-техническому обеспечению боевых действий коалиционных группировок в разных регионах мира, а не только для самообороны. Был расширен перечень задач, в рамках таких операций можно проводить даже без резолюции Совета Безопасности ООН.

способ изменения

- особо жесткая

- изменения: 2/3 + 2/3 => затем два варианта: ЛИБО новые выборы депутатов и проект пересматривается уже новым составом, ЛИБО текст Конституции выносится на конституционный референдум

- НО пока еще ни одной поправки принято не было

Стабильность Конституции Японии в какой-то мере обеспечивалась и тем, что не была урегулирована сама процедура ее изменения. Только в мае 2007 г. был принят Закон о референдуме: с 18 лет голосование, ½ участников «за» должно быть; предлагать поправки не менее 100+50 = 150 депутатов, образуются «комитеты по рассмотрению КЯ».

к вопросу о конституционности

- законы, которые противоречат Конституции, НЕ имеют юридической силы

- Верховный Суд Японии разрешил нижестоящим судам самим решать вопросы о неконституционности любого акта (спор? -> последнее слово за ВС)

проекты поправок

- яркие проекты в 2005-2012 годы: убрать пацифизм и упростить порядок изменения Конституции, который представляется нереальным в демократическом обществе

- проект поправок 2018 года (проект либерально-демократической партии Японии): закрепление статуса ССОЯ (силы самообороны Японии), который сейчас не соответствует Конституции + бесплатное образование + ИО нужно увеличить + полномочия Кабмина в стихийных бедствиях