2022_014

Вэпоху научно-технологического прогресса, цифровизации производственных и общественных процессов экономика сельских территорий интенсивно развивается. Рост производительности труда и внедрение новых технологий увеличивают неопределенность на рынке труда в сельской местности, обостряя тем самым многие социальные проблемы.

Вто же время цифровизация создает условия для нового явления в развитии сельских территорий, заключающегося в том, что появляются возможности дистанционной работы для многих профессий. В связи с этим, при повышении стандартов

иразвитии необходимой инфраструктуры возможно увеличение занятости в сельской местности, а также изменение вектора так называемой «маятниковой» миграции, когда бывшие жители городов будут дистанционно работать и постоянно проживать в экологически чистой среде сельских населенных пунктов45.

К ним можно отнести последствия законодательного закрепления статуса выезжающих на работу в сельскую местность молодых специалистов – выпускников вузов по целому ряду профессий, в отношении которых федеральным и региональным законодательством приняты обязательства по предоставлению определенных льгот и субсидий46.

Н.В. Зубаревич в числе социальных выделяет гендерные факторы. Подобные в основном наблюдаются в экономически слабых регионах страны. В более развитых субъектах Россий-

45Чепурных Н.В., Мерзлов А.В. Социально-экономические факторы развития сельских территорий // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. – 2017.

–№ 4. – С. 92-101.

46Lylov A.S., Semin А.N., Skvortsov Е.А. Development of rural areas in Russia in terms of pro- gram-target management // International Transaction Journal of Engineering, Management and Applied Sciences and Technologies. – 2019. – Vol. 10. – No. 3. – Pp. 335-344.

31

ской Федерации вопросы преодоления экономического неравенства работающих мужчин и женщин менее значимы в сравнении с иной социальной проблематикой. Это объясняется тем, что лучшие экономические условия позволяют более эффективно запустить механизмы рентного перераспределения.

Сюда же можно отнести и определенные успехи в совершенствовании институциональной среды для бизнес-сообще- ства, способствующей трудовой активности и мобильности женщин47. В то же время, из-за тяжелых условий труда гендерные факторы в сельских территориях более весомы, чем в городских поселениях.

Ряд исследователей в числе факторов современной экономической неопределенности применительно к сельским территориям отмечает наличие экологических проблем, которым, по их мнению, к сожалению, отводится второстепенная роль по сравнению с социально-экономической проблематикой48.

Совокупность рассмотренных факторов простран- ственно-отраслевого развития сельских территорий Российской Федерации в практике регионального управления косвенно отражается в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, в тексте которой определена перспективная отраслевая специализация субъектов страны. По материалам вышеназванной стратегии нами составлена перспективная экономическая специализация сельских территорий регионов России в современных экономических условиях (таблица 5).

47Зубаревич Н.В. Развитие сельских территорий России, социальные и гендерные проблемы // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2017. – № 2. – С. 12-14.

48Polukhina M.G., Bugaev S.P., Tuchkova L.E. The results of the phased survey of rural people on the issues of improving the environmental status of territories // Studies in Systems, Decision and Control. – 2020. – Vol. 282. – Pp. 149-159.

32

Таблица 5

Перспективная экономическая специализация сельских территорий регионов Российской Федерации

Перспективная экономическая специализация сельских территорий регионов России до 2025 года вызывает недоумение в отношении Пермского края. Так, в данном субъекте

35

страны отрасли растениеводства и животноводства не являются перспективными, с позиции руководства Пермского края, предоставляющего соответствующие сведения для включения в текст вышеназванной Стратегии с закреплением необходимых мероприятий и финансирования.

Можно отметить, что из всех субъектов Приволжского федерального округа и Уральского федерального округа, многие из которых схожи по природно-климатическим, ресурсным и иным условиям, только Пермский край по содержанию Стратегии является бесперспективным по отраслям АПК. Таким образом, Пермский край поставлен в один ряд с регионами (далеко не всеми), расположенными на территориях Крайнего Севера. Тем самым, ничем не обоснованные представления региональных властей сознательно обрекают четверть населения Пермского края на будущее существование в депрессивных условиях.

Рассмотренные теоретические положения простран- ственно-отраслевого развития сельских территорий в условиях влияния факторов современной экономической неопределенности позволили установить дисбаланс между научным сообществом и органами регионального управления по представлениям о роли и месте сельских территорий в экономике страны. При этом позиция региональных властей в значительной степени формируется субъективными представлениями, уровнем квалификации и приверженностью к экономическим воззрениям различных экономических школ. В связи с этим региональные особенности пространственно-отраслевого развития сельских территорий будут рассмотрены в следующем разделе настоящей монографии.

36

2. ОСОБЕННОСТИ ПРОСТРАНСТВЕННО ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

2.1.Международные тенденции

вуправлении пространственно-отраслевым развитием

сельских территорий

Глобализация экономического пространства существенным образом отразилась на воспроизводственных процессах в абсолютном большинстве стран. Особенно подобные явления наблюдаются в сельских территориях и аграрной экономике. Снижение ограничительных межгосударственных регуляторов, одновременно с технологической революцией, повышением производительности труда, снижением уровня рентабельности производства многих видов аграрного сырья и продуктов питания предоставило новые возможности, стимулировало рост оборота сельскохозяйственной продукции.

Вбольшей степени эти процессы коснулись развивающихся стран, и на практике привели к определенной пространственной трансформации, проявившейся, в первую очередь, масштабным перераспределением трудовых ресурсов из сельских территорий в городские поселения.

