13. Система местного управления и самоуправления в сша.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ:

- охрана общественного порядка, включая руководство местной полицией, юстицией; установление местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов; социальное обслуживание и социальная защита населения; управление муниципальным имуществом и иные

- компетенция ОМСУ: определяется конституциями и законами штатов

- тип: англосаксонская модель (разъединение функций ОМСУ и ОГВ + разные структуры власти)

- правовое регулирование МСУ: в полном объеме ведение штатов (штаты определяют АТУ -> правовая основа для МСУ -> мб предоставлено право самоуправления (право на гомруль))

- выборность ОМСУ

- мат основа: мунип собственность и мунип бюджет + право устанавливать и взимать местные налоги

- управление: собственный аппарат власти, НПА местного значения

- формирование органов: непосредственно населением выборность органов + многих ДЛ (н, шериф, казначей, аудитор)

какие территориальные структуры?

- графства (кроме Род-Айленда) (около 3042) -> более мелкие (н, виллиджи, бороу, тауны, тауншипы)

- города выделены из графств (своя система МСУ)

= везде свои структуры МСУ

особенности управления:

- на уровне графств в большинстве штатов отсутствует коллегиальный ОИВ

- в таунах и тауншипах власть осущ непосредственно население путем общих собраний жителей (все взрослое население) = решение основных ВМЗ => для воплощения принятых решений избирается Совет (исполнительный орган, 3-5 тыс чел)

городское управление

= несколько моделей

1) мэр – совет

- сильный мэр (как президент), прямые выборы, возглавляет, руководит, исполняет решения, формирует аппарат исполнительной власти, право вето на решения Совета (надо квалиф большинство для преодоления)

- прямые выборы Совета города

= срок полномочий от 2 до 4 лет

2) слабый мэр

- Совет избирается населением и выбирает мэра (который председательствует на заседаниях Совета), определяет структуру исполнительных органов, утверждает персональный состав

- мэр: право вето (но преодолевается простым большинством)

- НЕ возглавляет исп власть (есть менеджер или управляющий, который так же избирается Советом и подконтролен ему, но имеет ряд полномочий, как у сильного мэра)

совет – управляющий

- менеджер или управляющий назначается спец комиссией

3) комиссионная форма самоуправления

- население избирает комиссию (3-7 членов) (и представительный, и исполнительный орган по функциям)

- мэр избирается населением / комиссией

система спец округов:

- вся страна делится на спец округа, в которых и формируются управленческие структуры

- 19 типов спец округов, по которым осуществляется управление школьным делом, здравоохранением, пожарной безопасностью, водоснабжением, энергоснабжением и некоторыми другими сферами

- руководящий орган спец округа = Совет (избирается, как правило, населением, но может назначаться органами управления штата -> распределение фин средств, назначение специалистов, и др.)

Франция

- смешанная республика (5-я республика с 1958) (антипарламентарная согласно КФ)

- унитарное гос-во

- демократия (тенденции к авторитаризму)