2 Основных этапа

- В начале 1990-х гг. «Система 1995» – у власти была ЛДПЯ и в оппозиции социалисты – называли это полуторапартийной системой: ЛДПЯ и половина от социалистов.

- С 1993 года были частые изменения политических сил, и проблема была в том, что ЛДПЯ была у власти 40 лет = тотальная коррупция.

- В 1994 году был принят закон и теперь вместо пропорциональной системы, которая благоприятствует правящей партии сделали смешанную систему, при этом большая часть членов стала избираться по мажоритарной системе, а по спискам избиралась маленькая часть. Но ЛДПЯ тоже получила большинство в 2014.

Сейчас ЛДПЯ следует курсу Синдзо Абэ – сохранить в неизменном виде то, что есть и добавить статью про ССОЯ. Хитрый подход. Вообще реформа конституции – магистральная идея правящей коалиции. Но поскольку нет правящей партии, а есть коалиция – договориться не могут между собой.

• Либер-Демок ПЯ – они консерваторы, большинство, ядро партии может представлять всю партию

• Партия надежды – тоже консерваторы, близкие к правящей партии

• «Партия чистой политики» – тоже ближе к консерваторам

• Конституц-Демок ПЯ – сформировалась буквально в 2017

• Демократическая ПЯ – топят за социальную реформу, плюшки населению

• Коммунистическая партия – вторая по значению оппозиционная партия; они как раз топят за пацифизм и за то, чтобы не менять конституцию, самая старая

30. Парламент и законодательный процесс в Японии.

= парламентарная монархия (парламент Японии в соответствии со ст. 41 Конституции является «высшим ОГВ и единственным законодательным органом государства»

- первый парламент в Азии

- обе палаты выборные и представляют народ! (480 + 242)

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

– нижняя палата

- 480 депутатов => смешанная мажоритарно-пропорциональная система – 300 мажорит и 180 пропорц

- на 4 года

- число депутатов от ИО варьируется от 3 до 5 => голосуешь только за одного -> относит большинств

- по требованию правительства нижняя палата парламента мб распущена досрочно, причем в любое время, когда это выгодно премьер-министру (!!!)

ПАЛАТА СОВЕТНИКОВ

– верхняя палата

- 242 депутата => смешанная мажоритарно-пропорциональная система 146 мажорит и 96 пропорц

- на 6 лет, но каждые 3 года 1/2 состава палаты переизбирается

- НЕ может быть распущена + высокий возрастной ценз + длительный срок полномочий + частичная сменяемость верхней палаты => Палата Советников как противовес нижней палате

--------------------------------------------------------------------

- и глава правительства, и министры выдвигаются только из числа депутатов = важность депутатского мандата в Японии (СОВМЕЩЕНИЕ мандата)

Каждая палата самостоятельно избирает председателя (вице-председателя (как правило, из числа оппозиционной партии) и председателей комитетов) и должностных лиц, устанавливает свои правила проведения заседаний, внутренней дисциплины (ст. 58 Конституции).

- парламент функционирует сессионно (очередные сессии созываются 1 раз в год (ст. 52 Конституции) и длятся 150 дней; чрезвычайные сессии созываются Кабинетом министров по собственной инициативе либо по требованию 1/4 членов одной из палат (ст. 53))

- специальная сессия созывается сразу после выборов в Палату представителей, и единственное ее назначение — выборы премьер-министра

2 вида комиссий у каждой палаты:

- постоянные (18) и специальные

- состав комиссий – на основе пропорционального представительства от партийных фракций

- кворум составляет 1/3 числа членов каждой из палат (2/3 для случаев в КЯ, н, при принятии резолюции о лишении депутатских полномочий)

- вопросы ­– большинством голосов присутствующих (при равенстве – председательствующий)

*в довоенное время верхняя палата состояла из дворян (пэров) и во многом копировала П Лордов

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ЯПОНСКОМ ПАРЛАМЕНТЕ

- каждый депутат обладает правом законодательной инициативы, но для внесения законопроекта необходимо собрать определенное число подписей: в Палате представителей — 20 подписей, в Палате советников — 10 (для бюджетных 50 и 20 соответственно)

- Кабинет министров (министерство -> премьеру -> в Парламент)

- председатели комиссий

- могут вноситься в любую из палат, за исключением проектов бюджета и финансовых законопроектов, которые вносятся в Палату представителей

- внесенные первоначально прорабатываются в специально созданных при каждой из палат законодательных бюро, а также в соответствующих комиссиях по направлениям деятельности

- обсуждение законопроекта бюджета проходит при участии премьер-министра и всех из Кабинета

- в дискуссии принимают участие представители общественности. Любой гражданин может подать заявку на участие в обсуждении.

Законы принимаются 2 палатами, при этом в Японии, как и в Великобритании, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. В случае отклонения Палатой советников законопроекта, одобренного нижней палатой (либо же непринятия решения в 60 дней), последняя может вторично принять его большинством не менее чем 2/3 голосов присутствующих членов палаты, и он становится законом! (квалиф большинство!)

принцип дисконтинуитета

- законопроект (или любой другой вопрос) дб рассмотрен в течение 1 сессии (150 дней) -> если вопрос не получает окончательного решения => снимается с рассмотрения -> мб вновь внесен на следующей сессии => процедура рассмотрения начинается сначала

а что после принятия закона?

Принятые парламентом законы -> подписываются министром, к ведению которого относится их исполнение -> контрасигнуются премьер-министром -> императору для промульгации.

Закон публикуется в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после опубликования, если иное не определено в самом законе.

ФУНКЦИИ ПАРЛАМЕНТА

- законодательной, финансовой и контрольной функций

- избирает главу правительства

- одобряет м/н договоры, инициирует поправки в Конституцию

- формирует суд импичмента

- отдельные органы исполнительной власти формирует, например, Комиссию по выборам (как ЦИК)

ВЗАИМОконтроль парламента и правительства

• Кандидатура премьера формально избирается палатами парл-та, по сути лидер победившей партии.

• Нижняя палата может вотум недоверия принять Кабинету.

• Премьер-министр может распустить нижнюю палату, если просто с точки зрения политики это надо (кстати, НЕТ общих условий роспуска палат парламента).

• Интерпелляция возможна и кроме того, парламентские расследования.

а что по выборам?

- создали специальную Комиссию по выборам для устранения неравенства -> на всех территориях одинаковая норма представительства (а до 2015 была огромная проблема! хотели в КЯ прописать)

- избирательная кампания короткая – 10 дней

- только 1 раз можно обратиться по ТВ к избирателям за счет бюджета, а потом только за свои деньги

- избирательное право:

-- активное с 18 лет и 3 мес жить в округе

-- пассивное с 25 лет в ПП и с 30 лет в ПС

- залог 1.7 млн. и 1.1 млн. рублей – в нижнюю и верхнюю палату соответственно

а каковы требования, ответственность?

- признательность и преданность (известные депутаты в Японии многократно избираются -> вот такая преданность до курьёзов доходила, был бывший премьер – посадили в тюрьму, а всё равно избирался)

- принцип свободного мандата: 2/3 необходимо собрать голосов, чтобы лишить мандата