Например, в Китайской народной республике, где экономический подъем в первые годы системных реформ наблюдался в большей степени в сельских территориях, в настоящее время происходит существенное изменение структуры занятых в пользу индустриальных отраслей и жителей городов49.

Вроссийской экономической литературе подробно анализируется опыт развитых и развивающихся стран в повыше-

49 Узун В.Я. Главные факторы устойчивого сельского развития: бюджетные субсидии или сельская экономика? // Никоновские чтения. – 2019. – № 24. – С. 15-20.

37

нии эффективности аграрной экономики на основе применения инструментов государственного регулирования, институционального совершенствования и реформирования местного самоуправления в процессах перехода к устойчивому разви-

тию сельских территорий SARD – Sustainable Agriculture and

Rural Development (устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий)50.

Данные тенденции усиливаются цифровизацией, эффекты которой выступают альтернативой сокращающемуся предложению рабочей силы. В свою очередь, пандемия коронавируса также стимулирует оцифровку хозяйственной деятельности, ускоряет инклюзивное развитие производственносбытовых цепочек, расширяет сельскохозяйственное образование и способствует распространению технологий и знаний51.

В настоящее время общемировые тенденции – это концентрация населения в крупных городских центрах и снижение динамики экономического прогресса в удаленных, прежде всего в сельских локациях52. Тем самым формируются определенные структурные барьеры для оптимального пространственного развития.

Christiaensen L. и Martin W. отмечают, что в экономической литературе не уделяется достаточного внимания межотраслевому взаимодействию между аграрной экономикой и другими отраслями материального производства, не в должной мере исследуются движущие силы, влияющие на эффек-

50Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий: зарубежный опыт и проблемы России / отв. ред. Н.Ф. Глазовский, А.В. Гордеев, Г.В. Сдасюк. – М.: Феникс, 2005. – 615 с.

51Christiaensen L., Rutledge Z., Taylor J.E. Viewpoint: The future of work in agri-food // Food Policy. – 2021. – No. 99. – P. 101963.

52Мерзлов А.В., Воронцова Н.В., Королько, А.Ф. Развитие сельских территорий в странах мира. – Москва, 2020. – 67 с.

38

тивность их аккумуляции, детально не рассматриваются пространственные процессы структурных преобразований. Вышеназванные авторы, при этом, отдельно отмечают роль транспортной и логистической инфраструктуры (как пример межотраслевого взаимодействия), сокращающей транзакционные издержки, для чего должны задействоваться механизмы распределения государственных инвестиций, направленные на преодоление межотраслевых различий53. Отметим, что значение инфраструктуры, как разноотраслевой совокупности объектов, обеспечивающей пространственную целостность территорий, также раскрывается многими зарубежными и российскими исследователями54.

В научных источниках констатируется важность корректировки взаимоотношений и взаимодействий между акторами, усиливающих центральный потенциал экономической системы. При этом продолжительность межорганизационного сотрудничества предоставляет различные виды и объемы преимуществ для контрагентов, реализующих совместные стратегии в достижении деловых, институциональных, социальноэкономических и экологических целей. Одновременно усиливается внешняя и внутрисистемная конкуренция акторов, способствующая формированию прогрессивного вектора эволюции развития55.

Развитие субъектов пространственно-отраслевой структуры с высокой эффективностью трансформации, укрепление взаимодействий между ними, с учетом взаимосвязей объемов

53Christiaensen L., Martin W. Agriculture, structural transformation and poverty reduction: Eight new insights // World Development. – 2018. – No. 109. – Pp. 413-416.

54Бахтин М.Н., Кособуцкая А.Ю., Дядюн И.А. Генезис и развитие понятия «инфраструктура» в работах зарубежных и отечественных исследователей // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: экономика и управление. – 2020. – № 1. – С. 5-10.

55Cygler J., Sroka W., Solesvik M., Dȩbkowska K. Benefits and drawbacks of coopetition: The roles of scope and durability in coopetitive relationships // Sustainability (Switzerland). – 2018. – No. 10(8).

–P. 2688.

39

бюджетного финансирования и достижения социально-эконо- мических, институциональных и экологических критериев результативности управления 56 , а также стратегирование построения общего территориального пространства могут способствовать повышению общесистемной эффективности57.

При этом Lamine C., Magda D. и Amiot M.-J. выделяют не только проблему необходимости развития межотраслевого взаимодействия (на местном, региональном, национальном и глобальном уровнях), но и задачи восстановления взаимосвязей между сельским хозяйством, социальной инфраструктурой и окружающей средой. Для формирования оптимальных агропродовольственных территориальных систем ими предлагается задействовать пространственные подходы и активизировать инструменты интеграции социальных и экологических аспектов в локациях агроэкологических территорий. Ими же отмечается вариативность существующих парадигм о прямой связи непосредственной агропромышленной деятельности с экологическими аспектами, которые в различных источниках представляются в границах от элементарного снижения использования химикатов до изменения конструкции пространства аграрной системы, способствующей экологическому регулированию.

В свою очередь, институциональные механизмы государственного регулирования призваны предотвращать кризисы, управлять рисками, снижать транзакционные издержки,

56How to design more sustainable financial systems: The roles of environmental, social, and governance factors in the decision-making process / M. Zioło, B.Z. Filipiak, I. Bąk, K. Cheba // Sustainability.

–2019. – Vol. 11(20). – Рp. 1-34.

57Jungsberg L., Copus A., Herslund L.B., Randall L., Berlina A. Key actors in community-driven social innovation in rural areas in the Nordic countries // Journal of Rural Studies. – 2020. – No. 79. – Pp. 276-285.

40