38. Система местного управления и самоуправления в фрг.

- регулирование организации и деятельности МСУ – ведение субъектов + в основном законе закреплены основополагающие начала:

-- зак власть / оборона / иностранные дела / гражданство => исключит ведение ФРГ

-- отрасли права (ГП ГПП УП УПП) / нотариат => конкурирующая компетенция

-- исключит компетенция земель

- ЕЩЕ гарантии из Основного закона ФРГ: 1) в округах и общинах должны образовываться представительные органы, избираемые народом путем всеобщих прямых свободных и равных выборов при тайном голосовании (или же могут состоять из общины населения) + 2) право общин на самостоятельное решение ВМЗ

- детальное регулирование АТЕ и статуса образований = в конституциях и уставах земель

в германском КП самостоятельность ОМСУ выражается в 5 суверенитетах общин: (ФОШПУП)

• В рамках «финансового суверенитета» каждая община вправе самостоятельно распоряжаться своими доходами и расходами, включая обложение населения определенными налогами.

• «Организационный суверенитет» дает общине возможность зафиксировать в уставе форму своего управления.

• «Штатный суверенитет» позволяет общине определять численность персонала, необходимого для управления ею, решать все вопросы оплаты своих сотрудников, их повышения по службе, же отставки.

• В рамках «суверенитета планирования» общины в соответствии с законом делят свою территорию на промышленные, жилые и зеленые зоны, определяют застройку.

• В соответствии с «уставным и правовым суверенитетом» общины могут принимать акты, имеющие обязательную юридическую силу.

АТУ

- в Основном законе ФРГ НЕТ спец раздела => сфера отнесена к ведению субъектов федерации

- есть 3 звена, есть 2 звена

+ есть города-республики (города-государства), являющиеся по своему правовому статусу одновременно городом и землей — субъектом федерации

При трехзвенной системе

• округа => районы => общины (ОРО)

Земли с двухзвенным делением

• уезды => общины (УО)

Всего в Германии насчитывается около 420 округов и около 120 внеокружных городов.

Наличие городов как центров управления регионального уровня и МСУ – отличие ФРГ.

Система ОМСУ

- относится к континентальному типу, но имеет особенности, которые позволяют сделать вывод о специфическом коммунальном самоуправлении в ФРГ

- в полном объеме осуществляется на уровне общин и городов

взаимоотношения представительного органа с органами управления = 4 модели общин

• Первая разновидность «совет-магистратура»

- коллегиальным исполнительным орган избирается представительным органом из своего состава

-> магистрат состоит из 6—12 членов, включая бургомистра и почетных членов, т.е. лиц, не получающих вознаграждения за свою деятельность (решает текущие управленческие дела и представляет общину вовне)

= возможность противостояния представительного учреждения и исполнительной власти общины

• Вторая разновидность «южногерманская система»

- «представительная корпорация» общины и «верхушка администрации» общины (бургомистр, обер-бургомистр) являются некой единой коллегией — общинным советом (городской совет, городское собрание депутатов)

= доминирующее положение представительного органа, а бургомистр в нем «первый среди равных»

• Третья разновидность «совет-бургомистр»

- исполнительный орган — бургомистр избирается представительным органом, но обладает значительными полномочиями

• Четвертая разновидность «северогерманская система»

- исполнительный орган — формируется представительным

- ИО НЕ является вспомогательным органом совета

- местная администрация с главой – бургомистром или ландратом

= напоминает англосаксонскую систему «совет — управляющий»; сложилась во время ВМВ

- принцип негативного регулирования статуса ОМСУ (не запрещено и не передано другим органам? -> пользуйся полномочием)

Вопросы развития инфраструктуры, общинного транспорта, туризма, строительства жилья, детских садов, школ, дорог, больниц, содержания театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных сооружений, устанавливают размеры налогов, сборов и т.д.

Департаменты создаются по основным направлениям деятельности муниципальных органов.

исполнительная власть

- правительство земли (но мб другие названия)

на уровне округов осуществляется прямое государственное управление

- представительные органы НЕ формируются

- управленческие функции поручаются правительственным президентам, назначаемым исполнительной властью земли и подчиненным МВД соответствующего субъекта федерации

- немецкая правовая доктрина часто рассматривает современную систему МСУ в Германии как «квазипрезидентскую», в которой глава МО (бургомистр) занимает центральное место, осуществляя полномочия не только по решению ВМЗ, но и по исполнению делегированных государственных полномочий

ИТОГО:

- сильная автономия, «слабый центр, сильные регионы»

- «идея участия общественных сил в области управления как составляющая правового гос-ва»

- реформы фон Штейна в 19 веке: задача заключалась в решении двух подзадач: в (1) формировании профессиональной бюрократии, а затем, чтобы (2) граждане сами управляли своими делами в городских корпорациях => система управления на началах самостоятельности

- внимание к решению соц проблем => смогли увидеть МСУ как институт с имманентно социальными функциями и правового гос-ва